关于泉港区2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2011年1月6日在泉港区第二届

人民代表大会第六次会议上

泉港区经济贸易发展和改革局局长  李成思

各位代表：

受区人民政府委托，现将泉港区2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年国民经济和社会发展计划（草案）提交区二届人大六次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，我区积极组织实施“项目建设年”、“生态环境建设年”、“市政建设年”和“大干150天，全力实施‘五大战役’”四项活动，大力促进全区经济社会持续健康跨越发展。

（一）经济实力显著增强

一年来，我区认真贯彻上级的各项部署，出台一系列扶持企业发展、推动项目建设的政策措施，建立协调推进和跟踪落实机制，帮助企业克服困难，各项政策扎实有效，经济发展快速增长。全区实现地区生产总值190亿元，增长20.5%；财政总收入74.38亿元，增长58.4%；地方级一般预算收入7.8亿元，增长27.68%；工业总产值768.71亿元，增长40%。生产总值、财政总收入、工业总产值三项指标增幅居全市首位。

经济发展质量继续提高。企业效益稳步上升，规模以上工业效益综合指数217.23，比上年提高24.41点；工业品产销率达97.07%。全年新增福建省名牌产品2个。企业自主创新能力进一步增强，获得国家级科技项目立项1项，省级科技项目立项6项，市级科技项目立项10项；新增高新技术企业3家；9家企业申报国家、省、市级工程研究开发中心和工程技术开发中心。第八届“6·18”共对接项目62个,项目对接的常态机制进一步完善。

节能减排工作力度加大。深入开展联合石化等重点耗能企业节能行动。组织实施了协力二氧化碳等一批循环经济示范项目；联合石化、南埔电厂、氯碱公司、泰山石化等4家企业通过清洁生产审核。架设南山路、西海路风光互补LED路灯。16个生态环境建设年项目投入资金5725万元；城市污水处理厂修复和加盖工程已竣工验收，垃圾填埋场尾水系统工程按序时推进。9个近海水域环境污染整治项目和8个重点流域整治项目全面完成；制革、化工等4个行业污染综合整治深入开展。环境安全隐患排查力度加大，责令整改环境安全隐患问题26个。二氧化硫排放量削减215吨、化学需氧量排放量削减326吨，完成年度减排目标。

（二）三次产业协同发展

农林牧渔业总产值14亿元。粮食播种面积11.72万亩，产量3.98万吨。水产品产量9.97万吨，增长1.5%。紫菜、海带养殖面积达1.5万亩，鲍鱼养殖规模超3000万粒。新增流转土地1000亩，潘南垦区现代设施农业基地规模达3000亩。建成标准化养殖场4个，“猪（禽）—沼—果（稻）”养殖模式86家。全年“四绿”工程完成造林4500亩，城市生态园林建设租地造林4500亩、疏林地补植8000亩。新增节水灌溉5000亩，治理水土流失1.7平方公里。完成红星、山外水库和东方海堤除险加固，山腰盐场海堤除险加固快速推进。

规模以上工业产值758.71亿元，增长40.15%。石化产业实现总产值600亿元，增长88.96%。东鑫石化、恒河化工等一批项目建成投产。福橡公司项目建设顺利推进，10万吨丁苯橡胶项目已机械竣工。全年实施技改项目7个，项目总投资2.17亿元，中平神马新增尼龙66盐、百川化纤新型全色丝纺织、明恒数字纺纱等项目建成投产。福海粮油、泉宁塑胶等扩容项目加快推进。全年新增产值超亿元项目6个，工业用电增长58.32%。

第三产业增加值53.81亿元，增长10%。现代物流业不断发展壮大，物流税收增长40.39%；港口货物吞吐量突破2400万吨，增长20%。制定出台了《关于促进现代物流业发展的实施意见》，开展福建海西物流中心暨福建海西石化专业市场概念性规划设计。在联合石化成品油销售带动下，批发和零售业增长17.2%。金融业本外币各项存款余额增长7.9%,贷款余额增长11.8%。餐饮、旅游等消费性服务业继续拓展。

