关于泉港区2013年国民经济和社会发展
计划执行情况与2014年国民经济
和社会发展计划（草案）的报告

—— 2013年12月26日在泉港区第三届
人民代表大会第三次会议上

泉港区发展和改革局局长  苏纯益

各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
  2013年，在区委的领导下，全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，继续打好“五大战役”，加快推进产业提升，经济社会发展稳中有进，较好地完成了区三届人大二次会议确定的目标任务。13项主要预期指标中，11项完成或超额完成预期目标，其中地区生产总值290亿元（预计数，下同）、增长3%，公共财政总收入74亿元、增长8.3%，公共财政预算收入11.8亿元、增长15.2%；人口出生率、政策符合率2项指标未能完成预期目标。国民经济和社会发展主要呈以下特点：
(一) 三次产业平稳发展
现代农业发展取得新进展。完成农林牧渔总产值19.5亿元、增长1.4%。实现粮食播种面积9万亩，总产量3.8万吨；肉蛋奶总产量0.9万吨,水产品总产量10.5万吨。出台了海洋经济发展规划，新增2艘400千瓦钢质渔船，诚峰一级渔港可研获农业部批复，金燕海洋入选省级海洋经济龙头企业，惠屿岛整治修复与保护项目完工。引进2家设施农业龙头企业，建成1个省级农民创业示范基地，新增1家省级农民专业合作社，11家企业获评市级农业产业化重点龙头企业。“五万工程”特色农业持续壮大。
工业经济运行平稳。克服联合石化停产检修影响，实现工业总产值1055亿元、规模以上工业产值1045亿元。石化产业运行平稳，实现产值680亿元，泉港石化工业区跻身中国化工园区第六强。纺织鞋服、食品饮料等传统产业加快发展，新型（建筑）材料等新兴产业蓬勃发展。工业投资较快增长，完成投资73亿元、增长25.2%，其中技改投资达40亿元，完成年度计划142.9%。联合石化“脱瓶颈”工程快速推进，福海二期、氯碱PBT等一批省市重点工业项目建成投产。
第三产业稳步增长。实现第三产业增加值77.3亿元、增长7%。交通运输、仓储和邮政业实现增加值19.7亿元、增长6.3%；新增3A级物流企业1家，实现港口货物吞吐量3155万吨。社会消费品零售额52.5亿元、增长13%；初步建成青年网商创业园，新登记各类市场主体2189户，国美电器、吉祥百货等一批大型连锁超市开业运营；消费升级步伐加快，汽车、房地产等消费增长迅速。101个服务业重点项目扎实推进。
（二）项目带动持续增强
招商引资成效初显。建立招商引资工作机制，出台招商引资奖励规定。开展石化招商“百日会战”活动，分五路“走出去”大招商；举办泉港石化工业区招商推介会，成功签约项目20个，总投资308亿元。全年实际利用外资（历史可比口径）27424万美元、增长32.3%，“9·8”贸洽会和侨洽会对接项目5个、总投资5.4亿美元，引进挪威奥德菲尔集团投资建设液体化工码头和仓储罐区项目。第三届民企对接会对接项目13个，引进全国民企百强江苏金浦集团投资环氧丙烷（EO）下游项目。
项目攻坚持续推进。实现全社会固定资产投资140亿元、增长30.7%。144个“五大战役”项目完成投资88.8亿元、占年度计划106%，领亿新材料等38个项目新开工建设，明恒三厂、建华管桩、泉怡矿泉水等25个项目竣工投产。11个省级在建重点项目完成投资56.3亿元，占年度计划100.8%；13个市级在建重点项目完成投资15.9亿元，占年度计划119.1%。南山片区基础设施、公用配套、防洪排涝和物流基地“四大类”项目累计完成投资10.5亿元；环氧乙烷（EO）/乙二醇（EG）、C5等首批8个石化项目落地建设。
要素保障突出有力。融资渠道进一步拓宽，27家中小企业通过政银企对接获16.7亿元授信，石化工业区二期债券报批、水利水务公司组建进展顺利；争取上级各类专项补助资金3.65亿元，落实地方政府债券资金3.13亿元。强化土地供给，全年征地2463.8亩、征海6337亩、搬迁房屋8万平方米，盘活闲置用地164亩、厂房1万平方米；用地报批加快推进，获批农转用土地4300亩，南山片区新整理用地6000亩；争取用林77公顷，报批用海230亩，盐田废转工作稳妥推进。
（三）城乡统筹力度加大
