（五）民生保障持续改善。脱贫攻坚求精准。整合政策、资金、项目和挂钩力量，帮扶183户657人脱贫，实现市定贫困标准线下贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部“摘帽”。光伏发电扶贫工程加快实施，10个村光伏发电项目实现并网发电、总装机容量达810KW，实现贫困村村财“造血”。扶贫小额信贷风险担保金顺利运行，发放扶贫小额贷款142户664.47万元。社会保障惠民需。实施全民参保登记试点工作，“五保”供养、高龄老人、困难残疾人、征地收海农民补贴等扩面提标，城乡居民保缴费达96.38%。巩固提升“先看病后付费”诊疗服务、“救急难”全国综合试点、“互联网+”居家养老助残等民生品牌，新建成6个居家养老服务站和7个老年服务中心，为5450名特困失能老人提供购买服务。持续开展就业技能培训，新增城镇就业6098人。民生事业补短板。出台民生“1+4”补短板措施，投入1.37亿元完成8项35件为民办实事项目。持续实施教育强区战略，投入1.7亿元推进城区校扩容增量和农村校“改薄”，实行普通高中免费教育，推行“名师、名班主任、名校长培养工程”和“教师素养提升三年行动计划”。致力打造“健康泉港”，深化医联体建设，筹建泉港中医院，在全市率先建设区级药用植物园，举办全省首届石化职业健康高峰论坛，顺利通过国家基层中医药先进单位评审，基本公共卫生服务绩效考核获国家优秀奖。文化自信聚人心。举办80多场次公益文艺演出、33场次全民健身系列活动和网络孝文化节，改造提升15个村（居）综合文化服务中心，新建2个文明礼堂、10个百姓书屋、8个图书流动站、3个驻军流动图书站，打造书香泉港。注重文化保护和传承，推进土坑村文物本体保护修缮，新增省级传统村落1个、市级非遗传承人6个，“涂岭红”红茶制作技艺入选省非遗名录。平安稳定促和谐。深化平安泉港、法治泉港创建，发案率明显下降、破案率大幅提高，社会大局安定稳定。我区被推荐为国家级“法治县（市、区）创建活动先进单位”，被确定为全市唯一的省级社会矫正网格化管理试点单位。推进农村公共视频“天网”和“雪亮”工程建设，实现城区、村居主干道和重点部位全覆盖。开展输油管道等安全专项整治，建成食品药品网格化监管网络，防震减灾获全市综合考核一等奖，危化品反恐泄露爆炸事故综合应急救援演练获评全国安全生产月特色宣教活动。

总的来看，2017年我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，顺利通过环保督查、安全生产巡查等12项国家级考核，获评全国文明城市、卫生城市、法治先进区和省级双拥模范城（五连冠）、平安区等多项国字号、省字号品牌。但在计划执行过程中也出现了一些新情况新问题，面临发展不平衡不充分的矛盾，主要有：稳增长压力仍然较大，石化产业“头大尾小”，高新技术产业体量不大，部分行业企业经营困难，第三产业比重偏低、层次不高，新旧动能转换尚需加快推进；资源要素约束趋紧，新一轮跨越受到资金瓶颈、土地存量、生态红线、基本农田、林地保护、用海指标等诸多要素的制约；城市建设相对滞后，城镇化率低于省市平均水平，城区规划建设管理水平有待提升，石化安全控制区建设任务艰巨；民生短板仍然较多，基本公共服务供给不均衡，民生保障、社会治理、基础设施、生态环境等领域与群众期待仍有差距。对此，我们要高度重视，主动作为，勇于担当，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展预期目标和任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是福建赶超、泉州跨越、我区实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府“三个率先、三个泉港”发展战略和“石化筑高地、融合建新城、生态立样板、共享奔小康”决策部署，全力推进项目攻坚、产业跨越、城市提升、民生补短，决胜全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的绿色石化港口新城升级版。

