各位代表： 

    现在，我代表泉港区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，区政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持石化筑高地、融合建新城、生态立样板、共享奔小康，拉开了高质量发展落实赶超的大幕。全年实现地区生产总值626.22亿元，增长9.1%（预计数，下同）；工业增加值438.75亿元，增长9%；第三产业增加值129.68亿元，增长10.8%；一般公共预算总收入106.6亿元，增长-4.06%；一般公共预算收入35.3亿元，增长8.85%；固定资产投资增长18%；出口商品总值（海关口径）9.7亿元，增长43.3%；实际利用外资（验资口径）1.33亿元；社会消费品零售总额100.13亿元，增长12%；居民人均可支配收入26110元，增长8%。在这一赶超进程中，我们以“为群众造福”的担当，聚力突破一批事关民生、牵动全局的大事要事，石化安控区完成征迁协议签订超75%，福厦高铁泉港段（站）、生态连绵带建设和坝头溪流域综合整治等重大项目进展明显；我们以“对事业负责”的决心，聚力打好一批影响重大、意义深远的大仗硬仗，顺利通过环保、安全、土地等专项检查，扫黑除恶专项斗争、打击成品油走私专项行动等成效显著，金融风险、政府债务率保持在安全区间内；我们以“让城市添彩”的作为，聚力打造一批争先进位、改革创新的特色亮点，荣膺全国科技创新百强区、法治先进区和全省双拥模范城“五连冠”、文明城区，被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位，惠屿村、樟脚村分别被评为中国美丽休闲乡村、历史文化名村，黄田村、东张村蝉联全国文明村，行政争议调解、24小时政务自助服务、房票安置等经验做法率先实施并在全省推广。一年来主要工作和成效是：

    （一）区域经济运行稳中有进。牢牢把握实体经济这一根本，努力把增量做优、把总量做大。（1）产业转型坚实突围。石化主导产业加速集聚，立亚特种陶瓷、钟山化工二期等6个项目新开工建设，新华福聚氨酯、天骄化学一期等4个项目建成投产，实现石化产值960亿元，石化园区连续6年入选中国化工园区前20强。港口物流业稳步发展，“一基地五中心”加快建设，肖厝作业区5-6#泊位完成征迁扫尾，港口吞吐量达4598万吨。完成粮油食品产业园区总体规划编制，启动高新区规划编制，福海粮油四期开工建设，食品饮料、建筑建材产业分别实现产值183亿元、84亿元。实施“文化旅游发展年”活动，黄田溪漂流、金钟潭旅游度假区等一批精品旅游项目对外开放，全年实现旅游总收入20.5亿元、增长20%。现代农业发展壮大，创建省市创业基地项目4个，完成农林牧渔业总产值18.36亿元。（2）项目攻坚收获满满。开展“大干40天、比拼开门红”“项目攻坚2018”活动，249个区级重点项目完成投资266亿元，增长8.6%，获全省项目综合评比第7名和全市“项目攻坚2018”活动真抓实干成效明显综合优秀集体。“五个一批”项目攻坚推进，新谋划生成项目60个、招商签约60个，新开工72个，竣工投产45个，完成技改增资13亿元，新增开工项目数、产业招商项目数、项目总投资均位居全市前列；签订征地协议1330亩，清理盘活批而未供用地1398亩、闲置土地932亩，获全市征迁优秀集体称号；获批用林指标1936亩，为历年之最。（3）创新驱动深入实施。全面对接市人才计划，实施“双创泉港”人才发展战略，修订完善高层次人才认定标准和享受工作生活待遇规定，建立人才编制“周转池”，100人入选市级高层次人才库，新增省级以上高层次人才19人次。新增省级高新技术企业3家、科技小巨人企业4家、省级众创空间1家，入选省级“两化融合”重点项目13个，22家企业认定为省市龙头企业，每万人发明专利拥有量8.65件、增长105%。石化学院二期和环境友好高分子材料创新中心等加快建设，石化科技众创园、电子精细化学新材料中心建设基本完成前期工作。（4）企业服务精准发力。开展工业企业服务月活动，常态化推行企业接待日、政银企对接、厂地联席会等做法，帮助29家企业获得贷款授信77.51亿元，解决招工、用地等问题235个。开展企业重整重组，有效防范和打击恶意逃废债、非法集资行为，新引进恒丰银行，推动农业银行、建设银行入驻总部经济区，帮助企业办理贷款转续贷20笔、1.86亿元。

