服务环境持续优化。落实“1+6”和“1+7”系列惠企政策，累计兑现各类企业扶持资金4386万元，企业减免税收500多万元。设立企业应急保障周转专项资金、小微企业信贷风险补偿共担资金、渔业贷款风险补偿和贴息资金，有效防控金融风险。提前发布涉企收费清单，强化“阳光价费”公示制，切实减轻企业负担。规范公共资源交易行为，节约财政资金5824万元。有序开展区级行政权力清理和行政审批制度改革，取消审批事项59项。深入开展BT、BOT及工程建设领域突出问题专项整治工作。

（五）社会民生取得新进步

民生保障持续改善。全面完成16项33件为民办实事项目。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均增长9.5％。新增城镇就业7019人、转移农村劳动力7522人，城镇登记失业率控制在1.9%以下。城乡居民社会养老保险缴费率达96.17%，居省市前列。启动区级公立医院改革，完成94家村卫生所信息化建设，区级公立医院全部实行药品和耗材零差率销售；新农合参合实现农业人口全覆盖；区妇幼保健院晋升“二甲”，区卫监大楼、中心血库等项目建设基本完成。在全省率先试行社会救助统筹联动改革及“救急难”工作。出台鼓励利用公积金贷款购房扶持政策，聚福三期、锦川一期等安置房建设全速推进。

生态环保协调推进。贯彻落实生态省战略部署，完成造林绿化2750亩，7个镇（街道）全部获国家级生态镇命名；完成水土流失治理1600亩，小流域整治1.6公里。积极开展节能降耗，关停污染企业14家，30个节能减排项目全面完成。大力发展循环经济，石化工业区入选国家2014年度循环化改造示范试点园区，获2.5亿元资金补助。成立全市首个船舶污染防治联防体，城区空气质量优良率达96.7%。积极推进省级安全社区、安全文化示范企业创建工作，国电泉州公司获评“福建省安全文化示范企业”，安全生产各类事故四项指数全面下降。

社会事业亮点纷呈。顺利通过省级“教育强区”市级核查。中小学、幼儿园校车提前实现国标化，高考本科上线率连续三年超50%。教育资源整合力度加大，完成泉港一中增设初中部、泉港二中和山腰中学合并办学，美发中学成为福建师范大学基础教育试验学校；福州大学石化学院泉港校区建设加快推进，积极筹办泉州北大培文外国语学校。圆满承办第二届海峡传统文化北管学术研讨会等活动，获评中国海港文化之乡、中国北管音乐文化之乡；水密隔舱福船制造技艺列入国家非遗代表性项目名录，土坑村入选中国历史文化名村及中国传统村落名录。落实“单独二孩”政策，生育水平保持稳定，人口自然增长率8.91‰、政策符合率89.75%。法治、国防、统计等工作统筹推进，率先在全市完成储备粮全年轮出任务，首次获评“全国青少年普法教育示范区”称号，民兵连双25高炮竞赛获南京军区第一。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题与不足，主要体现在：一是经济总量大而不强、产业结构单一，现代服务业发展缓慢，加快创新转型和跨越发展任重道远；二是受宏观经济形势影响，石化产品市场低迷，企业普遍开工不足，经营较为困难；三是城乡统筹发展不平衡，城市配套建设任务艰巨，农村基础还须进一步夯实，产城联动发展改革步履维艰；四是社会管理和公共服务体系还不够完善，民生问题仍然突出，经济社会发展仍面临较大的压力。对于这些问题，我们要予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标和任务

2015年是我区“十二五”规划的收官年和“二次创业”的决胜年，也是加快科学发展跨越发展的重要一年，做好2015年经济社会发展工作意义重大。综合考虑当前国内外经济环境，结合我区发展实际，2015年全区经济社会工作要坚持稳中求进总基调，科学认识并积极适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。建议全年经济社会发展主要目标按“地区生产总值增长10.5%，公共财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%”的一揽子指标安排（详见附表）。为实现上述目标，围绕《政府工作报告》的工作部署，着重落实好五方面任务：

（一）坚持抓集群，打造现代产业聚集新区

强化工业龙头带动。深入实施产业龙头促进计划，推进企业全方位创新，加快产业链条延伸，力争工业总产值增长15%、工业增加值增长12.5%。加快推进EO/EG、钟山化工、嘉诚石化等一批石化大中型项目建设，确保南山片区投产产业项目4个以上，力争石化产值突破1000亿元；加快实施福海粮油三期、日恒化纤、本益科技二期等一批产业龙头项目，扶持壮大粮油食品、纺织鞋服、新型材料三大支柱产业，积极培育“数控一代”示范工程。组织实施石化工业区循环化改造，科学开展规划修编，完善提升园区基础设施和配套建设，启动二期用地开发前期；加快推进普安工业区二期土地整体开发，全力创建省级高新区；加快潘南盐田综合开发，持续拓展发展空间。