（三）扩大内需成效明显

全社会固定资产投资65亿元，其中城镇项目投资58亿元、农村和农户投资5.1亿元、房地产投资1.9亿元。争取各级增投、节能等项目33个，获得补助资金7480.4万元。

“五大战役”成效显著。全力打好重点项目建设、城市建设、小城镇和新村建设、民生工程、要素保障等“五大战役”，并在第三、四季度开展“两季度、双十场”会战。活动开展150天以来，累计征地1599.5亩，处置闲置用地494.87亩，获批新村建设用地2宗49.16亩，土地招拍挂17宗859.82亩。妥善解决栖霞小区店铺、玉祥酒店、闽林大厦和沿海大通道等一批历史遗留问题。138个“五大战役”项目全年完成投资59.3亿元，占全社会固定资产投资91%，其中：150天完成投资39.3亿元，新开工项目39个，竣工投产项目33个。53个区级重点项目完成投资36亿元，其中，33个区级在建重点项目完成投资23.9亿元，完成年度投资计划206%；20个预备重点项目顺利完成年度工作目标。组织了12个总投资22.4亿元项目向国庆六十一周年献礼，38个总投资97.4亿元项目向建区十周年献礼。

社会消费品零售总额37亿元,增长16.3%。汽车、旅游消费持续升温。商品房销售面积、销售金额分别增长52.24%、86%。“家电下乡、以旧换新”销售产品13042件，金额3044.98万元，发放补助资金420.84万元。继续开展“餐桌污染”治理和实施“食品放心工程”，狠抓各项食品安全专项整治力度，全年共出动执法人员2323人次，查处违法行为24起，检查食品生产、经营、餐饮企业745家次。全力抓好“菜篮子”工作，全年生猪存栏3740头，累计出栏菜猪3383头，上市蔬菜611吨。

（四）城乡建设全面提速

城区建设步伐加快。基本建成8平方公里的城市生活组团，全区城市化率达42.1%。“市政建设年”活动扎实推进，祥云路（生活区段）、埭沙路、南山南路等一批城市主次干道建成通车，锦绣广场、泉港植物园投入使用，锦绣公园、文化活动中心、中影万星影城等项目加快推进，石化安置区、聚福小区等安置房和保障性住房建设力度加大。制定了扶持总部经济发展的实施意见，规划了总部经济区用地。新增（改造）道路绿化面积4.2万平方米，亮化道路17.28公里。

小城镇和新农村建设扎实推进。涂岭小城镇已完成总规和控规编制。界山新镇区规划已完成初步成果。镇级垃圾中转站和移动式垃圾中转箱有效运作；铺设供水管道12.4公里；新建农村公路24.9公里，新增道路硬化10.3公里，改造危病桥4座，完成朝阳公路、上郭线等农村公路安保设施建设。界山镇南山新村、前黄镇凤山村改旧建新等一批新农村建设项目快速推进。

（五）改革开放持续深化

各项改革稳步推进。行政审批改革继续深化，“五大战役”和重点项目推行“容缺预审”制度。行政监察机制不断创新，建设行政综合电子监察系统，对全区74个部门2893项行政事项进行公开监测。公共资源市场化配置工作稳步推进，配置领域进一步拓宽。医药卫生体制改革实施方案确定的年度任务基本完成。企业改制上市取得新进展，纳川管材上市申请经证监会受理，新文行灯饰、东鑫石化、金燕海洋生物、明恒纺织等4家企业开展境内外上市前期准备。加强地方政府性债务管理，建立政府债务偿还机制，有效防范财政金融风险。出台项目BT建设工作指导意见，推行南垦片区基础设施、锦绣公园滞洪排涝系统工程及周边配套等工程BT建设。申报发行石化工业区建发公司10亿元企业债券，着手筹建小额贷款公司。

