泉港城管〔2019〕82号

关于印发《泉港区城市管理局开展违法违规

私建“住宅式”墓地等突出问题

专项摸排工作方案》的通知

各镇（街道）执法中队：

现将《泉港区城市管理局开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

泉州市泉港区城市管理局

                              2019年 5 月 10 日

泉港区城市管理局开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案

    为落实泉港区政府组织召开的关于全区开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题摸排治理工作会议精神，切实做好我区殡葬领域突出问题专项整治及大墓、豪华墓生态整治“回头看”工作，我局决定从2019年5月上旬起至5月中旬，开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，方案如下：

一、 工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的决策部署，通过开展专项摸排，基本掌握违法违规私建“住宅式”墓地情况，进一步巩固公墓管理及殡葬服务市场整治成果，在此基础上，推动源头治理，补齐民生短板，落实监督责任，健全长效机制。

二、组织机构

根据上级要求，为有效治理违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题，规范骨灰安葬和公墓管理，经研究，我局决定成立专专项摸排工作领导小组，名单如下：

组  长：程进强（区城市管理局局长）

副组长：蔡惠祥（区城市管理局副局长，主任科员）

成  员：郭志杰（执法股股长）

林惠斌（南埔中队负责人）

陈光安（界山中队中队长）

陈  强（后龙中队中队长）

刘志强（峰尾中队负责人）

张柳兴（山腰中队负责人）

林志坚（前黄中队负责人）

郭培超（涂岭中队负责人）

三、摸排范围

（一）公墓和农村公益性骨灰堂以外违法违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑。

（二）公墓和农村公益性骨灰堂以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗族墓地。(对大墓的认定，参照《国务院办公厅转发<民政部关于进一步加强公墓管理的意见>的通知》(国办发[1998]25号)关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的规定)

（三）2018年开展的全国殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物。

四、摸排对象

（一）全面摸排2013年1月1日至2018年9月期间私自旧墓翻新、改建、扩建、新增的坟墓。

（二）重点排查2018年9月至今出现的违规新建、改建、迁建、扩建的坟墓。

（三）于2019年4月16日全市视频会议后，要严格杜绝此类违法违规私建坟墓行为的发生，牢牢守住不新增坟墓、活人墓、豪华墓、大墓这条底线。

五、工作安排

(一)全面摸底排查(2019年5月)。对公园及其他公共绿地各类违规建墓情况进行全面排查，摸清底数，对存在私自旧墓翻新、改建、扩建、新增的坟墓的，逐一登记造册，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况，由主要负责人签字并上报。对专项整治“回头看”的重点内容进行逐一对照检查整改落实情况，深入查找并如实反映存在的问题，明确下一步整改措施和时限。各镇（街道）中队要将此次摸底排查情况及“回头看”情况于2019年5月15日前报局执法股。

    (二）开展随机调研(2019年6月)。我局工作组将组织人员对各镇（街道）专项摸排情况进行复查复核，加强摸排组织实施。对摸排工作不全面、不扎实、手段落后影响摸排结果的，及时提出改进的建议，确保摸排结果真实可靠。

六、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。各镇（街道）中队要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，深刻吸取秦岭违建别墅事件教训，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩。把此次专项摸排作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，从严从实抓好摸排工作。

(二)明确职责，强化摸排工作。各镇（街道）中队要落实属地责任，认真组织实施，确保任务完成。局执法股牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施，指导中队做好摸排、整治“回头看”等工作。各镇（街道）中队要落实属地管理责任，要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等自治组织和社会组织作用，依靠和发动群众，丰富手段措施，掌握真实情况，全面排查。

(三)多措并施，确保摸排效果。各镇（街道）中队要做细做实排查摸底，全面摸清公园及其他公共绿地违法违规建墓情况，确保摸排结果真实准确。要加强存在私自旧墓翻新、改建、扩建、新增的坟墓的摸排，特别是2018年专项整治后仍新建的进行责令公墓单位立即予以拆除；对其他仍未整改到位的进行倒排务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。

(四)树立导向，营造良好舆论。各镇（街道）中队要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

附件：1.违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情况统计表

2.违法违规私建硬化大墓摸排情况统计表

3.违法违规私建活人墓摸排情况统计表

附件1

违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情况统计表

填报中队                  填报人             联系电话                   主要负责人（签字）                                         

备注：1.此表适用于地级市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）摸排统计，私建数量以独栋建筑或独立院落为单位进行统计。2.违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑，指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，违法违规私自建造专门用于存放自家先人骨灰或遗骨的类似住宅造型的建筑。合法房产存放骨灰情形不纳入此次统计；户主是指建造“住宅式”骨灰安放建筑的牵头组织者、实施者。3.占地类别包括农用地（耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等）、建设用地（城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等）及除此以外的其他土地。

附件2

违法违规私建硬化大墓摸排情况统计表

填报中队                  填报人             联系电话                   主要负责人（签字）                                         

附件3

违法违规私建活人墓摸排情况统计表

填报中队                  填报人             联系电话                   主要负责人（签字）