各村委会，镇机关各办站所：

为建立健全防汛应急机制，保证防汛防台工作有序、有效进行，全面提高山洪灾害应急处置能力最大限度减轻灾害损失，特制定本预案。

 

附件：泉港区前黄镇山洪灾害防御预案

 

            泉州市泉港区前黄镇人民政府

            2021年3月19日

 

（此件主动公开）

泉港区前黄镇山洪灾害防御预案

 

 

    一、总则………………………………………………4

    （一）编制目的………………………………………4

    （二）编制依据………………………………………4

    （三）工作原则………………………………………4

    二、基本情况…………………………………………5

    （一）人员安全防御任务……………………………6

    （二）重点防御单位和保护设施……………………6

    三、组织体系及职责…………………………………7

    （一）街道防汛工作组织机构………………………7

    （二）有关机制………………………………………9

    四、监测与预警………………………………………10

    （一）监测……………………………………………10

    （二）预警……………………………………………11

    五、应急响应…………………………………………14

    （一）特大汛情(Ⅰ级响应)…………………………14

    （二）重大汛情(Ⅱ级响应)…………………………15

    （三）较大汛情(Ⅲ级响应)…………………………16

    （四）一般汛情(Ⅳ级响应)…………………………17

    （五）应急结束………………………………………18

    六、灾后工作…………………………………………18

    （一）抢险救灾………………………………………18

    （二）善后工作………………………………………19

    七、应急保障…………………………………………19

    （一）组织保障………………………………………19

    （二）物资保障………………………………………19

    （三）预案制度保障…………………………………19

    （四）工程保障………………………………………19

    （五）人员转移安置保障……………………………20

    八、附则………………………………………………20

    （一）预案管理与更新………………………………20

    （二）预案实施时间…………………………………20

    附表：

一、前黄镇基本情况表…………………………………21

二、前黄镇防汛工作领导组织机构……………………22

三、前黄镇防汛抢险物资一览表………………………24

四、水库山塘基本情况表………………………………25

五、前黄镇应急抢险队队员花名册……………………26

附图：

镇防汛信息监测预警流程图

一、总则

（一）编制目的

为建立健全防汛应急机制，保证防汛防台工作有序、有效进行，全面提高山洪灾害应急处置能力，确保不死人、少伤人，最大限度减轻灾害损失，特制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建省防汛防台抗旱条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规。

2.《泉港区突发公共事件总体应急预案》、《泉港区防汛抗旱应急预案》、以及气象、地质等专项预案。

3.前黄镇实际情况。

（三）工作原则

1.以人为本，预防为主。坚持“以人为本、安全第一，常备不懈、以防为主和防、避、抢、救相结合”的原则，把保障生命安全为首要目标，及时预警和转移人员。

2.统一领导，分级负责。按照防汛工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的要求，进行组织分工和统一指挥，统筹全面，企事业单位、各行政村分头负责预防和应急处置工作。

3.快速反应，有效处置。按照发生灾害时反应迅速、指挥有序、措施有效的要求，建立应急机制，落实防御和应急措施。

4.镇自为战，自我防范。充分考虑山洪突发、暴发和本镇实际情况，提高“自我防范”的意识和能力，根据山洪灾害“镇自为战”的防御要求，按照预案开展防灾工作。

5.工程措施和非工程措施相结合。

二、基本情况

前黄镇位于泉州市泉港区中部，东与城市中心起步区紧邻，南与山腰街道接壤，西临涂岭镇，北靠后龙镇，区域面积33.3平方公里。镇中心区位于泉港中心城市交通主动脉——驿峰路北侧，距324国道4公里，距福厦高速公路驿坂入口5公里，距泉港中心城市区6公里。

全镇总人口4.73万人，辖13个行政村、3所普通初级中学（1所民办）、6所完全小学和1家医院。境内名胜古迹甚多，尤以黄素石楼、仙公山、龙凤宫、坝头连氏家庙为著。

前黄镇地势多为丘陵，全镇山地面积18473亩，耕地面积9698亩。境内有号称泉港“母亲河”的全区第一大溪坝头溪，两侧数千亩用地土壤肥沃，大多为改造后的标准农田。凤山、龙田、坑内等优质粮食基地，凤山、坑内等蔬菜基地就在其中。西北部群山连绵，山地广阔，分布着小二型水库石门坑水库和前烧水库、昆山水库、丰收水库、四清水库等五个水库，发展种养业和开发休闲观光农业的前景广阔。

随着福炼一体化项目的启动，泉港城市中心迅速向东扩展，给处于城市中心区域的前黄镇带来千载难逢的发展机遇，前黄镇将成为对外开放更活跃，更富吸引力的投资开发热土。为了进一步提高防汛防台指挥水平，把洪涝台灾害损失降低到最低限度，根据区防汛指挥部地统一部署，制定本应急预案。