城市建管扩容提质。深入开展“城市建设管理年”活动，全面推进龙山片区改造、总部经济区等重点片区开发，启动建设滨海新区，万星影城、会议中心投入使用。岩山片区等4个片区控规、市政工程等专项规划编制基本完成。深入开展“点线面”综合整治，8个项目完成投资1.2亿元，南山中路综合整治全面完成。城市经营管理有序，启用“数字城管”，顺利通过国家卫生城市复审、全省文明城区考评；开展55次大型“两违”统一行动，累计拆除违法建筑物657宗7.6万平方米。
镇村建设协调推进。出台加快推进城镇化发展实施意见。前欧新区、前黄镇区、界山新城等一批小城镇项目规划建设加快推进，红星体育公园、界山客运站等项目建成或投入使用。“美丽乡村”建设亮点纷呈，23个示范村建设扎实推进，一批村庄规划、环境整治、道路硬化亮化等项目加快实施，完成农村公路上衔下延20公里，建成22个“农家书屋”、25个农民体育健身工程点、9个乡村休闲公园，锦祥等3个村被评为省级卫生村（居）。
基础设施日益提升。市政配套建设力度加大，学府路北段等7条道路建设加快推进；新增道路亮化79.6公里。铺设雨污管道10.8公里，7个镇级垃圾收集系统有效运作，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达94%和100%。涂岭小城镇饮水工程加快推进，湄丰水厂二期扩建工程顺利完工。20个重点水利项目进展顺利，3个项目新开工建设，2个项目竣工验收；完成全区水资源开发利用规划和锦川小区防洪排涝等规划编制。
  (四) 改革创新步伐加快
重点领域改革稳步前行。深入贯彻党的十八届三中全会精神，部署推进全面深化改革各项工作。开展行政审批标准化建设，行政审批进一步规范、提速。实施国家基本药物制度，公立医院改革加快推进。策划推进37个“金改区”项目，积极筹建小额贷款公司、民间资本管理公司、泉州银行泉港支行，天线宝宝等4家企业列入省重点上市后备企业，泰山石化甲醇期货交割仓库正式启用。认真落实省、市“综改区”精神，确定了石化基地循环发展改革主题，石化工业区开展国家循环经济示范试点园区验收工作。新增农村土地流转面积2268亩。
政策支撑力度加大。深入开展“增强忧患意识、推动长远发展”大讨论活动，高质量完成23个专题调研课题，梳理政策转化计划42项，先期转化成果18项。全面开展“二次创业”系列政策中期评估，修订提升“回归工程”等8份扶持政策。认真组织“十二五”规划中期评估，有效推进规划实施。加强产业发展战略提升规划研究，积极构建“143”产业体系。
科技创新能力增强。再获“全国科技进步先进区”荣誉，积极开展省级石化新材料高新区创建工作，着力推进省级科技孵化基地建设；新获国家创新基金项目3个、火炬计划3个，新增省级科技型企业28家，授权专利400件，2家企业被认定为市级“两化”融合示范企业。氯碱公司通过省级工程（行业）技术中心认定，福师大石化研究院正式运行。第十一届“6·18”项目成果交易会成功对接项目60个。

  （五）社会民生协调推进 
  民生保障力度加大。16项27件为民办实事项目全面完成。城乡居民收入稳步提高。就业和社会保障统筹推进，城镇登记失业率1.9％；“五险”完成参保率均达100%以上，新农保参保率达98.9%。泉港医院病房大楼附属楼、泉港第三医院投入使用，泉港医院顺利晋升“二甲”，设立省级针灸临床实践基地；在全国首推全县域“先看病，后付费”诊疗服务；成功承办第十一届中国泉州—东南亚中医药学术研讨会。城乡低保、社会救助、基本养老金等制度巩固扎实，社会福利中心、中心敬老院、居家养老服务站等一批项目加快建设，成为全省第二个“中国长寿之乡”。开工建设锦川（一期）、聚福（三期）安置区，全面完成柳山（三期）工程。建成全省首个县级肉品质量安全信息可追溯系统。扎实做好粮食储备轮换，市场物价水平保持稳定。
生态建设扎实推进。积极创建省级生态区，7个镇（街）全部通过国家级生态镇省级评估，81个行政村获市级生态村命名。完成绿化造林10557亩，荣获泉州首个“福建省森林县城”称号；重点流域整治及泗洲水库周边水源地保护工程顺利推进，郭厝溪、东风溪参与全市小流域“赛水质”活动。实施省市重点节能、循环经济项目13个，主要污染物排放量控制在市下达的指标范围内。加强联合石化停产检修期间环境安全监控；开展细微颗粒物（PM2.5）自动监测。
