泉港区人民政府工作报告

　　——2025年12月24日在泉港区第五届人民代表大会第五次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表泉港区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”和市委“项目提效年”等行动部署，认真实施区委“139”动员令，在解放思想中求新求变，在真抓实干中争优争效，有效应对石化行业持续低迷、债务高企、财政紧张等多重挑战，团结带领广大党员干部持续激发创新创造活力、提振干事创业作风，各项经济指标呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了区五届人大四次会议确定的目标任务。获评2025年度全国科技创新百强区，石化园区入选2025中国省级开发区高质量发展百强、全国“2025化工园区综合竞争力百强”第10名（福建省第1名）。主要工作和成效是：

　　（一）坚持强产业促转型，经济动能加速积聚

　　传统动能厚积成势。聚焦石化产业发展，全力策划储备中化学天辰二期等7个石化重大项目、总投资509亿元，新开工松道化工等14个石化项目，新投产国亨化学、宇极新材料等9个石化项目，为下游产业延伸提供坚实基础。聚焦粮油产业发展，围绕益海嘉里、福海粮油布局粮油食品加工区，加快年产15000吨鲜酵母、烘焙产业园等7个总投资11.56亿元食品项目落地，推动产业向高值化发展。新兴动能加速形成。扎实推进“抓开放招商促项目落地”专项行动，实施项目“产业链图谱+招商地图”双轨模式，全年完成招商签约金额超800亿元，项目投资完成率、投产率等指标位于全市前列。聚焦生物医药赛道，推动瑞远生物、圣元牛磺酸等项目落地建设，实现“化学原料药—医药中间体—生物医药”百亿级产业链“从0到1”的突破。聚焦新能源赛道，重点推进百宏碳酸酯、盈泰负极包覆材料等5个项目建设，打造产值超百亿元的锂电池产业集群。聚焦氢能赛道，推动金宏气体电子级氢气、“零碳氢骑”慢速绿色微公交应用示范等项目建设，打造省级氢能基地。科创动能持续发力。全力推动科技创新与产业创新协同并进，实施百宏化学新材料绿色化智能化技术改造等技改项目20个，建成13个高水平方向实验室、7个公共测试平台及6个中试基地，成功攻克湿电子化学品提纯关键技术及工业应用等8项“卡脖子”技术，形成17个产业化项目。石化园区入选福建省数据要素产业园，高新区创新创业孵化基地获评省级科技企业孵化器，钟山化工等11个项目获省级科技计划立项，宇极新材料、佑达环保等2家企业被评为国家级专精特新“小巨人”企业，蓝海博达投产全国首条海洋油田化学品多功能生产线，国家高新技术企业保有量达47家、创历史新高。着力打造省级招工引才品牌，新增各级高层次人才402人。

　　（二）坚持强改革促开放，发展活力有效激发

　　改革创新力不断提升。深入推进“无证明城市”“数据最多采一次”“高效办成一件事”“综合查一次”“个转企”等改革，企业开办营业执照办理时间缩至1小时内，推行个体户登记、工程建设项目审批全程电子化，办理全省首张“个转独资一件事”营业执照，免收企业投标保证金1.2亿元，帮助企业融资12亿元，新增“四上”企业14家，税收超千万元企业达23家。泉港石化产业链延伸工作举措在全国推广，构建石化产业科创全链条服务体系入选省委“一县一特色”专项改革项目。开放带动力不断增强。成立内外贸高质量发展指挥部、石化产品交易全球供应链服务中心，创新“抱团参展+经贸活动”一体化发展模式，链接全球资源，拓展内外经贸空间，医药中间体、电池添加剂、卫生用品等新兴品类出口实现“零突破”。成功打造综合性粮食进口枢纽，填补泉州地区小麦直接进口空白。推行“提前申报”“两步申报”等便利化措施，口岸通关时间压缩20%，合规成本降低15%。顺利完成鲤鱼尾4#泊位对外开放，肖厝港区集装箱业务完成4.3万TEU、同比增长80%、规模创历史新高，首次实现泉州大豆油海运出口，液化烃年吞吐量突破百万吨、创全省新高。要素保障力不断强化。创新推行低效土地盘活、项目拿地即开工等做法，绘制70个“重中之重”项目要素保障流程图，获批土地成片开发方案1652亩，完成用地报批471亩、用林审批383亩、用海审批6532亩，批而未供土地完成处置1141.59亩、闲置土地完成处置412.78亩、处置率与净减少率位居全市前列。深化财税收入改革，地方一般公共预算收入34.72亿元、同比增长81.75%，国有资源（资产）有偿使用收入6.1亿元、同比增长272.75%，国有资本经营收入（产权转让收入）11.63亿元、土地出让收入5.89亿元，累计争取上级资金9.64亿元，新增各类债券资金13.96亿元。

