关于泉港区2009年国民经济

和社会发展计划执行情况与2010年

国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2010年2月3日在泉港区第二届

人民代表大会第四次会议上

泉港区经济贸易发展和改革局局长  林荣清

各位代表：

受区人民政府委托，向大会作关于泉港区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实中央、省、市、区“保增长、保民生、保稳定”和建设海峡西岸经济区的决策部署，扎实开展学习实践科学发展观活动，努力应对宏观经济环境变化带来的各种挑战，全区经济逐步好转，民生持续改善，社会和谐发展。国民经济和社会发展15个主要指标，除全社会固定资产投资、出口商品交货总值、化学需氧量削减外，其余的均达到或超过预期目标。

（一）经济总量快速增长。一年来，我区认真贯彻落实中央、省、市各项部署，积极应对经济社会发展中的新情况，全面开展“项目建设年”活动，出台了一系列组合措施，推动了我区经济社会较快发展。全区实现生产总值148.3亿元，增长16.5%。财政总收入46.96亿元，增长254.13%;一般预算收入6.11亿元，增长3.09%。工业总产值503.6亿元，增长26.8%。

（二）重点建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动，制定了《关于进一步推进重点项目建设的若干意见》，着力抓好安征拆、周边环境整治、用地等要素保障和服务工作，有力推进重点项目建设。38个在建重点项目累计完成投资63.34亿元，联合石化、1,4—丁二醇、4#泊位、福厦高速铁路等16个项目竣工（投产）。全区完成征地1860亩、拆迁17.73万平方米。42个项目（竣工、投产、开工）向建区9周年活动献礼。部分重大项目前期工作取得新进展，台湾石化专区100万吨/年轻油裂解项目的预可研已经省政府同意由省发改委上报国家发改委；一体化二期项目已经福建省和中石化联合上报国家发改委；疏港高速公路完成项目预可研编制；向莆铁路湄南支线完成施工准备；5-6#泊位工程可行性研究报告已通过省发改委审批；7-10#泊位工可已编制完成。争取中央增投成效显著，15个列入中央新增投资计划项目，共争取到各级扩大内需资金7117万元，其中中央新增投资6266万元，这些项目已全部开工建设，进展顺利。

（三）工业经济加速发展。加大工业经济运行监测和服务扶持力度，成立了泉港区工业生产总调度室，出台《关于进一步服务扶持企业发展的若干意见》，工业生产加快发展。全区实现规模以上工业产值495.5亿元，增长27.22%。随着联合石化正式投入商业运行，石化产业呈现快速增长态势，全年实现产值317.52亿元，增长63.7%。58家产值上亿元企业实现产值458.9亿元，增长28.8%，占全区规模以上工业产值92.6%。泉宁塑胶等7家新投产（扩产）企业，新增产值5亿元，拉动我区规模以上工业产值增长1.2个百分点。联合石化、福海粮油、湄洲湾氯碱3家企业被列为福建省百家工业重点企业；海丝堡建材、天鼎金属、三源树脂等5家企业纳入市成长型企业。

（四）第三产业平稳增长。全区社会消费品零售额36.8亿元，增长16.6%。家电和汽车、摩托车下乡成效显著，全区累计销售各类家电下乡产品6186台（部），销售金额1300.95万元，已兑现补贴192.93万元；房地产市场持续回暖，销售备案面积11.07万平方米，增长8.98%。金融机构各项存贷款增长较快，年底各项存款余额达67.97亿元，增长49.2%；各项贷款余额达238.54亿元，增长74.7%。港口物流业发展全面提速，成立了全市首家物流同业公会，54家物流公司入驻，有效承接联合石化等化工企业大宗物流运营；湄洲湾南岸全年实现港口货物吞吐量1998.5万吨，海关税收达49.77亿元。

（五）农业和农村工作稳步推进。实现农林牧渔业总产值14.6亿元。建设涂岭邱后片区高标准农田1500亩，界山潘南垦区蔬菜基地扩大至2000亩。新增海带和紫菜养殖面积1300亩，鲍鱼养殖规模达2000万粒以上。新增农民专业合作社19家。市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入6215万元。全年共投入资金8521万元，着力扶持10个省、市、区新农村建设示范试点村和1个市级、10个区级重点帮扶村。

（六）生态环境建设得到加强。认真组织实施《泉港石化园区国家循环经济示范试点实施方案》，积极推进节能降耗，加强对重点耗能行业和企业的节能监督管理。福建联合石化公司的催化烟气回收、南埔电厂的工业集中供热、福海粮油公司的锅炉除氧水泵变频改造和豆粕深加工等项目深入实施。7家企业通过ISO14000认证，11家企业开展清洁生产审核。环境监测监控分中心和污染源在线监测监控系统等一批项目投入使用。新建成4平方公里城市生态园林。二氧化硫排放量完成年度减排目标。