（一）指标安排。政府工作报告提出了2018年地区生产总值增长8.7%的一揽子预期目标，衔接省市要求和我区“十三五”规划目标，符合“三个率先”目标要求，统筹考虑联合石化停产检修因素，体现既积极奋进、又稳妥可行的原则，兼顾加快发展的要求和现实可能。从产业发展看，预计农林牧渔总产值增长1%、工业增加值增长9%、第三产业增加值增长10.2%。主要考虑：农业供给侧改革持续推进，设施农业、休闲农业加快发展，农业效益逐步提升；石化主导产业聚集发展，非石化产业进一步壮大，产业支撑进一步增强；受石化安控区建设的拉动，中心城区人口进一步聚集，城镇化水平提高，现代服务业加快发展。从需求拉动看，预计全社会固定资产投资增长16%、社会消费品零售总额增长11.5%、出口商品总值增长3%、实际利用外资增长2%。主要考虑：推动投资持续较快增长仍是我区经济增长的重要支撑，我区储备了一批产业重大项目、房地产项目和基础设施项目，将于2018年陆续开工建设，为固定资产投资增长带来支撑；消费转型升级态势延续，新兴业态继续保持快速增长，新商业模式不断涌现，消费品市场仍将保持平稳较快增长；外贸市场多元化拓展，利用外资传统竞争优势正在减弱，利用外资增长压力较大。从民生提升看，预计一般公共预算总收入增长1%、一般公共预算收入增长5%、居民人均可支配收入增长7%。主要考虑：经济发展为就业岗位、财政收入、居民收入提高创造了条件，但受基数较高、联合石化停产检修等因素影响，财政增收面临压力和挑战，财政净收入对人均可支配收入拉动有限。

（二）项目安排。2018年计划实施区级重点项目249个（其中续建项目111个、新建项目138个），总投资1457.61亿元，2018年度计划投资265.32亿元。在建重点项目152个，总投资880.78亿元，2018年计划投资241.68亿元。其中：⑴安全隔离带项目1个，总投资300亿元，年度计划投资75亿元，占31.03%；⑵工业项目38个，总投资186.04亿元，年度计划投资67.2亿元，占27.81%；⑶交通港航项目26个，总投资120.9亿元，年度计划投资22.68亿元，占9.38%；⑷城建环保项目42个，总投资145.08亿元，年度计划投资54.46亿元，占22.54%；⑸商贸物流项目14个，总投资81亿元，年度计划投资10.2亿元，占4.22%；⑹社会事业项目18个，总投资23.25亿元，年度计划投资5.49亿元，占2.27%；⑺农林水项目13个，总投资24.5亿元，年度计划投资6.65亿元，占2.75%。预备重点项目97个，总投资576.83亿元，2018年计划投资23.64亿元，其中：⑴工业项目26个，总投资265.59亿元，年度计划投资8.1亿元，占34.26%；⑵交通港航项目14个，总投资54.82亿元，年度计划投资2.15亿元，占9.1%；⑶城建环保项目27个，总投资143.43亿元，年度计划投资6.92亿元，占29.27%；⑷商贸物流项目15个，总投资80.21亿元，年度计划投资3.82亿元，占16.16%；⑸社会事业项目10个，总投资24.55亿元，年度计划投资1.4亿元，占5.92%；⑹农林水项目5个，总投资8.23亿元，年度计划投资1.25亿元，占5.29%。

（三）工作任务。着力在以下六个方面奋力突破：

1.聚焦实体实业，在强化工业支撑上奋力突破。始终把发展经济着力点放在实体经济上，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。围绕“四链一体”构筑石化产业高地，加快劣质重油深加工综合利用等重大项目建设，推进白油、天骄二期、立亚化学、丰鹏环保、中海油服、国盛新材料、新立基石化等中下游项目建设，力促新华福聚氨酯、佳化乙（烷）氧基化、路桥混凝土减水剂、凯平肯拓聚氨酯汽车材料、钜港油脂废弃物利用、盛宝利聚合多元醇等项目尽快达产，不断提高产业集聚度。跟踪湄洲湾石化基地规划修编，启动石化安控区控规编制，完成南山片区一期场地加高、西滞洪区和6条区间道路建设，吸引更多石化深加工企业进驻，打造国内一流世界先进石化基地。编制粮油加工产业园区规划，鼓励引导龙头企业延长产业链，加快福海粮油四期落地动建，扶持发展海洋食品加工。开展普安高新区总规和控规编制，推动智能装备、新材料等高新产业链招商，实现园区总产值180亿元以上。鼓励优势企业增资扩营，加快百川彩纱超市、建华管桩三期、开普勒二期、天泰金属二期、理想包装二期、万豪石膏二期、海雁涂料二期、华星石化二期等项目建设。助推传统产业转型升级，支持龙头企业开展战略并购、中型企业做精做细、小微企业专业化差异化经营，完成企业技改投资13.5亿元以上。培育壮大高新技术企业，推动发展石墨烯产业链，力争市级以上企业研发中心、工程中心和高新技术企业总数达50家以上。