　　（三）坚持强统筹促融合，城乡建设扎实推进

　　城市建设聚力增效。围绕宜居宜业、安全韧性、智慧高效三大专项，策划实施区级城建项目121个，完成投资110亿元，福炼完整社区入选省级城市更新典型案例，前黄镇福道入选省级样板项目，连续3年获得省级样板项目。实施村（社区）物业服务管理提升三年行动，三星级以上物业小区占比93.75%，业委会组建率提升至99.2%。城区市容环境卫生、城乡人居环境卫生考评成绩持续向好，平均成绩位居全市前列。乡村振兴固本强基。实施乡村建设品质提升行动，培育市级乡村“五个美丽”建设案例9个，持续推进涂岭镇、诚峰村等15个省级乡村振兴示范镇、村创建，后龙镇获评市乡村振兴整镇推进“五好”乡镇，峰尾镇“多户联建”工作法获评省级乡村振兴机制创新优秀案例，南埔镇入选“中国镇域高质量发展500强”。聚焦农业产业发展，推广优质品种与绿色技术，超额完成粮食播种面积、产量生产任务，新建牲畜定点屠宰加工厂，新增省级农业产业化重点龙头企业5家，省级“一村一品”专业村4个。城乡文旅融合提质。实施“文旅+美食”“文旅+国潮”“文旅+农业”行动，成功打造前黄“浮粿集市”、永嘉国潮示范街区，涂岭红茶、山腰海盐入选省伴手礼，福寿宴获评2025年度中国乡宴推荐菜。高质量办好“泉港半马”、海丝青少年足球精英赛等活动300多场，成功举办全国“四季村晚”冬季示范展示点活动“圭峰之春”，建成泉港革命展馆等红色旅游景点，登科桥建成通车助力西部文旅资源贯通连接，全区共接待旅游人数330.4万人次、同比增长12%，实现旅游收入36.4亿元、同比增长11%。

　　（四）坚持强民生促改善，美好生活加快构筑

　　兜好民生保障之底。实施全民参保扩面攻坚专项行动，户籍人口、常住人口基本医保参保率分别达97.77%、97.85%，均位居全市第2。实施“互联网+”居家养老助残服务，为低保、特困、残疾人等提供上门服务，受益群众达2.6万人次。入选省级“一老一小”家政服务项目综合试点（全市唯一），区民政局获评全省民政系统先进集体，涂岭镇离退休干部党支部获评全国“敬老文明号”。建成“2+4+18+102”的零工就业服务体系，实现全区零工就业100%覆盖。织密公共服务之网。积极支持教育发展，新增学前学位270个，庄重文实小入选福建省铸牢中华民族共同体意识教育实践中心，培文学校获批“福建省海外华文教育基地”，泉港五中、福师大泉港实小入选泉州市首批科学教育特色学校，泉港一中本科上线率97.08%、特殊类型上线率63.2%，取得建区以来最好成绩；升级教育入学“一件事”招生服务改革，入学报名实现“网办”“掌办”“高效办”。深入推进卫生和健康服务，建立健全13个区级医疗质量控制中心，在公立医院全面推行“先诊疗后付费”、“一次挂号管三天”、临床检查检验结果互认等便民举措；医共体跻身国家级医疗联盟，区中医医院被确定为全国基层名老中医药专家传承工作室。唱响寿乡文化之音。深入推进“家乡代言”行动，举办“草根网红”线下沙龙、“萌娃带你游泉港”等活动100多场次，在央媒刊播《300秒看家乡》等报道310篇，发动网络名人群体创作精品视频超400个，拍摄弘扬家国情怀纪录片《北部大地上的泉港人》，制作《此心归处》人物专辑，全面唱响泉港好声音。在人民日报客户端播出《泉港百岁老人三部曲》，编纂《泉港长寿美食图谱》，成功举办第九届“网络孝文化节”，讲好“寿乡”故事，弘扬康寿文化。

　　（五）坚持强治理促和谐，社会大局持续稳定

　　公共安全更加稳固。严格落实安全生产治本攻坚三年行动2025年重点项目清单，实现安全生产标准化提升创建和全员安全责任制100%覆盖，成功承办福建省首届危险化学品应急救援技术竞赛。深入推进蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，PM10和PM2.5日均浓度稳中向好，饮用水源地泗洲水库优质水比例达100%、创近年来最好水平，行政村自来水实现100%通水，入海排污口整治完成率100%，联合石化公司边生产边管控试点典型做法获生态环境部经验推广。风险防范更加有力。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，累计排查各类矛盾纠纷2335起，化解率达99.57%，界山镇“蔡襄跨域调和”工作法入选全省“枫桥经验”典型。推进“红盾”“断卡”等专项行动，电诈刑事案件立案数量、涉案损失金额同比下降30%、17%。扎实推进防范化解政府债务风险，全力落实做大综合财力九项重点任务，坚持“过紧日子”，推动债务率下降超100个百分点。政府建设更加严实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理146件人大议案建议和180件政协提案，满意率100%。全面完成镇街履职事项清单编制，破解基层治理“小马拉大车”难题。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，靶向实施“6+2”突出问题专项整治和16件群众身边具体实事，推动纠治“四风”常态化长效化。此外，国防动员和民兵队伍建设、双拥工作、民族宗教、地方史志、统计、档案、粮食安全、食药安全、防灾减灾、对口帮扶、老龄老干、工青妇、红十字、残疾人、退役军人、慈善和关心下一代等事业均取得新成效。