（七）发展活力显著增强。招商选资取得新成效，全区实际利用外资（验资口径）7535万美元，增长30%。共组织4次专家评审会对13个入驻项目进行评审，同意准入11个，不予准入1个，更改工艺1个。台湾石化专区筹备工作顺利推进，成立台湾石化专区筹建处；成功举办了“6·18泉港—福建师大石化专场对接会”，57个项目在第七届海峡项目成果交易会上实现对接；“9·8”投洽会上台湾石化专区等2个项目参加省团签约。体制改革继续深化，成立区公共资源交易中心，完成了第四、五轮审改工作。全区有8.75万户参加农村住房保险。生态公益林管护机制改革全面完成。制定了《泉港区医药卫生体制改革实施方案》。重新修订了《泉港区关于进一步推进企业上市的若干意见》，纳川管材、新文行灯饰等2家企业列入全市重点上市后备企业，目前已进入上市辅导期。10亿元企业债券发行工作进展顺利。

（八）社会民生协调发展。18件23项为民办实事项目全面完成。全年培训劳动力15442人，帮助7299名待业群众就业，为2830名失地失海农民提供就业机会；新建安置房、廉租房9万多平方米，新增廉租房保障家庭173户；安排财政资金5500多万元，补助7500多名困难群众，8544人纳入城乡低保，推行低保金国库发放；开展被征地人员养老保险试点工作；解决2.81万人饮水难问题，完成35公里农村公路提级改造和60.5公里乡村路灯建设。建设农村沼气405户。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.21%和7.7%。

成功获得全国科技进步先进区“四连冠”、省级双拥模范区“三连冠”、省级人口和计划生育优质服务先进区、 “国家卫生城市” 和教育“双高普九”省级验收，年初制定的“五大目标”全面实现。高考本科上线率达37.8%，同比增加了近7个百分点；农村义务教育债务化解工作顺利完成；城乡义务教育免收学杂费和课本费覆盖面达100%；实施中小学教师绩效工资。荣获科技部“富民强县示范县（区）”称号，3个项目获得国家级科技计划项目立项，石化高新技术孵化基地首期工程完成建设。数字电视平移工作顺利推进。新建乡镇综合文化站2个，“农家书屋”31个，省农民体育健身工程点22个。甲型H1N1流感、手足口病等疫情防控积极有效，参加新农合人数32.53万人，参合率达98.6%。全区人口出生率11.07‰，政策符合率93.89%。安全生产四项指数全面下降，有效遏制重特大安全事故发生。“平安泉港”建设纵深推进，社会治安满意率达92.8%，平安建设知晓率达86%。

城市基础设施建设扎实推进。新建、改建南北三路生活区段、川沙路东段、盐田路等10个市政项目。开展城区卫生专项整治行动，聘任370名镇村保洁员，新建4个镇级垃圾转运站。

过去的一年，我区国民经济和社会发展也存在一些困难和问题。一是地方工业支撑力度不足。部分行业和企业生产经营还比较困难，扣除联合石化后，全区规模以上工业产值仅实现215.47亿元。二是投资拉动后劲不足。全社会固定资产投资仅完成75.83亿元，完成计划的86.2%。主要是由于国电南埔电厂二期项目尚未获得核准，比原计划少投资13亿元，直接影响全区年度投资计划14.77个百分点；方通储运、江南换热等项目进展较慢，LNG工程、华尔宝树脂、实华油运等5个项目未开工建设。三是出口形势不容乐观。敬泰实业、宝峰轻工等主要出口企业出口严重下滑。四是环境压力较为严峻，节能减排任务艰巨。石化基地和城市生活区、工业企业与周边居民和谐相处问题突出。由于联合石化试车和投产，导致能耗大幅增长，严重影响到全区、全市乃至全省的节能降耗任务的完成。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2010年是泉港建区十周年，也是“十一五”规划实施的最后一年。政府工作报告提出了今年我区经济、社会发展目标和任务，力争实现泉港生产总值170.2亿元，增长16%。从产业看，预期农林牧渔总产值将下降2%;工业方面随着联合石化、1，4—丁二醇等项目全面投产，石化产业聚集步伐加快,预期工业总产值658亿元，增长30.7%，规模以上工业产值650亿元，增长31.2%。从需求看，投资需求随着联合石化全面建成投产，全社会固定资产投资规模将继续减少，预期实现30亿元，下降60.4%；消费需求将进一步扩大，预期社会消费品零售额增长16%；出口需求随着外贸市场逐步恢复，预期出口商品交货总值增长15%；实际利用外资（历史可比口径）增长1.1%。从民生看，收入方面，经济发展为群众收入提高创造了条件，预计城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长８%；人口与计划生育方面，低生育水平将继续稳定，人口出生率控制在12‰以下，政策符合率控制在92%以上；节能减排方面，由于市政府相关指标将在今年四月份下达，待市政府下达后确定。