社会事业全面发展。通过首批国家义务教育均衡发展县（市、区）验收，获评省教育工作先进区；全面完成省校安工程和中小学义务教育标准化学校建设任务，第二实小通过省级素质教育先进校评估验收，第二实幼建成并正式开园；泉港一中、五中分别晋升省一级、二级达标高中，高考再创佳绩；福大石化学院正式招生。全面启动文化旅游发展“156”计划，建成14个文体示范点，文化中心全面竣工；成功举办泉港历史文化学术交流会，建立厦门大学国学研究院“海国文明”研究基地；2个项目获评省级文物保护单位，1人入选国家级非遗项目传承人；北管音乐被授予省第三批“特色文艺示范基地”。实现全省双拥模范城“四连冠”创建。开展区领导大接访，严格落实领导包案、专线轮值等制度。安全生产总体稳定，各类事故四项指数全面下降，山腰、峰尾、普安被评为省安全社（园）区。计生综合考评成绩大幅跃升，民宗、统计、档案、保密等各项事业扎实推进。
在看到成绩同时，我们必须清醒认识到，经济社会发展仍面临一些困难和问题。一是产业集群效应不够明显，经济下行压力较大，受联合石化停产检修（改造）影响，地区生产总值、工业总产值、公共财政预算收入等多项指标低位增长。二是城乡建设有待提升，城镇化水平不高，城乡基础设施建设有待进一步完善。三是资源环境要素约束加剧，融资、征迁难问题突出，节能减排、安全生产压力加大。四是计生工作两项指标未能完成计划目标，受四年生育间隔期规定取消和群众生育观念尚未完全转变影响，人口出生率比预期目标高3.14个千分点，政策符合率比预期目标低4.29个百分点。对于上述问题，要采取更有力措施加以解决。
    二、2014年国民经济和社会发展预期目标和任务
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的关键之年，也是我区“二次创业”的跨越年，做好2014年经济社会发展工作意义重大。综合考虑当前国内外经济环境、我区发展客观形势和现实需要，兼顾与“十二五”规划衔接，建议2014年经济社会发展主要目标按“地区生产总值增长11.5%，公共财政总收入增长11%，公共财政预算收入增长10%”的一揽子指标安排（详见附表）。
为实现上述目标，围绕《政府工作报告》的工作部署，着重落实好五方面任务：
加快产业提升，打造“创业泉港”
推动工业跨越发展。力争实现工业总产值增长16%，工业增加值增长14.5%以上。做大产业总量，建成联合石化“脱瓶颈”工程、恒河二期等一批重大项目，加快推进EO/EG、C5、C9、EO下游等项目建设，力争石化产值突破900亿元；加快推进福海三期、阿尔卑斯果冻及饮料生产线等项目建设，确保益海嘉里粮食加工项目顺利生产，初步形成粮油食品百亿产业；进一步扩大明恒三厂、百川二期生产规模，加快推进明恒四厂、荔丝差别化纤维等项目建设，壮大纺织鞋服业。加快产业转型升级，引导企业用好技术改造风险补偿贷款，加大技改力度，推动传统产业优化升级；提升企业自主创新能力，继续抓好“6·18”项目成果对接转化，鼓励企业创建省（市）级工程技术中心，力争新增高新技术企业2家、省级科技型企业10家、科研机构3家；全力争取泉港石化新材料高新区纳入泉州国家高新区和省级高新区管理，推进普安工业区转型提升。积极发展循环经济，推进凯美特公用火炬尾气回收利用、嘉诚石化环保型重芳烃溶剂等资源综合利用项目建设；加强固定资产投资节能审查，支持企业节能改造，确保完成全年节能目标。
促进服务业提质增速。确保第三产业增加值增长6%以上。深化“第三产业发展年”活动，制定服务业发展规划，重点培育现代商贸、现代物流、楼宇经济等行业。提升生活性服务业水平，加强中心城区大型商业网点建设，完善城乡流通设施和便民网络；大力发展文化、旅游业，推进惠屿岛生态休闲渔村等项目建设，推出一批特色旅游产品；引导房地产业健康发展，打造一批精品小区。加快发展生产性服务业，大力推进福大石化学院（泉港校区）建设，开工建设石化产品检测中心，建成国家阀门产品质检中心、石化应急救援中心（一期），完善产业发展公共技术和服务体系；大力发展现代物流业；积极培育金融保险、电子商务业发展。加快服务业载体建设，推进专业市场、总部经济区等重点服务业集聚区建设。