　　2025年各项工作取得的扎实成效，为“十四五”收官作出了积极贡献。五年来，我们始终按照区委实施“三城建设”的总体要求，众志成城、携手同行，战胜了新常态的种种挑战，攻克了前进中的道道难关，基本完成了“十四五”时期的各项目标任务，为高质量发展奠定了坚实基础。

　　五年奋力拼搏，转型升级跑出加速度，全链条产业更具竞争力。综合实力节节攀升。围绕“1+1+N”现代产业体系构建，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，累计招商引资项目173个、总投资额1657.56亿元，建设重点项目680个、完成投资1356.37亿元，新增“四上”企业220家、总体数量同比增长31.6%，建成投产重大石化项目37个，形成生物医药、电子化学等5条新质产业链，连续3年被评为全市招商工作成绩优秀等次，4次获得省上项目攻坚正向激励，石化园区连续5年荣登全国“化工园区综合竞争力百强”、连续3年荣登“中国省级开发区高质量发展百强”、入选全国“十四五”具有竞争力优势化工园区。创新动能源源不断。围绕“一室两院四中心”等创新载体，实施“抓创新促应用”专项行动，研发投入增长72.53%，新增各类高水平科技创新平台9个，国家高新技术企业保有量增长113%，高层次人才团队增长100%，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提升2.5倍，技术合同登记额增长158倍，4次入选“全国科技创新百强区”。营商环境人人点赞。围绕打造“办事不求人、服务在身边”的营商环境金字招牌，开展“寻标·对标·创标”营商环境大比拼活动，创新“AI秒批”智能办、数字政务门牌等做法，工程项目审批时限由13个月降低至4.6个月、平均压缩2/3，“中小企业帮办服务中心”等5项典型做法在全省推广，“全岗通”审批模式改革经验成为全国样板。

　　五年克难攻坚，活力新区实现大变样，融合型城市更具高品质。城市越建越好。深入实施“抓城建提品质”专项行动，滚动实施城建项目382个、完成投资269.79亿元，完成普安高新区等片区（地块）详规成果70个，征收土地3081亩、拆迁房屋13.18万平方米，建成品质楼盘62个、上市房源面积56.6万平方米，改造老旧小区21个，全国最大单体征迁项目石化安控区建设圆满收官，福厦高铁泉港站、全省首个国道与高速双边开放服务区驿坂服务区建成并投入使用，城镇化率达61.6%、提升5.9个百分点，被评为福建省城市发展“十优”区。乡村越建越强。实施各类乡村振兴项目214个，完成耕地恢复超2600亩、新建高标准农田2.42万亩，连续5年超额完成粮食生产任务。培育省级乡村振兴示范村5个，打造市乡村振兴整镇推进“五好”乡镇5个、农业产业化重点龙头企业10家，村（居）集体经营性收入20万元以上村达100%。构建“一心、两带、三镇、四线”文旅格局，成功塑造“中国长寿之乡”“福传泉港”双康旅IP，旅游人数同比增长44.57%、旅游收入同比增长60.86%。生态越建越优。持续推进国土绿化，累计完成造林绿化超过2万亩，实施松林改造提升超过4.5万亩，超额完成废弃矿山图斑整治1253.6亩，21个废弃矿山图斑列入中央示范工程。有序开展农村生活污水处理、城区内涝地段改造等工作，污水处理集中收集率提升31个百分点，主要地表水系达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，顺利通过省级生活垃圾分类示范区创建验收，建成后龙湾海洋生态保护修复项目，湄洲湾（泉州段）美丽海湾建设经验做法获全国推广。

　　五年倾心为民，民生事业走出新路子，高质量民生更具获得感。社会保障稳步拓面。投入9亿元，完成区级为民办实事项目149个。常年实施就业、社保、帮困、养老等民生工程，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长30.5%、39.7%，基本养老、工伤、失业三险参保人数分别增长30.12%、8.47%、19.6%，城乡社区养老服务设施覆盖率达100%，城乡养老服务发展指数、社会救助成效连续5年位居全市前列。打造线上+线下“1小时灵活就业圈”、“135”劳动维权服务模式在全国、全省推广，“505”微公益被列为省级社会救助改革创新试点。社会事业均衡升级。教育、卫生、文化等事业取得长足进步，新（扩）建福师大泉港实验小学等24所中小学、幼儿园，新增学位1.6万余个，复办泉港职专，高考最高分、本科上线率五年内持续攀升、创历史新高。成功创建省级慢性病综合防控示范区，泉港区医院获评全国健康促进医院，骨科、普外科等获评省、市级临床重点专科；科学精准防控新发传染病，建立“平战结合”防控体系，落实“快严实细全”措施，打赢新冠疫情歼灭战，实现“无社区传播、无外溢”。闽中特委（地委）三朱地下交通站、黄素石楼保护修缮等项目建成投用，各类文艺精品获省级以上奖项18个，万人拥有文化设施、体育场地面积分别增长4%、18%。社会治理提能增效。全面推进平安建设，全省首创调解资源共享、“一镇（街）一法官工作站”等机制，排查化解各类矛盾纠纷1.2万余起，刑事发案数同比下降80%，刑事破案率同比上升31%。扎实开展安全生产各项行动，完成石化园区3个片区D级化工园区创建，圆满服务保障全国石化企业规模最大的联合石化大检修，生产安全事故起数和伤亡人数逐年下降，食品、药品、特种设备、工业产品质量四大领域连续5年实现“零事故”。坚持依法管网治网，打造“圈层化”县域网络治理泉港模式升级版，入选中央宣传工作相关教材。