为实现上述目标，做好2010年经济社会发展工作，要全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市、区委全委（扩大）会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议和区委的部署和要求，紧紧抓住海峡西岸经济区建设的历史机遇，认真组织开展“市政建设年”、“生态环境建设年”活动，进一步扩大内需，转变发展方式，大力发展循环经济，切实关注民生问题，必须着力抓好以下工作：

（一）推动三次产业协调发展，提升产业发展水平。

壮大工业经济规模，打造石化产业集群。认真做好联合石化的后续服务工作，加快供热工程、LNG管道建设。力促6万吨/年环已酮、10万吨/年二甲醚、明恒纺织四期等一批项目竣工投产；加快10万吨/年丁苯橡胶、5万吨/年顺丁橡胶项目建设，服务联合石化400万吨/年炼油扩建和20万吨/年乙烯拓瓶颈工程。着力抓好皮革集控区企业转型转产工作。引导企业开展技术改造、增资扩营，继续开展和高校合作，大力推广新技术、新材料、新成果，加大“6·18”项目成果转化扶持力度，充分发挥石化高新技术孵化基地作用，促进企业自主创新能力的提升。

加快基础设施建设，促进服务业发展。加强岸线资源有效整合，引导企业做好市场细分，促进港口物流业健康有序发展。开工建设5-10#泊位，建成泰山10万吨级泊位和33万立方米储罐等仓储项目。开工建设向莆铁路湄南支线、省道201线泉港至仙游连接线，做好泉港疏港高速公路前期工作，进一步提高港、铁、公联运水平。建成泉港电信和移动信息化工程，大力推进政务信息化、企业信息化，提升信息服务水平。加快发展连锁经营和社区服务等群众生活服务业，引导扶持中闽百汇、奇隆等大中型商贸企业的发展。

扎实推进现代农业，大力发展农村经济。组织实施良种工程，继续稳定粮食生产，推广良种示范片1万亩。进一步扶持发展畜禽生态养殖，推广建设农村沼气集中供气系统；抓好惠屿海带、鲍鱼无公害示范区建设，推广鲍鱼海参混养模式。加快蔬菜基地无公害认证；抓好生态防护林的建设和管护工作。继续抓好黑山羊、肉鸡、肉牛等养殖基地建设。

（二）强化内需支撑带动，保持经济较快发展。

全力推进重点项目建设。进一步优化投资结构，落实项目建设条件，充分发挥重点项目建设对投资的拉动作用。今年安排区级重点项目52个，年度投资19.89亿元，其中重点在建项目33个，预备重点项目19个。一要积极落实重点项目建设条件。优化征地拆迁推进机制，切实加强安征拆工作，为项目建设提供前提条件。督促项目业主抓紧做好项目规划设计、环评、安评等前期工作，全力做好土地报批、资金筹措等要素保障。二要突出抓好项目监管。坚持项目“五个一”机制，着重抓好项目建设质量和安全管理，确保工程质量，提高投资效益。三要努力创造条件，全力扶持重点项目建设。认真做好10亿元企业债券发行工作，积极支持项目业主争取国家、省扩大内需资金支持，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，抓好重点项目周边的环境整治，确保重点项目建设顺利推进。

努力扩大消费需求。一是提高居民购买力，落实提高企业退休人员养老金政策，推进事业单位、教育、卫生系统绩效工资改革。适度发展信贷消费，引导汽车等合理消费，促进消费升级。二是扩大财政在公共服务方面的支出，进一步满足群众基本教育、医疗等服务需求，稳定居民消费预期。三是进一步扩大农村消费市场，继续开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”活动，组织开展“家电以旧换新”活动。四是继续优化消费环境，实施“食品安全放心工程”，加强农产品、食品质量安全监管体系建设，健全重大食品安全事故应急机制，维护消费者合法权益。五是努力促进房地产市场发展，加强规划引导，推进“供需平衡、结构合理、价格稳定”的房地产业发展格局的形成。

（三）加强平台载体建设，深化对台产业对接。

一要加快台湾石化专区基础设施配套建设。继续推进园区土方回填工程，启动建设区内道路、西海路延伸段及南垦片区南埔支线道路工程，打通台湾石化专区与城区主干道公路网连接通道。二是努力推进100万吨/年乙烯和配套石化项目的落户。加强同国家发改委等部门的沟通联系汇报工作，进一步细化项目前期工作，力争早日落户。三是要积极拓展对台交流合作，认真筹办第三届海峡两岸（泉州）石化产业发展论坛，构建海峡两岸石化产业信息交流、科技合作的全新服务平台。