（一）人员安全防御任务

1.总体情况。根据调查，到目前为止因防汛安全隐患需要被防御的人员共有315户1653人，主要是依山傍水危险区域的人员。经分析，主要隐患类型有四类：

一是依山傍水危险区域影响人员。

二是危房（包括临时的、简陋的屋棚）。

三是高陡边坡危险人员。

四是水利防洪工程出险影响的，主要是水库、溪岸。

防汛安全隐患以依山傍水隐患点影响的为主，其次危房、地质灾害点人员和水库、溪岸。各村存在防汛隐患人数：凤南村40户209人，凤北村1户1人，凤阳村1户3人，凤山村73户495人，凤林村31户145人，凤安村13户51人，坑内村26户141人，古县村39户211人，后张村35户166人，前黄村2户3人，三朱村32户133人，前烧村21户93人，香芹村1户2人。

（二）重点防御单位和保护设施

1.辖区重要水利防洪工程有：坝头溪下游流域河段、石门坑水库、昆山水库、前烧水库、丰收水库、四清水库。

2.集中需要防御的行政村及企事业单位有：凤南村村民委会、凤北村村民委员会、凤阳村村民委员会、凤山村村民委员会、凤林村村民委员会、凤安村村民委员会、坑内村村民委员会、古县村村民委员会、后张村村民委员会、前黄村村民委员会、三朱村村民委员会、前烧村村民委员会、香芹村村民委员会、前黄坝头中心幼儿园。

三、组织体系及职责

（一）镇防汛工作组织机构

1.领导组织

成立前黄镇防汛抗旱指挥部，由郭森波任指挥长，吴谋冻任第一副指挥长，其他班子成员为副指挥长。具体详见附表2

（1）指挥长工作职责

全面负责镇防汛应急指挥和协调工作；根据汛情预警，发布人员撤离命令；调集抢险物资和全镇总动员；请示区防指调用抢险队伍及物资支援。

（2）副指挥长工作职责

负责组织防御区域的监测巡查，掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥长发布的防御、抢险等命令；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

（3）成员工作职责

负责配合指挥长、副指挥长的工作。

2.防汛办公室

指挥部下设防汛办公室，由郑忠宝任防汛办公室主任，

连晓东、连俊瑜为办公室人员。详见附表二。

镇防汛办工作职责

（1）负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；

（2）负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划总结；

（3）负责组织起草本级防汛防台总体预案及防御台风、山洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、工程抢险与应急救援等专项应急预案；

（4）协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各行政村及有关网格落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；

（5）负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋；

（6）负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；

（7）负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；

（8）做好本级防指及上级交办其他工作。

3.应急工作组

镇防汛指挥部设立5个应急工作小组，分别为监测预警组、抢险救灾组、人员转移组、宣传报道组和后勤服务组。各组人员见附表二。

（1）监测预警组职责

防汛紧急期，负责各防汛工作组的协调，负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息。

（2）抢险救灾组

负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。

（3）人员转移组

按照本级防指和上级指令，负责将危险区域群众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。

（4）宣传报道组

组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。

（5）后勤服务组

负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。

（二）有关机制

1.防汛安全干部联村机制

镇机关联村干部全面负责协助、督促各村落实包括防汛安全在内的各项工作。

2.山塘水库巡查制度和安全监管责任干部挂钩制度

山塘水库落实巡查人员，明确巡查责任，实行考核管理。同时镇机关干部与水库、山塘安全管理实行挂钩制度，安全监管责任落实到人。山塘水库巡查员及安全监管责任人见附表4。

3.村级预警组织

明确村主任为村级预警责任人，每个行政村落实1-2名村级监测预警员，负责监测、预警工作。预警员见附表二：前黄镇各行政村防汛组织联络表。

4.河道巡查组织

制定河道日常巡查与报告制度，重点是及时巡查责任段河道是否存在泄洪安全隐患，做到及时劝离在行洪区活动的人员，必要时可报告镇政府采取强制撤离措施。

5.地质灾害监测组织

制定汛期日常巡查与报告制度，落实报酬，明确职责。地质灾害隐患点落实监测人员，设立警示牌。

四、监测与预警

（一）监测

1.村防汛信息监测内容。一是雨情；二是水情，即水库、河道；三是地质隐患与山洪易发区情况；四是工程险情，主要是山塘、水库、堤防等防洪水利工程情况；五是其它险情信息，如危房、危桥和其它设施安全情况。