　　各位代表，过去的五年是应对复杂局面、取得巨大成就的五年。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我谨代表泉港区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众、企业家和来泉港就业创业人员，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、驻泉港直属单位和全体驻军部队官兵，以及所有关心、支持和参与泉港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　回首过去的五年，虽然我们做了大量工作，但仍有不少短板亟待补齐。主要表现为：区域经济内生增长动力尚显不足，产业发展能级有待提升，现代多元产业体系不够完善，企业整体创新力和竞争力不强，税收增长基础不够稳固，政府全口径债务率高，财政收支平衡压力大。城市发展滞后于产业进程，城区功能品质存在短板，基础设施配套还需完善，城乡发展不够均衡，镇村发展活力不足，宜居环境有待提升。民生保障仍需提标扩面，基本公共服务在优质均衡、普惠可及方面仍有提升空间，生产安全基础薄弱，社会治理现代化水平需进一步提高。政府治理能力和服务水平有待提升，队伍建设有待提效，少数干部的担当精神、斗争本领、攻坚克难的锐气和依法行政的能力需持续锤炼提升。对此，我们要敢于直面问题，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。

　　“十五五”总体目标

　　“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，也是我区实现高质量发展的关键跃升期。根据区委五届十次全会通过的“十五五”规划《建议》，今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实习近平总书记对福建提出的“四个更大”和四个方面重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、提质增效，以发展新质生产力为主题，以深化新型工业化和港产城融合为主线，以数字绿色双轮驱动为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，主动融入全国统一大市场和国内国际双循环，持续打造“1+1+N”现代化产业体系，当好福建省“555X”产业集群、泉州市“955”产业集群的重要增长极，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

　　今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：经济实力更加雄厚，城乡发展更加协调，生态文明更加和谐，幸福指数更加丰盈，政府治理更加高效，发展速度位居省市前列。根据以上指导思想和主要目标，未来五年任务重点要实施“三项工程”：

　　——实施“双创融合”工程，持续发展现代多元产业。围绕发展新质生产力，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，培育更强劲的经济发展新动能。突出产业升级。加强产业链“强链、延链、补链”，做强做大“高端化工与新材料”产业，升级打造高端食品产业集群，培育壮大新能源、生物医药、电子化学品、氢能、海洋经济等5条新质产业链，推动人工智能同产业融合发展，争取至2030年石化产值突破1500亿元、健康产业产值突破300亿元，多元新质产业成型成势，“四上”企业数量、产值5亿元以上工业企业数量、工业园区亩均税收实现“翻一番”，打造具有全球影响力的国家级绿色石化产业基地。突出创新驱动。建立健全财政科技投入稳定增长、“揭榜挂帅”科研攻关、科技成果转化等配套机制，完善“清源成果产业化培育平台”功能，规划建设泉港石化新材料中试基地等专业化中试基地，进一步提升全社会研发投入强度，推动高新区创新创业孵化基地打造国家级科技企业孵化器。突出改革开放。聚力推动要素市场化配置、国资国企、园区管理体制等重点领域改革，打响营商环境金字招牌，推动石化园区成为国家级绿色智慧园区、创建省级零碳园区。加快港口经济、临港产业发展，探索建设闽南大宗商品现货交易平台，支持企业开拓“一带一路”和“海丝”沿线新兴市场，打造泉港海丝石化物流贸易基地，力争外贸进出口总额、实际利用外资年均增长5%以上。

　　——实施“品质焕新”工程，持续打造山海宜居家园。实施“沿湾向海、东进南拓”战略，努力在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，进一步提高城市工作的全局性、系统性、持续性、宜居性、积极性。焕新城市肌理。着力提升城区品质“硬支撑”，创新城市更新实施机制，统筹推进高铁片区、岩山片区等重点区域开发，加快老旧小区、城中村、危旧房改造。着力营造近悦远来“软环境”，实施大规模职业技能提升行动、青年科技人才托举工程，完善全方位人才服务政策体系，争取新引进高校毕业生来泉港就业创业2200人以上，实现2030年各类高层次人才总量达2600人以上。焕新乡村活力。学习运用“千万工程”经验，实施“强村富民”计划，发展生态农业、山地旅游、林下经济等特色产业，打造一批集观光、休闲、体验于一体的特色乡村，力争2030年实现年经营性收入超50万元的行政村40个以上，超100万元的行政村15个以上，农村居民人均可支配收入超4.2万元、年均增长6%。焕新文旅风采。围绕涵养城市气质、展现文旅形象、提升生态颜值，深入挖掘福船文化、海港文化、海盐文化、长寿文化、北管文化等本土文化资源，实施重大文化产业项目带动战略，持续推进“长寿+”商文旅融合，加快盐田、五里海沙等片区开发，推动旅游总收入年均增长7%以上。