对外开放水平持续提升。全区出口商品交货总值为32.62亿元，增长63.7%；实际利用外资按历史可比口径共完成16300万美元，增长13.68％；新批外资项目8个，合同外资额3115万美元，增长38.3％。10个项目参加“9·8”签约仪式，投资总额13.3亿美元，拟利用外资额12.9亿美元。成功举办了以研究探讨中国石化园区发展、安全与环保问题为主题的第三届海峡两岸（泉港）石化产业发展论坛。

（六）民生保障得到加强

全年安排义务教育“两免一补”资金2111万元；加固及新建中小学校舍面积25819平方米；完成对4所规模小、生源少的完小撤并；学前三年入园率87.74％，小学入学率99.99％，初中入学率99.35%，高中阶段毛入学率72.5%，6-15周岁三类残疾人口入学率99.02％，顺利通过市政府“两项督导”评估。泉港医院住院大楼主体封顶，全面完成20所行政村卫生所规范化建设，基本公共卫生服务体系建设不断加强。建成23个“农家书屋”；完成《泉港西部生态旅游区总体规划》编制，加强土坑历史文化名村和樟脚村乡村旅游的保护和开发。建设7个镇（街道）农民体育活动中心和37个省级“农民体育健身工程点”。人口与计划生育工作不断加强,人口出生率控制在10.88‰，政策符合率达93.09%。

城镇居民人均可支配收入16362元，增长8.80%；农民人均纯收入9570元，增长8.68%。新增城镇就业岗位7112个，帮助6287名待业群众实现就业。参加职工基本养老保险、工伤保险、生育保险分别21813、14878、14878人。1639名城镇居民和6883名农村居民享受最低生活保障。参加新型农村合作医疗人数32.93万人，参合率达99.8%，住院补偿支出4257.13万元，人均补偿4956.54元，补偿比例达43.38%。区委、区政府确定的17项26件为民办实事项目如期完成。

（七）完成“十二五”规划纲要（草案）编制工作

精心组织“十二五”规划编制工作，开展了“十二五”期间指标体系、工业、第三产业、生态建设等26个重点课题研究，完成了“十二五”石化工业区产业链调整、循环经济、物流业、中心城市建设和小城镇建设、环境保护等12个专项规划的编制，完成《泉港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的编制，建立了“十二五”重点建设项目库，筛选116个总投资1074亿元重大建设项目。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到国民经济和社会发展中还存在一些问题和困难。一是资源要素制约日益明显。由于历史遗留问题、拆迁量大等因素影响，造成土地成本较高；水资源相对缺乏，部分地区供水不足。二是环境容量压力加大。随着一批大项目入驻和建成投产，规模以上工业增加值能耗同比增长了202.2%，完成节能降耗目标任务艰巨；三是教育、卫生、文化、社会保障等方面的发展欠帐较多，第三产业发展相对滞后，与群众需求还有一定差距；四是国家加强对地方融资平台的清理，城市建设和项目推进资金压力进一步增大。

二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2011年是“十二五”规划开局之年，也是我区加快发展的关键一年。做好全年的经济和社会发展工作，对于继续保持经济较快增长的良好势头，顺利实施“十二五”规划至关重要。政府工作报告提出了今年经济社会发展的目标任务,全区生产总值增长15%,这是综合考虑今年我区经济社会发展的需要和可能，并与“十二五”规划纲要（草案）目标相衔接。我们要认真落实区委、区政府各项部署,促进全区经济社会持续较快发展。