提速发展第三产业。深化实施“第三产业发展年”活动，积极拓展新兴业态，确保第三产业增加值增长7.5%以上。积极培植生产性服务业，大力发展现代物流，扶持发展检验检测、融资租赁、教育培训等产业，重点推进福州大学石化学院泉港校区等“两院三中心”项目建设，着力打造石化产业服务高地。优化旅游资源，推进惠屿生态旅游岛、峰尾古城、小坝蒙古族特色村寨文化旅游体验区等项目建设。扶持发展健康养老、电子商务、文化创意等产业，加快省级健康产业示范园、青年网商创业园、锦绣文化创意产业园和总部经济区等载体建设。

大力发展现代农业。落实各项强农惠民政策，积极推广 “五新”技术，扶持壮大“五万工程”特色农业，大力发展设施农业和林下经济。整合提升优势产业，加快培育蔬果、渔业、粮油等一批省市级龙头企业。加强农业基础设施建设，积极争取坝头溪、菱溪整治列入国家重要“独流入海”防洪治理项目，做好“七库连通”工程规划前期工作。大力发展海洋经济，加快诚峰一级渔港和港后区配套项目建设，积极培育海洋生物医药、海水综合利用和海洋文化创意等新兴产业。

（二）坚持抓项目，打造经济增长后劲新区

保持适度投资规模。确保全年完成全社会固定资产投资203亿元，增长20%目标。加大工业性项目投资，盯紧产业链龙头项目、重大技改项目、重点招商项目投资规模，突出推进一批产业重大项目建设，确保工业性投资占全社会固定资产投资比重达40%以上。加强城乡基础设施建设，重点实施好交通、能源、市政、信息、水利、环保等“六项提升工程”，确保完成“十二五”投资计划。落实鼓励房地产健康发展各项措施，引导房地产企业加大投资力度，确保房地产投资持续平稳增长。

打好项目攻坚大会战。继续健全四套班子领导挂钩项目、重大项目协调调度、比学赶超考评等八项制度，强化“一线推进”工作法，重点抓好拟开工项目前期协调、在建项目进度倒逼、已竣工项目后续服务，确保项目早开工、多投资、立见效。安排区重点建设项目199个，总投资935.8亿元，年度计划投资112.8亿元，其中在建项目131个。交通码头方面，计划投资12.5亿元，重点推进肖厝作业区5-7#泊位、第二疏港大道等23个项目建设；工业项目方面，计划投资40.3亿元，重点推进EO/EG等64个项目建设；产业基础设施配套方面，计划投资10.7亿元，重点推进南山片区基础设施配套等项目建设；城建环保方面，计划投资25.2亿元；商贸物流方面，计划投资9.9亿元；社会事业方面，计划投资11亿元；农林水方面，计划投资3.2亿元，重点推进双溪水库、泗洲水库除险加固工程等项目建设。

持续抓好招商选资。围绕加快科学发展跨越发展要求，加大项目储备力度，深化“三维”对接，全力对接一批大型央企、知名民企和重大外商项目，力促泉州石化能源改扩建、深圳前海富德能源化工、奥德费尔烯烃储运工程等重大招商项目落地投建。精心组织好第五届民企对接会、9·8投洽会等重大招商活动。统筹安排要素资源，提高财政资金运行效率，优先保障跨越发展和产城联动项目资金需求；继续落实和谐征迁，确保按时交地；对接国家、省、市各项重大规划，力争在重大项目布局、用地指标、环保容量、资金需求和政策规划等方面取得更多支持。

（三）坚持抓统筹，打造新型城镇化示范新区

稳步推进新型城镇化。出台新型城镇化规划和实施意见，促进中心城区和小城镇协调发展。落实户籍制度改革，完善居住证制度，有序推进农业转移人口市民化；统筹推进土地、财税、投融资等方面改革，着力解决好“人进城、建好城、管好城”的问题。继续推进产城联动新城区建设，重点推动产业发展、公共服务、市政公用设施等就业吸纳能力强的项目建设。

全力做强中心城区。围绕构建“聚集核心、四星拱月、连片开发、路网完善”的城市发展新布局，加快完善各大片区、各综合组团控制性详规以及各专项规划，抓紧完成泉港区旧村改造规划，实现城乡规划全域覆盖。加速环锦绣湖2.5平方公里核心区建设，推进行政办公聚集区、总部经济区、500亩锦绣城市综合体、3000亩盐田综合开发，加快龙山等核心区“城中村”改造。深化宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”，加快推进正古溪、大埭溪、郭厝溪等流域综合整治，抓紧后龙湾生态环境整治和修复工作，加快推进锦绣公园、植物园、岩山公园等建设。