　　——实施“民生优享”工程，持续绘就和美共富图景。坚持人民至上，努力在改善人民生活水平和基本公共服务上精准发力，加快建立更加优质均衡的社会公共服务体系。推进全人群普惠普享。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施就业优先战略，落实城乡居民增收计划、全民参保计划，健全完善分层分类的社会救助体系，持续提高城乡居民医保和基本公共卫生服务经费标准，力争居民人均可支配收入年均增长6%。推进全领域便民利民。保持70％以上区级财力用于教育、医疗、养老、托幼等领域建设，滚动推进为民办实事项目，全力促进教育优质均衡发展，深化泉港区医药卫生体制改革，推进打造全国生育友好型社会，建设青年发展型城市，健全“1+N”托育服务体系、普惠养老服务体系，普及全民健身运动，聚力打造省级婚俗改革实验区标杆，推进公益性公墓、骨灰堂安放设施建设。推进全社会共建共荣。创建更高水平法治泉港、平安泉港、和谐泉港，强化安全生产、食品药品等领域安全监管，系统推进生态环境保护，常态化开展矛盾纠纷排查化解、普法宣传、扫黑除恶斗争工作，落实维护社会稳定责任制。全力唱响泉港好声音，创新“IP引领、流量破圈、全时推广”体系，全方位、多元化讲好泉港故事、传播泉港声音、展示泉港形象。

　　2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年。综合分析各方面因素，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长4.5%，工业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长4.5%；一般公共预算总收入下降2.65%，一般公共预算收入下降17.35%；固定资产投资增长5.5%；实际使用外资增长3.0%，出口总额增长5.0%；社会消费品零售总额增长5.0%，居民人均可支配收入增长5.5%。我们将按照区委的决策部署，统筹兼顾、狠抓落实，集中力量抓好“四个攻坚行动”。

　　（一）开展产业能级跃升攻坚行动，精准激活经济增长潜力

　　做优动能转换文章。以链条培育作为主方向。深入开展产业链招商、以商招商，重点加速宇极二期等石化延链补链项目落地，加快金同旭能锂电新材料、北瑞药业等链主项目建设，推动粮油食品、新能源、生物医药、电子化学品、氢能、海洋经济等产业链条集聚发展，带动下游产业项目落地，力争全年新签约招商项目总投资800亿元以上。以项目建设作为主引擎。实施“项目巩固年”活动，全年安排实施重点项目310个以上、年度计划投资251.44亿元以上，重点推进美瑞新材料、中科睿升等5亿元以上项目18个，确保完成重点项目开工100个、竣工67个，争取获评全省季度“项目完成较好县（市、区）”。以工业园区作为主阵地。扎实开展“工业（产业）园区标准化建设”专项行动，加快百宏化学新材料产业园等专业园区建设，推进凤安片区、石化科技众创园、泉州北大门现代海洋文旅产业园等招商引资，争取园区投产企业达32家，升规纳统企业15家，新增产值超30亿元。抓好石化产业维保基地项目建设及招商储备，构建具有区域影响力的石化维保服务产业集聚区。以智改数转作为主抓手。健全数字化绿色化协同转型发展工作机制，推进联合石化乙烯增设空气预热器等4个技改项目建设，落地国能（泉州）热电“5G+AI智能值守技术”等人工智能项目，力争完成工业投资增长5.5%、技改投资增长10%以上，创建数字化转型标杆企业4家，进一步提高产业发展的“含新量”“含智量”。

　　做深改革创新文章。深化改革引领。持续推进“放管服”改革，主动融入福厦泉要素市场化配置综合改革试点，全力推进工业低效用地和农村闲置土地盘活利用，扩大“综合查一次”“高效办成一件事”等场景，推动公安、市场监管所业务入驻乡镇（街道）便民服务中心，实现“办事业务只进一门”。实施新一轮国有企业改革专项行动，加快区属国企战略性重组和专业化整合，推动区属国企做强做优。深化“政银企担”合作，做好华星能源、路通管业等企业上市服务。强化创新赋能。实施“技术攻关+产业化应用”科技示范工程，加速建设环境友好高分子材料等11个中试平台（基地），完善清源创新实验室创业园等创新平台功能建设，争取规上工业企业研发经费支出增长10%以上，推动10个以上科技创新成果项目落地为企，培育国家高新技术企业6家、省级以上专精特新中小企业12家。优化人才支撑。持续深耕“人才港湾”计划，落实落细人才人口“双增”行动，建立健全“靶向引才”“柔性引才”机制，推广“科技副总”驻企制度，争取各类人才总量达6.5万人，其中市级以上高层次人才达1200人以上。

　　做好对外开放文章。全力推动港口加速发展。加快向综合物流港转型发展，实施湄洲湾南岸支航道及配套设施优化工程，推进肖厝作业区5-6#泊位、18ABC泊位建设招商，推动鲤鱼尾作业区2#泊位尽快开工，积极开拓“陆改水”“散改集”新业务，打造海铁联运枢纽港。全力推动外贸促稳提质。健全完善企业“白名单”动态服务机制，支持塔瑞克供应链等企业布局海外仓及展销中心，深化内外贸一体化发展。加快泉港区跨境电商集聚区招商运营与生态构建，力争跨境电商出口实现倍增式增长。全力推动外资增量扩容。推进“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，服务益海嘉里、西卡德高等外资、合资企业增资扩股、利润再投资，加快建设华星燃气三期、联合石化还建合规办公楼及档案中心等项目，争取全年完成利用外资1600万美元。