（一）夯实农业发展基础

落实支农惠农政策，加大“米袋子”、“菜篮子”工程建设力度，稳定粮食种植面积，加大农业“五新”技术推广，着力培植万头黑山羊、万亩油菜、万亩蔬菜、万亩花卉盆景、万箱网箱、万亩海带等“六类万亩”种养基地。深化实施以名贵树种示范村建设为主体的非规划林地造林，加快油茶、无患子加工等产业发展。继续发展畜禽生态养殖，全面落实畜禽疫病防控工作。大力发展蓝色海洋经济，进一步调整优化渔业产业结构，全面推广渔业健康养殖模式，提高渔业养殖综合效益。扶持发展休闲农业和乡村休闲旅游产业，继续推进15个“一村一品”特色村发展。加强农业基础设施和农村民生工程建设, 完成泗洲水库除险加固，开工建设双溪水库，加快诚峰一级渔港建设前期工作，实施前黄镇农村饮水工程。

（二）壮大工业经济规模

全力实施产业基地化战略，加快推进石化园区基础设施和公用工程配套，打造石化千亿产业集群基地。一是加快南垦片区基础设施建设，开展片区首期3000亩土方回填平整，建设区间道路和南线排洪渠工程，逐步完善其它基础设施项目配套。继续推进公用管廊建设，延伸建设东港至泰山石化段。深化污水集中处理系统和固体垃圾废弃物填埋场规划建设前期工作。二是大力开展石化产业链招商。实施泉港石化工业区产业链调整方案，积极开展甲醇制烯烃、苯产业链、1,4-丁二醇等产业链招商工作。三是加快推进省石化合成橡胶、中平神马尼龙工程、林德气体增资等一批项目建设，敦促20万吨丁辛醇、15万吨己二酸等项目尽快落户。四是大力扶持粮食、食用油加工业。加快推进益海嘉里大米及面粉加工项目，引导实施福海粮油技改项目，扶持发展新世纪粮油粽榈油加工项目，努力打造百亿产业链。

（三）扶持发展现代服务业

加快发展生产性服务业，鼓励发展生活性服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。一是大力发展物流业。落实扶持物流业发展的各项政策措施，加快推进5#、6#泊位建设，全力抓好7—10#泊位征海征地工作，完善港区配套设施，启动建设福建海西物流中心暨福建海西石化专业市场。扶持发展物流龙头企业，引导区内企业申报国家试点物流企业。二是加快发展总部经济。加强总部经济发展的产业导向和财政扶持，以生产总部、营销总部等为重点，发展一批现有企业总部，努力吸引区域外泉港籍企业总部回归，引入一批区域总部、研发机构等高端服务业企业。三是大力推进旅游业发展。加强旅游项目开发，加快推进红星生态园、海峡银泰山庄等一批休闲度假区建设，规划建设虎岩山宗教文化生态公园，着力引进喜来登、沃尔玛等国际知名酒店和商场，提高旅游软硬设施。四是积极培育消费热点，发展生活性服务业。全面落实促进消费的各项政策，鼓励城乡居民扩大汽车、住房、社区服务等消费。加快商品房开发和安置房建设，促进房地产市场平稳健康发展。五是继续落实国家家电、摩托车下乡政策，扩大农村消费需求。

（四）加大固定资产投资力度

在优化结构、提高效益的前提下，进一步扩大投资的规模，确保实现全社会固定资产投资增长25%的目标，为经济平稳较快发展提供有力支撑。一是加强重点项目建设。全年安排重点项目119个，总投资703.7亿元，其中在建项目72个，年度计划投资64.3亿元；建成和基本建成项目40个，新开工项目32个。强力推进项目建设，继续开展工业调度会、项目推进会、企业接待日活动，完善重大项目推进督办机制，分解落实责任，细化工作目标和计划，分类协调解决问题。进一步完善开发建设的体制机制，优化安征拆机制，破解征地拆迁难题。二是抓好中央增投和为民办实事项目建设。加强项目管理，落实配套资金，强化工程质量，切实提高投资效益。深化“十二五”重大项目前期工作，加强同上级专项规划做好衔接，争取列入国家、省专项规划盘子。三是努力拓宽项目资金来源渠道。大力推进重点项目融资，继续加强银企合作，扩大与央企、台资和外资企业的战略合作，争取在工业、城市建设、基础设施等领域的合作取得新进展。继续争取10亿元企业债券发行，支持民间投资进入我区经济重点领域和关键环节。