（四）发展循环经济，进一步强化生态环境建设。

大力开展“生态环境建设年”活动，着力推进企业节能减排，加强环境保护，扎实推进国家循环经济示范试点园区建设。一要继续抓好重点领域、重点企业节能工作，落实石材行业的差别电价，重点抓好联合石化、湄洲湾氯碱等企业节能改造工作。二要探索发展低碳经济，抓好循环经济和资源综合利用项目建设。力促二氧化碳项目尽快投产，开工建设粉煤灰砌块、高性能混凝土外加剂、硫磺粉料加工等一批资源综合利用项目。三要加强环保基础设施建设。加快建设垃圾填埋场渗滤液深度处理等终端设施，恢复、规范污水处理厂运营，积极做好固体废弃物填埋场前期工作。加强环境保护设施的运行管理。四要加快推进生态园林建设。继续推进城市生态园林建设，启动石化园区绿化带建设，抓好第四批中央增投沿海防护林项目建设。

（五）加强城市和基础设施建设，统筹城乡协调发展。

加强城区规划建设。以“市政建设年”活动为抓手，不断完善城区路网结构，提升城市管理水平，进一步拓展城区规模。一要抓好规划编制报批工作，抓紧完成城市总体规划、中心区（一期）控制性详细规划，推动行政中心区建设，引导324国道以西区域规划建设。二要扎实推进市政项目建设，启动建设15个市政项目。加快推进南北三路生活区段、南北四路南段、川沙路东段、盐田路等道路建设，规划建设城市防洪排涝工程。加快推进湄南供水二期、第二水厂项目建设。大力实施城区和主要道路绿化、亮化工程，进一步优化城区人居环境。三要加强城市管理。扎实做好环卫管理，继续抓好泉二路、泉五路市场化保洁，加快推进垃圾填埋场特许经营权TOT出让；全面开展生活垃圾处理费征收工作。扎实做好燃气安全专项整治。着力做好绿化养护管理。

扎实推进新农村建设。继续推进“家园清洁行动”，重点抓好各镇（街道）垃圾中转站运行工作。力争新增沼气用户300户。继续投入500万元解决群众饮水问题，对10个村40个低压台区进行改造，实施50个增补村和15个新建村道路照明工程。着力抓好朝阳公路延伸段建设，加快山腰盐场海堤、东方海堤等一批中央增投项目建设步伐。

（六）着力关注民生，积极促进社会和谐。

切实保障和改善民生。认真组织实施16件25项为民办实事项目。扎实做好就业工作，认真实施劳动“培训、就业、创业”三大工程，完善三级就业服务网络建设。努力提高各项社会保障覆盖率，扩大被征地、征海农民养老保险试点范围。帮助38户低保家庭建设安居房，建设50户二女户安居工程，做好廉租住房保障对象确认和租金补贴发放工作,加快柳山小区31套廉租住房建设步伐。加快发展社会事业。大力实施校舍安全工程，积极推进义务教育标准化学校建设，不断改善中小学办学条件。加强师资队伍建设，深入实施素质教育，促进各级各类教育全面协调发展。加强文体基础设施建设，建设国家级非物质文化遗产北管传承与保护基地、前黄镇综合文化站、21个室外乒乓球桌；启动文化中心、体育馆规划建设；继续推进数字电视平移工作。加快医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度；加快镇卫生院改革与发展。巩固“省级计划生育优质服务先进区”成果，稳定低生育水平。加强安全生产监督管理，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定。

（七）认真做好“十二五”规划编制工作。

一是全面开展“十一五”规划评估，对主要目标和任务的完成情况进行评估，认真做好规划实施情况总结。二是着力加强对规划编制工作的组织领导，做到机构、人员、经费、力量四到位，三是精心做好规划纲要编制。加强与省、市总体规划、专项规划的衔接，争取将我区一批关系发展全局、带动作用强的重大项目列入省、市中长期规划。继续加强石化工业、循环经济、港口物流、城乡建设等关系中长期发展的重大事项专题研究。在规划编制过程中，通过专家咨询等多种渠道，扩大规划编制工作的开放度和社会参与度，增强社会对规划的认同，提高规划编制的科学性、指导性，为“十二五”全区国民经济和社会发展提供科学指导。

    各位代表，做好2010年经济社会发展各项工作,任务艰巨、意义重大。我们将在区委领导下，在区人大的依法监督和区政协民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，努力促进我区经济社会又好又快发展，以优异成绩向建区十周年献礼。

附件：1、2009年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2010年预期目标表

2、泉港区2010年重点项目一览表