　　（二）开展城乡融合提速攻坚行动，重点释放区域发展活力

　　聚力抓好城市更新。优化空间规划。聚焦构建现代化城市体系，完成高铁片区、凤安片区控规修编，推进全域土地综合整治等专项规划编制工作，开展城市体检评估，争取界山天马片区开发边界调整，推动城镇开发边界内控规入库率达70%以上，增强城市综合承载能力。提速点位建设。接续开展“抓城建提品质”专项行动，实施城建项目53个、年度计划投资53亿元，加快海丝先行区泉港枢纽中心示范区、五里海湾体育公园一期等项目实施，有序推进福银酒店等项目建设，推动智慧交通枢纽及智能化基础设施升级。加强城市管理。常态化开展城市文明建设，全面提升市政管护、园林绿化、综合执法等领域管理水平，持续抓好“两违”整治、卫片违法图斑整改，推动业委会组建率提升至100%、“红色业委会”占比提升至95%，营造更高品质城市生活空间。

　　聚力抓好乡村振兴。推动农业增效益。加快恒昂畜牧二期、峰尾渔业产业园等项目建设，探索“农业生产（一级）×农产加工（二级）×直销（三级）”的产业融合模式。创新“政府+国企”合作机制保障土地承包经营权集中流转，做好新一轮土地延包工作，稳定4000亩设施蔬菜生产，争取全年粮食产量1.2万吨以上。推动农村增活力。持续推进乡村振兴示范镇村创建，打造坝头溪“一县一溪一特色”田园风光、惠屿岛海上牧场等示范片区，加快农村生活垃圾处理、农村水环境综合整治等项目，实施新一轮农村公路提升行动，推动白潼、黄田等争创省级乡村振兴示范村。推动农民增收入。发展乡村特色产业和新型农村集体经济，引导镇村组建“强镇富村公司”，全域推行村党支部领办合作社模式。重点推广峰尾福船、凤翔寿面等特色产品，新增省市“一村一品”专业村2个以上，力争全年农村居民人均可支配收入增长5.5%。

　　聚力抓好宜居环境。涵养生态容量。攻坚“美丽泉港”创建行动，策划推进泉港区海洋生态保护修复、龙马溪景观综合提升等重点项目，持续抓好第三轮中央、省生态环境保护督察整改，坚决打好污染防治攻坚战，深化河湖林长制，稳定提升空气质量优良率，推动水源地、小流域水质稳定达标，污水处理厂平均污水收集率、平均进水BOD浓度分别保持在70%、100mg/L以上。提升文旅质量。持续打造“中国长寿之乡”等文化品牌，深入实施文化惠民工程、“唱响泉港好声音”主题活动，常态化举办“福海扬帆·福传泉港”四季村晚等活动。接续推进九龙岗海丝文旅观光园、惠屿岛“浪漫海岛”一期、妈祖文化博物馆、姑妈文化园等文旅项目建设，建成海丝亲子文旅综合体等5个项目，争取全年旅游总收入增长9%、接待游客增长10%。做大商贸体量。扎实推动“天空之境·福盐文化”、“海丝新韵·福传泉港”多元服务消费新场景等项目建设，加快推进汾阳街、万星广场更新改造工作，打造驿坂共用服务区“高速服务区+商贸物流”新模式，支持永嘉天地、界山新城等商圈发展首发经济、夜间经济，全年策划举办20场以上主题促消费活动。

　　（三）开展民生福祉改善攻坚行动，高效凝聚社会共建合力

　　推动社会保障补短促优。落实基本保障兜底。持续提高社会保险各项制度扩面水平，落实基本医保参保长效机制创新综合试点方案，推行基本医保“一人一档”参保信息管理、“秒参保”服务、长期护理保险制度等，优化基础养老金标准调整方案，争取基本养老保险参保率、基本医保参保扩面率均达96%以上。开展就业支持帮扶。推广运用“泉就业”平台鼓励企业吸纳就业，针对性帮扶就业困难人员、高校毕业生等群体，全年开展各类招聘活动30场以上，新增城镇就业2700人以上。推动社会救助提升。健全完善区级临时救助政策，巩固提升服务类社会救助，落实残疾人两项补贴提标政策，完善儿童福利保障体系，加强未成年人救助保护。