夯实农业基础地位。落实各项强农惠农政策，稳定粮食生产。加大“五新”技术推广力度，推进农业标准化生产和产业化经营；推进省级农民示范基地建设，积极引导区内龙头企业发展现代设施农业。着力培育新型经营主体，力争创建5家区级示范合作社。大力发展蓝色海洋经济，加快建设诚峰一级渔港，扶持发展鲍鱼、海带等区域优势明显的特色水产养殖业，鼓励发展现代渔业。实施水利倍增计划，建设一批防洪排涝、堤防建设项目。
 　（二）扩大投资规模，增强发展后劲
继续加大投资力度。力争实现全社会固定资产投资168亿元，增长20%。优化投资结构，组织实施一批工业重点项目和技术改造项目，确保工业投资占全社会固定资产投资40%以上。持续发挥好“五大战役”引领投资作用，拓展城乡建设、基础设施、生态环境等领域投资。落实重大项目建设服务协调机制，强化资金调度，落实技术人才、劳动力、材料供应，推进和谐征迁，确保项目用地需求。严格执行项目投资强度和容积率控制标准，加大对闲置土地的处置力度，推行“零地招商”和低效用地二次开发，提高土地集约利用水平。
加大重点项目攻坚力度。安排区重点建设项目147个，年度计划投资110.9亿元，其中在建项目92个。交通码头方面，计划投资8.6亿元，重点推进肖厝作业区5-6#泊位、南山北路改拓建工程等23个项目建设；产业项目方面，计划投资50.9亿元，重点推进纳川管材扩建等40个工业项目建设；产业基础设施配套方面，南山片区计划投资10亿元，完成一期土地回填和污水处理厂、重件码头等项目建设；城建环保方面，计划投资20.7亿元，重点推进联检大楼、第二水厂等50个项目建设；商贸服务业方面，计划投资7.9亿元，重点推进为为国际等14个项目建设；社会事业方面，计划投资9.7亿元，重点推进行政管理中心等10个项目建设；农林水利方面，计划投资1.8亿元，重点推进古县大象农业综合开发基地（一期）等5个项目建设。
深入开展“大招商、招大商”。继续推进“三维”对接，深化实施“回归工程”，主动对接大型央企、民企百强、世界500强企业，力争引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目落户。全力跟踪“百日会战”20个签约项目，确保实现落地一批、动建一批、投产一批。落实招商引资工作机制，兑现招商奖励，切实做好重大招商项目用地、用林、用海等要素保障，确保招商引资项目引得来、落得下、发展好。
（三）推进产城联动，打造“美丽泉港”
统筹城乡协调发展。开展城市总体规划中期评估，完善市容环卫、燃气发展、消防等专项规划，完成石化工业区、普安工业区、道口经济区等控规编制，启动锦川小区二期修规和总部经济区二期设计，提升城市设计水平。扩充中心城区体量，启动500亩锦绣城市综合体开发，锦绣湖核心区、后龙湾、滨海新区、郭厝片区等重点片区开发建设；深化实施“点线面”综合整治，重点推进驿峰路改造等项目建设。加快3个市区级小城镇建设，支持前黄镇申报全国重点镇，推进后龙、峰尾等中心镇区建设，着力打造新型城镇样板。深化“美丽乡村五年行动”，实施“家园清洁行动”，力争改造危病桥2座，培育10个区级示范村、3-5个精品村。
    加强城乡基础设施建设。实施“六项提升工程”，推进一批迅速提升城市形象的重点基础设施项目。交通方面，加快推进湄洲湾南岸铁路支线等项目建设，启动建设前黄客运西站等项目；市政方面，推进南迎宾大道、东西二路（一期）、公园东路（二期）等一批城市道路及供排水设施项目建设，完成通港路非机动车道改造、城区南部排洪沟整治等工程建设；水利方面，加快推进双溪水库等项目建设；环保方面，推进涂岭324国道污水管道、城区污水收集管网等项目建设；能源、信息方面，推进临港变电站等项目建设，继续实施“智慧城市”、“光网城市”建设计划。
提升城市经营管理水平。巩固创卫创城成果。创新城市管理模式，推进市容环卫、市政维护、园林绿化等一批市场化运作项目；整合盘活城区管网、路灯等各类资产，积极引进社会资本和民间资本参与城市基础设施建设。探索产城联动发展模式，组建产城联动开发公司，推进锦绣天地文化创意园等产业配套建设，积极引导中心工业区企业“退二进三”。加大行政执法力度，深入开展“牛皮癣”、“滴洒漏”、占道经营等专项整治行动，严厉打击“两违”行为，规范个人建房秩序，着力改善人居环境质量。持续提升物业管理水平，高效运作“数字城管”系统。
（四）全面深化改革，打造“活力泉港”