2.聚焦新兴业态，在深化三产提升上奋力突破。深化第三产业发展专项行动，培育新产业、新业态、新模式，提升现代服务业占地区生产总值的比重。加快智慧泉港建设，推动易华录闽南数据湖产业园落地动建，培育壮大信息服务业，促进互联网、大数据等新业态发展。加快推进化肥催化剂国家工程研究中心、电力物资设备试验检测中心等项目建设，大力发展研发设施、检验检测等生产性服务业。加快总部经济区、东方伟业广场等 5A 级写字楼、大型商业集聚区建设，培育发展家政养老、教育培训、健康休闲、文化消费等新型服务业态，满足多元服务需求。加快石化物流“一基地五中心”建设，推动综合信息中心、仓储中心开工建设，力争石化产品交易中心获批，完善陆地港中心、海上航运中心建设，推进肖厝作业区14ABC号泊位、5-6#泊位建设，提高物流标准化、信息化、智能化水平。深入推进文旅产业创新提升，动建西部旅游公路，推进福安五星级酒店、惠屿岛、樟脚、金钟潭等旅游项目建设，支持中国（国际）房车露营地会展中心建设，培育发展特色化、多样化、差异化乡村旅游产品和品牌。平稳有序推动房地产业健康发展，抓好恒大雅苑、世茂云城等一批项目建设，力争房地产施工面积190万平方米以上。实施“十大扩消费行动”，深度挖掘消费潜力，提升服务品质，增加服务供给，引导消费结构升级。

3.聚焦乡村振兴，在强农惠农工作上奋力突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，落实粮食安全行政首长制，扶持利园、大象等现代农业产业园建设，推进5300亩高标准农田建设，推广应用水肥一体化技术1000亩以上，新建各类温室大棚500亩以上, 实施无土栽培高科技示范项目300亩以上。推动农业“接二连三”，整合盘活集体存量资产，鼓励发展休闲农业、农村淘宝等，拓宽经营性收入渠道。实施农产品质量安全行动计划，狠抓农产品标准化发展、品牌创建、质量安全监管。深入推进美丽乡村建设，加快“千村整治、百村示范”项目建设，完成8个乡村休闲公园、28公里农村公路和35公里农村公路安保工程建设，增强乡村基础功能。完成造林绿化和森林经营3500亩以上，治理水土流失2000亩。严格落实河（库）长制，实施坝头溪干流、生态水系二期和郭厝溪流域整治，加快推进七库连通惠女至菱溪、陈田至泗洲等建设，完成双溪水库、山腰顶五孔等水利建设。完成峰尾一级渔港建设并投入使用。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程抓紧抓好，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减，解决因病因灾因残返贫、村集体经济薄弱等问题，探索创新产业、教育、健康、创业创新等扶贫新路，确保小康路上一个不掉队、一村不落伍。