　　推动社会事业普惠共享。优先发展教育事业。全面强化“两项创建”攻坚推进力度，力争通过“国家县域义务教育优质均衡发展区”创建省级督导评估和“国家县域学前教育普及普惠区”创建市级核查。深化实施小学“强基提质行动”、初中“135”提质强校行动、高中“逐梦计划”、教师队伍长期培养计划，积极培育师生家国情怀，加强中小学体育和心理健康工作。持续推动学校布局动态调整，推进泉港一中新校区（高中部）及配套道路建设，加快泉港二中（高中部）校区置换及省一级达标学校创建。大力发展医疗卫生。推进“健康泉港”建设，完成国家级健康区验收。加快泉港区医院能力提升，抓好呼吸科、重症医学科等省级重点学科培育。实施“千名医师下基层”活动，深化“一镇一特色”基层医疗品牌建设，重点培育发展眼科、儿科、中医康复等特色专科。加快发展“一老一小”。实施“一站式”老年人养老家政服务，谋划天马山生态康养等产业项目，加快泉港区中心养老院项目建设。加强普惠托育服务体系建设，推进2个省级儿童友好社区及2个市级“儿童之家”建设，培育“泉享托”连锁品牌。

　　推动社会治理高效集成。防范化解重大风险。深入实施“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，强化矛盾纠纷预防化解和排查处置，严防发生恶性事件和个人极端案件。依法处置企业债务风险，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、非法集资活动。持续用力防范化解地方政府债务风险，挖潜增收做大综合财力、化旧控新压降债务规模、想方设法争取各方支持，确保政府债务风险安全可控。严守安全生产底线。坚决打好打赢安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危险化学品全链条安全风险管控、燃气安全风险管控、食品放心工程、药品流通环节等重点行业（领域）专项整治，全力提升防灾减灾救灾能力，严格执行安全生产权责清单，加强基层安全生产网格化监管，严防各类安全事故发生。提升基层治理水平。加强社区工作者职业体系建设，平稳完成新一轮村（社区）“两委”换届工作。深度融合新型城乡社区治理和新型社区警务机制，加快最小应急单元打造，强化社会治安整体防控。深入推进信访工作法治化，依法按政策解决群众信访问题。持续推动军民融合发展，加强国防动员能力和后备力量建设，巩固完善退役军人“阳光安置”工作机制，争创“全省退役军人工作样板区”。支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委、科协、残联等群团组织发挥作用，加强同民主党派、无党派人士的团结合作，统筹做好侨务、港澳台、民族宗教、统计、档案、老龄老干等工作。

　　（四）开展政府自身建设攻坚行动，全面增强履职尽责能力

　　推进政府履职法治化。深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设示范创建，科学谋划“九五”普法工作，落实规范性文件合法性审查，加强政府信息公开，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

　　推进政府服务高效化。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，构建完善“清单化、项目化、责任化”落实机制，完善“帮督一体、动态点题”综合督查机制，用好“四通四到”机制、“一线工作法”，力戒“差不多”、杜绝“糊涂账”、不踩“西瓜皮”，把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意事”。

　　推进政府运行规范化。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边突出问题专项整治，持续减轻基层负担。从严控制“三公”经费和一般性支出，节约资金用于高质量办好6类20件为民办实事项目，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

　　各位代表，展望未来，我们将凝心聚力、使命必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委的坚强领导下，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子，以实际行动推动“十五五”开局起势，以泉港一域之光为全局添彩！

　　附件

　　名词解释

　　1.“139”动员令：即1个中心主题（干部提神赋能）、3个提升方向（要有学历阅历、要有思想情怀、要有干劲韧劲）、9个具体措施（实施“三项工程”、开展“三个行动”、解决“三类问题”）。

　　2.项目“产业链图谱+招商地图”双轨模式：编制重点产业链“四图一库”（产业招商作战图、产业链全景图、产业分布图、产业链价值图及产业招商数据库），梳理招商用地示意图，明晰可用招商地块。

　　3.“小巨人”企业：是专精特新中小企业中的佼佼者，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　4.“无证明城市”：指通过全面梳理群众和企业办事的证明材料，对无法律法规规定的一律取消，对确需保留的，通过数据共享、业务协同、优化服务等方式，实现无需申请人提交证明材料即可办成事。

　　5.“数据最多采一次”：指依托一体化政务服务平台和数据共享交换体系，对企业和群众办理政务服务事项时所需的各类数据，在法定权限内实现“一次采集、多方复用、全域共享”。

　　6.“高效办成一件事”：聚焦企业群众全生命周期办事需求，打破部门事项分割壁垒，通过一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理，将跨部门、跨层级关联事项整合打包。

　　7.“综合查一次”：指跨领域、跨层级的多个行政执法机关集成相关行政检查事项，在同一时间、针对同一执法对象开展联合检查。

　　8.“四上”企业：年主营业务收入达到规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业纳统标准的法人单位。

　　9.市级乡村“五个美丽”建设：美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村公共空间、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

　　10.“多户联建”工作法：指多个家庭或农户联合起来，在符合城乡规划和土地政策的前提下，共同出资、出地、出力，合作建设住宅的模式。

　　11.“一村一品”专业村：指在一定区域范围内，以村为基本单位，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品、产业或品牌，进而提升经济整体实力和综合竞争力。

　　12.“一老一小”：60岁及以上的老年人及3岁以下婴幼儿。

　　13.“2+4+18+102”的零工就业服务体系：2个零工市场+4个零工驿站+18个就业联络点+102个村（居）就业联络员。

　　14.教育入学“一件事”招生服务改革：指通过探索公共数据在教育领域的应用，实现义务教育小学招生入学“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　15.“先诊疗后付费”：指一种医疗费用结算服务模式，符合条件的患者在门急诊或住院时，无需在诊疗过程中预先支付费用，可以在完成所有诊疗或在出院时一次性结算个人应承担的费用。