统筹推进小城镇发展。落实省、市促进中小城市和城镇改革发展实施意见，推动产业和城镇融合发展。加快小城镇建设步伐，推进强镇扩权改革，赋予与人口和经济社会发展规模相适应的管理权限；加快城镇基础设施建设、环境卫生管理一体化，推进公共服务均等化。深入实施“美丽乡村”五年行动计划，推进乡村休闲公园、道路亮化、危病桥改造、公厕提升等农村基础设施建设，切实改善农村生活环境；落实城乡石结构房屋改造计划，重点抓好15个示范项目改造。扎实开展“两违”综合治理行动，完善个人建房审批机制。

（四）坚持抓改革，打造服务创新活力新区

持续推进金融服务实体经济改革。创新金融服务，鼓励企业拓宽融资渠道，引导企业规范经营管理；加快企业改制上市步伐，鼓励企业赴“新三板”、海峡股权泉州交易中心等场外市场挂牌；加快推进石化工业区中期票据发行工作，力争三期企业债券获准发行。完善金融组织形式，推动设立小额贷款公司、票据服务公司和民间资本公司等准金融机构。增强金融风险防范能力，发挥各类政策性风险补偿金杠杆作用，引导金融机构加大对小微企业、农业、渔业等信贷资金支持。加强社会金融信用体系建设，加快信用村、信用镇创建。

进一步拓展民综改革。落实民营经济综合改革试点三年行动计划，鼓励民营企业发展石化中下游行业、精细化工、新材料、现代服务业和海洋产业。支持民营企业创新商业模式，推动企业工业化和信息化深度融合。完善工业园区周边建制镇的城市功能配套，促进民营经济集聚发展。消除各种隐性壁垒，落实民间资本进入特许经营领域有关规定，探索通过PPP、发债、融资租赁等方式，引导民间资本进入基础设施、社会服务等领域。

深化重点领域改革。坚决贯彻依法治国理念，全面落实“权力清单”制度。进一步简政放权，完成新一轮政府机构改革，完善石化工业区管委会机构职能。出台公务用车制度改革方案，加快推进公务用车制度改革。全面巩固和推行工商登记制度改革成果。主动对接国家预算、税收等改革新政，加强预算编制和执行管理。深化医疗卫生体制改革，扎实推进泉港区医院综合改革。科学总结“十二五”规划经验成果，全面推进“十三五”规划编制工作。

（五）坚持抓民生，打造宜居宜业幸福新区

加强和保障民生。坚持尽力而为、量力而行，围绕办好15项35件为民办实事项目，扎实做好重点民生工作。持续扩大就业和社会保障工作，力争新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5500人，培训各类劳动者15000人；建立城乡社会保障一体化体系，实施“全民参保登记计划”，试行职工医保和工伤保险先行支付办法。探索新型社会救助体系，调整提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，发展慈善公益事业，抓好“救急难”工作试点。加强新农合基金管理，全面推行就诊“一卡通”和“先看病、后付费”服务；加快推进妇幼保健院迁址重建和区中医院筹建工作。加强保障性安居工程建设，实施好农村造福工程、城市棚户区改造、农村石结构房屋改造和重点安置区建设，逐步改善困难群众住房条件。

全面发展社会事业。落实教育优先发展战略，全面深化教育领域改革，加快城区教育资源扩容增量和新一轮中小学校舍改造工程建设，实施特殊教育三年提升计划，完成大路、田里2家公立幼儿园建设，全力争创省级“教育强区”。加快科技成果转化，力争新增高新技术企业2家、培育10家市级“科技小巨人”，专利申请量、授权量分别增长10%以上。完善公共文化服务体系建设，有序推进文化馆、图书馆、博物馆的升级达标工作。倡导推广大众体育和全民健身，加快推进体育“一场两馆”建设。采用“公建民营”模式运营社会福利中心。积极筹建泉港广电文化传媒公司。扎实做好计生、保密、慈善、侨务、工青妇等各项工作。

推进社会和谐发展。深化推进生态文明建设，加大清洁能源替代和节能降耗工作力度，倡导推广工业废气、废水、固体废弃物的综合开发利用；加强重点污染源污染物排放监测，实行排污权交易制度，全力争创省级生态区。全力提升社会管理水平，严格落实安全生产责任制，加快推进石化工业区周边卫生安全防护隔离带建设，切实加强食品药品、交通、消防等领域安全监管；加强国防教育，做好民兵预备役工作，深入推进“六五”普法，提升公民法治意识，加强信访和人民调解工作，全力维护社会大局和谐安定。

各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见和建议，依法行政，开拓创新，攻坚克难，奋勇前进，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定！