深化重点领域改革。全面贯彻中央、省、市区深化改革决定。扎实推进事业单位分类改革，完成新一轮政府机构改革。继续推进行政审批制度改革，主动承接省、市下放审批权限，着力推行行政服务标准化建设；加强镇村审批服务网点建设，促进行政服务便利化。大力推进城镇化改革，加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化；落实外来人员同城同待遇，促进社会公共服务均等化。加快农村集体土地确权登记发证工作，探索建立农村宅基地置换城镇房产、农村土地承包经营权转换社会保障和农村集体建设用地流转机制。深化财税体制改革，壮大区级财力，落实“飞地”项目财税分成，加强债务风险防范。
扎实推进“两项改革”。深化金融服务实体经济改革，探索引进银行机构筹建石化港口专业性特色分（支）行，加快村镇银行、民生银行企业商业合作社泉港分社建设步伐。扎实推进农村金融服务，深入开展农户经济档案和信用评级工作，推广“金牌信用村”经验。积极拓宽融资渠道，全力推进融资租赁工作对接，力争石化工业区二期债券成功发行；加快企业改制上市步伐，支持企业到“新三板”挂牌融资。争取设立首家小额贷款公司。拓展民营经济综合配套改革，继续争取国家、省市对泉港石化基地政策支持，力争石化工业区列入国家循环化改造示范试点园区。扎实推进民营资本投资体制改革，开展民间资本进入社会事业、公共服务等领域的模式创新。 
持续优化发展环境。落实省市鼓励出口、促进外贸发展、扶持小微企业发展等一系列政策，继续实施“营改增”、结构性减税、“即征即奖”、用电奖励等惠企措施，及时兑现“二次创业”配套奖补资金。支持企业开拓市场，落实甲供甲控政策，引导企业申报《泉州市政府采购地产品供应商名录》；完善青年网商创业园建设，鼓励企业拓宽采购、销售渠道，争取新入驻电子商务企业30家以上。加快“两化融合”，积极培育一批示范效应明显的标杆企业。深化“万家企业手拉手专项行动”，鼓励龙头企业与中小企业抱团发展。
   （五）坚持民生优先，打造“幸福泉港”
    切实加强民生保障建设。实施16项33件为民办实事项目。扎实开展就业和社会保障工作，争取新增城镇就业7000人，转移农村劳动力7500人，培训各类劳动力1.5万人；继续推进“五险”提标扩面，确保新农合参合率98%以上、新农保续缴率90%以上。大力发展养老服务事业和产业，完成南埔等3个镇级敬老院建设，实施社会福利中心二期工程，启动运营镇级敬老院，新建5个居家养老服务站。推进公立医院改革，巩固基本药物制度，全面推行就诊“一卡通”和“先看病、后付费”服务，迁址新建妇幼保健院，筹建区中医院，建成界山镇卫生院。推进231套保障性住房配租，稳步实施城乡石结构房、城市棚户区和农村危房改造工程，逐步改善困难群众住房条件。
协调推进社会事业发展。围绕实现省级“教育强区”目标，深化实施“名师名校长”培养工程；启动新一轮中小学校舍抗震改造和城区薄弱校改造工程，加快推进山腰中学改扩建、益海实小异地重建工程；推进特殊教育学校省级标准化建设，完成泉港职专搬迁和新校区首期改造工程；继续扩大公益性、普惠性学前教育资源。完善公共文化服务体系建设，抓好镇（街）综合文化服务中心等基层文化载体建设，启用区文化中心，推动公共文化设施向群众免费开放。积极推广大众体育和全民健身，加快推进体育一场一馆建设。巩固计生成果，积极发展广电事业，扎实做好国防、慈善、侨台外事、工青妇等各项工作。
着力提升群众幸福指数。认真落实“米袋子”和“菜篮子”工程。全力推进省级生态区创建，深化实施“四绿”工程；完善环境自动监控系统。逐步推进石化工业区周边卫生安全隔离带建设。加强和创新社会管理，积极开展抗震减灾、防汛抗旱、森林防火、海上救援等应急演练，有效提升突发事件应急处置能力；加快推进“两所一基地”等项目建设，启用公安业务技术用房，保持打击各类违法犯罪行为的高压态势；积极落实处理信访事项“路线图”，妥善解决群众合法合理诉求；统筹抓好社会治安、安全生产、校园安全、食品药品安全监督等工作，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会和谐稳定。
各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，提振信心，汇聚能量，激情创业，为顺利完成经济社会发展目标，建设海西绿色石化港口新城升级版而努力奋斗！
　　　　

附件1：

2013年国民经济和社会发展主要指标完成

情况及2014年预期目标表