2.村防汛信息掌握方式。一是查询与观测，即靠人工雨量监测点、河道（水库）水位监测点的观测报告和辖区水雨情观测站点、防汛部门、气象部门查询来获取雨情、水情信息；二是巡查排查，即依靠库塘巡查、河道巡查、地质巡查和危房排查来获取工程设施的险情信息；三是监听监视，即通过电视、广播、报纸和网络来获取预（测）报和实时信息；四是上下级传递，即通过电话、短信、传真来获取上下级的信息。

在汛期，镇防汛办公室实行24小时防汛值班制度，确保上下信息畅通。加强巡查排查，及时掌握工程设施险情隐患情况，及时发出通知要求各村做好监测准备和开展巡查、排查工作。加强观测查询，第一时间掌握雨水情信息。

3.明确防汛信息报告人。灾害预警员、预警责任人，山塘水库、河道巡查员和地质灾害监测员，雨量、水位监测人员以及发现灾害征兆和险情的单位、个人为防汛信息报告人。

（二）预警

1.预警标准

发生以下情况之一时，镇防汛办公室向事发地及邻近区域发布预警信息。

（1）1小时降雨超过30毫米，2小时降雨超过50毫米，3小时降雨超过65毫米，6小时降雨超过95毫米，12小时降雨超过120毫米，24小时降雨超过130毫米或接到辖区内已发生局地性、突发性特大暴雨可能引发山洪灾害的报告。

（2）山塘、水库、防洪堤、桥梁、道路等工程或设施以及地质隐患点任何一项发生险情时（含山塘、水库水位超高危及安全的情景）。

2.预警信息发布类型及预警形式

根据防汛信息的危急程度，预警信息分三类：

第一类：告知性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向镇领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位进行告知。

（1）接到区防指或上级部门下传的雨情通（告）知单或短信、电话。本镇认为需要引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测，无需采取人员转移或撤离的。

（2）接到区防指或上级部门下传的预报性通（告）知单或短信、电话。

（3）本镇监测到的1小时、2小时或时段降雨量值虽已达到预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测的。

告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，一般还要通知到基层防汛工作人员。

第二类：警戒性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向值班领导请示，并根据值班领导的意见迅速向镇领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出预警通知。

（1）接到区防指或上级部门下传的雨情（加急）通知单或电话，建议启动人员转移或撤离方案的。

（2）本镇监测到的1小时、2小时或时段降雨量值已超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。

（3）本镇监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。

（4）本镇观测到的工程（设施）或地质隐患已较明显的扩大，险情增大趋势较快，有必要采取人员转移或撤离准备的。

警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

第三类：紧急性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应立即向值班领导报告，同时立即向有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出紧急预警通知。

（1）接到区防指或上级部门下传的雨情（加急）通知单或电话。要求紧急启动人员转移或撤离方案的。

（2）本镇监测到的1小时、2小时或时段降雨量值连续超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

（3）本镇监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然非常猛，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

（4）本镇观测到的工程或地质隐患扩大速度较快，险情增大趋势较快，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

3.预警流程

值班人员接到区防指的预警信息或监测到险情时，向事发区域村（户）或单位发出预警。一般情况是逐级预警，即乡镇预警→村预警（预警员或村负责人）→组预警（负责人）→户；紧急情况可以直接预警，即乡镇预警→组或户，情况危急时也可以同时要求村采取广播、铜锣预警或通知各转移责任人上门预警，采取多种预警形式，确保预警到户。信息监测预警网络流程见附图。

4.其它事项。汛前，将各类各层面防汛工作人员、被防御人员的名单和联系方式输入电脑，做好微机短信群发管理工作。

五、应急响应

根据特大、重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

（一）特大汛情（Ⅰ级响应）

1.应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急一级响应。

（2）区气象台发出红色气象灾害预警信号。

（3）辖区内较大范围24小时雨量超过150毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到120毫米，或过程实时雨量超过250毫米。

（4）区防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危急情况。

2.应急响应行动

党政班子人员进岗，严肃防汛纪律，按照预案和区防指的部署与要求，紧急动员，全力指挥，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

3.应急响应措施

（1）加强宣传，全面动员，发动民众自防自救。

（2）当发生重大险情、灾情时，利用电话、短信、“村村响”广播、上门通知等方式，将预警信息通知到户到人。

（3）高度关注，严密监测汛情险情动态，实行“地毯式”排查、巡查。

（4）全力组织人力、物力开展抢险救灾工作，努力减轻灾害损失。

（5）强化人员转移，做好受灾人员的抢救、安置等工作，全力确保人员安全，维护社会稳定。

（6）进一步加强信息工作，及时上报防御动态信息，深入宣传先进事迹。

（二）重大汛情 （Ⅱ级响应）

1.应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急二级响应。

（2）区气象台发出橙色气象灾害预警信号。

（3）辖区内较大范围24小时降雨量超过120毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到100毫米，或过程实时雨量超过200毫米。