（五）转变经济发展方式

继续推进重点领域和关键环节改革。鼓励和支持企业上市融资；完善项目BT建设，继续筹建小额贷款公司。强化“大招商、招大商”策略，坚持内外资并举，突出产业链招商，力争在石化、物流大项目招商方面取得突破。支持企业加大科技投入，及时兑现奖励措施，增强自主创新能力；充分利用“6·18”项目成果交易平台，引进一批科技含量高、市场前景好的项目和技术；鼓励申报国家、省、市级重点实验室、工程技术中心。加大节能减排力度，继续抓好重点节能领域、节能工程和重点耗能企业的节能工作，淘汰一批落后产能，探索发展低碳经济；着力推进污染减排，努力控制排污总量，力争二氧化硫、化学需氧量减排控制在市下达目标之内。大力推进重点流域水环境综合整治，深化近海水域环境污染防治。

（六）统筹城乡协调发展

深化“市政建设年”活动，继续推进城区路网建设，建成学府路南段、驿峰路东段二期，开工建设东西二路一期；加快文化活动中心、中影万星影城建设，实施锦绣公园景观绿化工程，启动建设第二水厂；高标准规划建设总部经济区，有序推进双锦片区开发建设。继续推进涂岭小城镇建设，完善小城镇规划，启动前欧起步区建设。加快推进南埔、前黄镇区综合开发，启动界山新镇区建设。深化新农村建设，重点扶持新农村示范村和贫困村发展，以点带面，层层推进，整体推进新农村建设。继续开展农村公路“上衔下延”、“村村通”项目建设，完成小坝和秀溪两条农村公路提级改造。

（七）促进民生改善和社会和谐

一是大力推进为民办实事工程。加强内部监督和社会监督，切实推进各项工作的协调落实，确保全年14项27件实事工程各项目标全面完成。二是全力做好就业和社会保障工作。着重抓好高校毕业生、“零就业”家庭、失海失地农民、退役军人等重点人群的就业工作；全年新增就业6000人，转移农村劳动力就业5000人；培训各类劳动力1.5万人，开展技术鉴定1000人，着力缓解企业招工难问题。扩大社会保险覆盖面，全面推广发放社会保障卡，逐步推行被征地人员养老保障制度。三是促进教育、卫生、文化等社会事业发展。进一步推进农村中小学布局调整，继续实施中小学校舍安全工程和义务教育标准化学校建设工程，加快发展公办幼儿园，完成特教学校迁移重建，确保泉港一中通过省一级达标验收。加强公共卫生服务体系建设，完成泉港医院住院大楼建设并投入使用，规划建设界山镇卫生院，规范30所村卫生所的基础设施建设，开展社区服务中心和乡镇卫生院社保卡一卡通改造，建设居民健康信息系统。继续深化医药卫生体制五项改革，巩固完善新型农村合作医疗制度。加强人口计生服务网络体系建设,人口出生率控制在13.5‰以内，政策符合率控制在91%以上, 新农合参合率稳定在95%以上。新建一批社区文体中心、农村文体活动示范点和农家书屋。四是切实维护社会安定稳定。强化社会治安综合治理，继续推进“平安泉港”建设。加强重点领域的安全生产监督管理，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。进一步加强企业安全生产工作，切实落实企业安全生产主体责任。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于顺利实现“十二五”规划目标至关重要。我们将在区委领导下，在区人大的依法监督和区政协民主监督下，全面贯彻落实区委二届八次会议各项部署，雷厉风行，立说立行，奋力前行，为圆满完成2011年国民经济和社会发展的各项任务，实现“十二五”规划开好局、起好步，推动泉港区经济社会持续跨越发展而不懈努力！

附件：1、泉港区2011年重点项目一览表

扫一扫在手机上查看当前页面