4.聚焦产城融合，在集聚城市内涵上奋力突破。重点解决人进城、建好城、管好城问题，推动产城人文融合发展，满足人民群众对宜居生活的更高追求。积极稳妥推进石化安控区安征迁工作，至2018年底力争完成总任务数的60%以上，加速解决厂居混杂问题，加速涉迁群众向城区转移。统筹锦绣片区、荷池片区、海沙片区等组团开发，实施年度投资98.6亿元的162个城建项目，启动500亩锦绣城市综合体开发建设，提升城市中心规模、整体形象和建设水准，力争城镇化率再提高2-3个百分点。加快福厦客专泉港段建设，推进祥云路改造提升等主干道建设，完成锦绣街、南山南路、驿峰西路等改造提升和南北七路建设，抓紧凤凰大道、朝阳公路等一批交通干线的前期报批工作并力争开工。实施市政给排水七镇连通、污水处理厂提标改造、峰尾片区污水截流等污水管网工程。完成区公交综合车站和客运西站建设，投入120辆新能源公交车运营，建设充电站30个，新增公共自行车租赁系统“小黄人”站点20个。培育提升特色小镇，加快涂岭五谷康旅小镇、峰尾古城渔乡风情小镇等特色小镇创建，形成一批产业特点鲜明、环境优美、宜居宜业的产城融合发展空间平台。推广创城创卫常态化机制，完成市容环卫、市政维护、园林绿化等市场化运作机制，完成“大城管”执法体制改革，全方位提升管理水平。

5.聚焦改革创新，在增强发展活力上奋力突破。推动改革活力释放到产业转型升级、营商环境打造、新旧动能转换等方方面面，再创体制机制新优势。以“两院四中心”（福大石化学院、福师大石化研究院、国家阀门质检中心、福建石化产品质检中心、国家化肥催化剂工程研发中心、石墨烯研发中心）、石化“众创空间”等创新平台为重点，引领创新驱动，打造科技创新高地。推动四大国企集团实体化、商业化运营，依托国有企业资产资源开展投融资、基础设施项目承建运营，在做开发、做实业、做民生、做金融等方面发挥更大作用。深化放管服改革，完善企业直通、24小时自助等便民举措，促进项目审批全流程联网共享。深化商事登记改革，持续实施“多证合一”，探索“证照分离”，打造市场准入便利化链条。鼓励金融产品和服务创新，推动政策性融资担保公司尽快运作，探索设立产业股权投资基金及子基金，加大对重大项目和重点企业的融资支持，大力发展科技金融、绿色金融等新型业态。扩大政府购买服务，培育壮大社会组织和中介机构，促进公共产品多元供给。深化关键领域和重点环节改革，持续攻坚突破、总结提升，加快形成具有泉港特色的创新体系。

6.聚焦普惠共享，在补齐民生短板上奋力突破。顺应新期盼，创享好生活，提高保障和改善民生水平。投入1.35亿元办好8项  31件为民办实事项目。抓好基础教育扩容提质，投入3.83亿元，启动锦川实小建设，新建3所幼儿园，加快14所中小学校、2所幼儿园改扩建，实行普惠性民办幼儿园定级奖补，推进集团化办学、“名校办分校”“农村薄弱校委托管理”，让群众享有更好的教育。打造健康强区，加快泉港医院病房大楼2#楼和医技楼、妇幼保健院迁址重建、儿童福利院和中医院等项目建设，让群众享有更高水平的医疗服务。探索“公建民营”模式，创新镇（街道）敬老院连锁化运营机制，完成6个居家养老服务站、5个老年服务中心建设，实现养老服务设施覆盖100%社区、60%以上建制村，让群众享有更优质的养老服务。实施就业优先战略，抓好安征迁群众、高校毕业生等重点人群就业创业工作，转移就业4500人以上，深入实施全民参保计划，让群众享有更可靠的社会保障。深化平安创建，健全社会治安立体化智能化防控体系，完善城乡网格化服务管理功能，深化实施“七五”普法规划，强化食品药品监管，扎实推进危化品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等重点行业和领域专项整治，让群众享有更和谐的生活环境。全力创建国家级生态文明建设示范区，打造好生态保障、循环发展、康寿福地、监管救援等四大“泉港样板”，全年空气质量优良率达95%以上，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。大力推进现代公共文化服务体系示范区建设，完善城乡四级文体设施网络，建设文明礼堂示范点6个，百姓书房10个，农村综合性文化中心10个，发挥孝德文化、家规家训等教化引领作用，破除婚丧嫁娶大操大办、黄赌毒、缠访闹访、“医闹”“尸闹”等陋习歪风，使文明新风化为群众的自觉行动。

各位代表！进入新时代，开启新征程，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大法律监督和区政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，奋勇担当，为实现“三个率先”、打造“三个泉港”、迈进“创业再行动、建设新泉港”的新征程而努力奋斗！