　　16.“一次挂号管三天”：指普通门诊患者就诊当日因检查检验未完成导致当天无法解读报告、明确治疗方案的，在三日内携带检查、检验结果报告到同一医院、同一科室、同一级别或下一级别医师回（复）诊时，享受免缴普通门诊诊察费（挂号费）。

　　17.“蔡襄跨域调和”工作法：界山镇结合莆泉两地“蔡襄”文化的情感纽带，创建“蔡襄”跨域调和工作室，联商联调联处跨域矛盾纠纷。

　　18.“6+2”突出问题专项整治（纪委）：即“养老服务突出问题”等6个全国性专项整治项目及“工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题”和“基层行政执法领域突出问题”等2个全省性专项整治项目。

　　19.“三城建设”：建设绿色石化名城、现代活力港城、山海宜居美城。

　　20.“1+1+N”现代产业体系：做大做强绿色石化主导产业，提质发展健康产业，培育新兴产业布局未来产业。

　　21.“一室两院四中心”：清源创新实验室；福大石化学院、福师大泉港石化研究院；国家阀门产品质检中心、福建石化产品质检中心、国家级化肥催化剂工程研究中心、福建省环境友好高分子材料创新中心。

　　22.“全岗通”审批模式：指打破部门、岗位壁垒，通过标准化培训打造“一专多能、全岗精通”的经办队伍，构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务体系。

　　23.“一心、两带、三镇、四线”文旅格局：即山海泉港文化旅游集散中心；西部绿色旅游休闲带和东部蓝色旅游休闲带；“大美涂岭”“智汇前黄”“海城峰尾”三镇；西部生态休闲、中部文化休闲、东部滨海休闲和乡村旅游四条旅游线路。

　　24.“135”劳动维权服务模式：指通过“一站通达”优化服务网络、“三力齐发”健全工作机制、“五位一体”集成服务功能，构建一套全方位、多层次、高效便捷的新业态劳动者维权服务体系。

　　25.“505”微公益：在全区原有101个行政村（社区）基础上，各选取5户贫困家庭作为爱心资助对象，“505”既是“101×5”的总数，又与国际救援简称“SOS”形似，被群众寄予了“民生救援”之意。

　　26.“四个最严”要求：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　27.“圈层化”县域网络治理泉港模式升级版：“圈层化”管理模式即以“网信委”为核心，引领“骨干群”“朋友圈”发挥主力军作用，提升县域网络综合治理水平。

　　28.“四个更大”重要要求：在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。

　　29.“揭榜挂帅”科研攻关：指通过“企业出题、政府立题、全球发榜、签约合作”，解决企业发展过程中面临的技术难题，形成以企业为主体的产学研用一体化科技研发体制。

　　30.“沿湾向海、东进南拓”战略：指推进主城区向东部的后龙、东南部的峰尾延伸建设，沿湄洲湾南岸、五里海岸等沿海区域拓展。

　　31.“千万工程”经验：千村示范引领、万村共富共美工程。

　　32.“1+N”托育服务体系：“1”个枢纽强支撑，指托育综合服务中心，发挥示范引领、辐射带动作用，促进区域托育服务发展；“N”种选择在身边，指托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种形式的托育服务机构，满足群众多层次多样化托育服务需求。

　　33.专精特新中小企业：是具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

　　34.人才人口“双增”行动：泉州市为加快实施新时代人才强市战略，打造人才创新之城、创业之都、创富之地，力争2030年前实现人才、人口年净增量“双倍增”。

　　35.“两违”整治：即整治违法占地、违法建设行为。

　　36.“强镇富村公司”：为推进乡村振兴、发展新型农村集体经济而创新设立的镇级市场化主体，通过整合资源、规范运营带动镇村增收。

　　37.“美丽泉港”创建行动：围绕党的十九大提出的2035年基本实现美丽中国目标，积极融入美丽福建建设，力争2035年全面建成美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区，全地域、全领域、全要素建设美丽泉港。

　　38.“两项创建”攻坚：“国家县域义务教育优质均衡发展区”创建和“国家县域学前教育普及普惠区”创建。

　　39.小学“强基提质行动”：经过三年强基提质，全面提升泉港区小学教育的整体水平，为全区初中“壮腰”、高中“提质”夯实基础、筑牢根本。

　　40.初中“135”提质强校行动：即一年求突破、三年见成效、五年大提升。

　　41.高中“逐梦计划”：根据清北等名校招生模式、计划，泉港一中每年遴选高二、高三尖子生若干名，采用“双师制”（学生原教学教师和一名名师工作室党员教师）培养模式，开展学科帮扶和综合能力培养，助力我区学子逐梦名校。

　　42.“泉享托”连锁品牌：由泉州市推出的普惠托育服务品牌，旨在解决当地婴幼儿托育难题，提升托育服务的可及性、价格可承受性、安全性与质量保障。

　　43.“九五”普法：开展法治宣传教育的第九个五年规划。

　　44.“四通四到”机制：即畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。