（4）区防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。

2.应急响应行动

党政主要领导进岗，强化防汛责任，按照预案和区防指的部署与要求，全面落实各项防御工作，各应急工作组全面开展工作。

3.应急响应措施

（1）采取多种形式预警，确保预警信息到村（单位）到户到人。

（2）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。

（3）按人员转移方案，组织开展危险区人员梯度转移，并加强避灾场所管理。

（4）24小时不间断排查、巡查，对危险地段实行严密监控。必要时，幼儿园、学校停课，企业停产，旅游景点停业。

（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情和防御工作等信息。

（三）较大汛情 （Ⅲ级响应）

1.应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急三级响应。

（2）区气象台发出黄色气象灾害预警信号。

（3）辖区内24小时降雨量超过80毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或连续三小时最大实时降雨量达到80毫米，或过程实时雨量超过150毫米。

（4）区防指发出警戒性防汛预警信号，辖区内防汛形势或天气实况达到警戒状态。

2.应急响应行动

镇启动预案，防汛办主任进岗，研判防汛形势，提出防御措施，落实防御工作。

3.应急响应措施

（1）通知外出的负责人随时准备返回。

（2）贯彻落实上级防指有关会议、文件精神，做好上情下达，下情上传工作。

（3）联村、联企干部督促各村各单位开展工作，督查村、企防汛人员履职和防汛物资准备情况。

（4）加强防汛宣传，播报汛情信息，确保预警信息到村到单位。

（5）加强排查、巡查，做好人员（包括流动人员）转移安置和镇级防汛抢险物资调度准备。

（四）一般汛情 (Ⅳ级响应)

1.应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急四级响应。

（2）区气象台发出蓝色气象灾害预警信号。

（3）预报辖区内24小时降雨量超过50毫米，或过程实时雨量超过100毫米。

（4）区防指发出告知性预警信号，且辖区内防汛形势可能趋于险化。

2.应急响应行动

防汛办副主任进岗，根据区防指要求，部署各项防御措施。

3、应急响应措施

（1）加强值班，密切关注气象、汛情动态，确保信息畅通。

（2）在外地的机关、重要企事业单位负责人、村主要领导要及时通知本单位做好防御准备。

（3）巡查、监测、预警等人员进岗履职；会商系统管理人员进行设备调试。

（4）通知各村各单位进行排查、检查，及时落实隐患整改措施。重点是山塘水库、堤防、地质灾害隐患点、山洪灾害易发点、危旧房、在建工程、切坡建筑、临时工棚、外来人居等地段。

（5）合理安排各类生产活动，落实防范措施。

（五）应急结束

根据降雨、地质次生灾害、灾情等对辖区的影响程度，或者上级防汛部门宣布应急结束，镇防汛办公室作出宣布全镇或部分行政村应急结束。

六、灾后工作

（一）抢险救灾

1.镇防汛办公室应及时召开抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作。

2.镇防汛办公室成立临时救灾工作组，全力配合有关部门做好恢复灾区供水、供电、交通、通讯、主要水毁工程及水毁田地，防止次生灾害发生等工作。

（二）善后工作

镇防汛办公室会同有关部门慰问受灾群众；协助做好卫生防疫、治安维护、救灾捐赠等群众基本生活保障和恢复生产工作，以及灾情核实统计上报等工作。

七、应急保障

（一）组织保障

建立防汛组织，组建镇应急抢险队伍，明确山塘水库巡查员、河道巡查员、地质灾害隐患监测员、山洪灾害预警员、防汛值班员、气象协理员、防汛会商系统管理员和其他防汛责任人，开展培训和防汛宣传。

（二）物资保障

镇防汛办公室在汛前落实储备一定数量的防汛抢险物资，防汛任务较重的村也要求储备一定数量的防汛物资，并掌握社会上可调用的抗洪抢险机械设备资源，以备应急调用。前黄镇物资储备详见附表。

（三）预案制度保障

编制防汛预案，完善应急工作程序，制订各类抢险技术方案，开展防汛演练；建立防汛值班制度和信息报告制度，水工程、地质灾害日常巡查监测制度和防汛专项检查制度等；建立预案调整更新制度。

（四）工程保障

对防汛有安全隐患的工程（设施）进行除险加固。

（五）人员转移安置保障

根据《福建省防御洪涝台灾人员避险转移办法》，编制完善《前黄镇防汛安全隐患人员转移安置方案》。人员转移应按照《方案》，根据不同汛情进行梯度转移。各类应转移人员在可能致灾前3小时转移完毕，若预报夜间致灾的，提前在当日18时前转移完毕。

八、附则

（一）预案管理与更新

本预案由镇防汛办公室组织编制，报区防指审核后实施，并在每年主汛期前修改完善到位。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起生效。