    （二）产城融合格局加速成型。坚持扩体量、提品质、聚人气，推动城市建设从“规模扩张”向“量质齐升”转变。（1）城乡规划突出“优”。扎实推进“多规合一”，完成“十三五”规划中期评估和国家产城融合示范区、智慧城市规划、城市总规修编、石化安全控制区利用概念性规划编制，开展福厦高铁站前区控规、城市景观风貌、历史文化名村和传统村落保护等规划编制，城乡发展蓝图更加清晰。（2）基础配套突出“补”。实施170个城乡建设项目、63个小城镇建设项目，分别完成投资103.2亿元、26亿元。加快推进36个总施工面积超250万m²的房地产项目建设，城市建成区面积扩大5%、城镇化率提高2.5个百分点。投入20.3亿元推进路网、水利等宜居建设项目102个，七镇连通、湿地公园等一批重大项目开工建设，双溪水库、小农水重点县、坝头溪生态水系一期等补短板项目如期完工；开工建设南北七路、惠屿岛陆岛交通码头，投放新能源公交车120辆，完成公共自行车二期建设，群众出行更加便捷。（3）市政管理突出“精”。开展施工噪音、海漂垃圾、渣土车“滴洒漏”等专项整治，市容环卫、市政维护、园林绿化等运作机制逐步完善。坝头溪、菱溪流域实现消灭劣Ⅴ类目标，河长制工作作为全省典型接受国家级考核。全面遏制新增“两违”，完成年度拆违任务178.76%，居全市首位；全区审批个人建房1500宗，完成危房改造51户。（4）生态环境突出“美”。实施12个生态连绵带项目，高标准推进“两高一重”两侧沿线拆违、裸房整治、绿化提升、卫生整治；环泉州湾国际公路自行车赛“海”线首次在泉港圆满举行。全面打响污染防治攻坚战，污水处理厂、生活垃圾填埋场渗滤液处理站完成改造并投入运行，通过国家节水型城市验收；空气质量优良率97.8%，环境空气质量改善幅度排名全市第一。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村生活污水治理、厕所革命、垃圾分类处理等专项行动，建成美丽乡村“六大提升工程”建设项目34个，3个村获评省级旅游特色村，9个村入选市级乡村振兴示范点和绿色乡村项目。

    （三）民生改善举措叠加见效。践行以人民为中心理念，顺应群众对美好生活的期盼，让群众拥有更多获得感。（1）保障体系扩面提级。完成8项31个为民办实事项目，全年民生支出26.76亿元、占一般公共预算总支出的75.55%。实施扶贫开发“五项工程”，建档立卡贫困户实现稳定脱贫。拓展“救急难”服务范围，提高城乡低保、临时救助、残疾人补贴标准。加强对高校毕业生、征迁劳动力等群体就业帮扶，新增城镇就业5703人、农村劳动力转移就业6051人。抓好6140套保障性安居工程建设管理，落实石结构危房改造95万m²。全面推进“四好农村路”建设，新改建农村公路20公里，完成安全生命防护工程35公里，投保里程616公里。（2）公共服务普惠均衡。投入1.6亿元，实施中小学（幼儿园）新改扩建项目19个，新增学位4140个；深化教师“区管校聘”管理体制改革，建立“一管两聘三考评”管理机制，推进竞岗试点工作；落实高中免学费、学前教育政府购买服务政策，惠及学生1.38万人，庄重文实小获评全国中小学中华优秀文化艺术传承学校和国防教育特色学校，泉港一中成为全省普通高中课程改革基地建设学校。以医联体建设为突破口，组建区域共同体，推进分级诊疗工作；实施名医带徒工程，开设周末名医工作室，完成界山镇卫生院整体搬迁和全区基层医院中医馆建设；积极开展医养结合工作，拓展家庭医生签约服务内涵，后龙镇卫生院获评全国“年度群众满意的乡镇卫生院”。计生工作考核获全市第二名好成绩。新建村级老年服务中心5个、居家养老服务站8个，镇级敬老院采取“公建民营”模式连锁运作。（3）社会环境安定和谐。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，破获九类黑恶典型案件49起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人193人。推进雪亮工程二期和城市安全信息系统建设，开展打击成品油走私“利剑2018”专项行动，构建治安立体防控体系。建立安全专家常驻、智慧安监管理、“两重点一重大”企业主体责任落实、安全生产约谈等制度，开展安全生产大检查、双重预防体系建设，完成61项安全生产领域改革任务；落实“双随机、一公开”，食品药品安全实现网格化监管；地震监测、防震减灾工作考核分别获全市第一名、第三名。加强信访化解、安置帮教工作，排查各类矛盾纠纷1643件，调处成功率99.94%，区司法局获评全国人民调解工作先进集体。101个村级组织换届选举工作圆满完成。工青妇儿、外事侨务、海防、支前、供销等工作取得新成效。（4）文明新风深入人心。出台诚信“红黑榜”发布制度，形成“一处失信、处处受限”的信用生态环境。启动国家公共文化服务体系示范区创建，出台移风易俗总体方案和12项配套文件，新建文创基地6个，新增文明礼堂6个、百姓书房5个，区图书馆被评为国家二级馆、全国家庭亲子阅读体验基地，方志馆建设代表福建省在全国作典型发言。泉港广播电视台获批设立。

    （四）政府自身建设更趋严实。始终恪守为民、务实、清廉之责，持续转作风、提效能、树形象。（1）旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”。始终在区委的坚强领导下开展工作，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大建议144件、政协提案127件，满意或基本满意率100%。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党组工作条例、述责述廉、民主生活会、中心组学习等制度，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。出台意识形态工作责任制考核办法，建立健全意识形态分析研判、情况报告、考核评估、督查通报等机制。抓好中央、省委巡视反馈意见整改。（2）依法行政促规范。出台实施法治政府提升工程推进项目攻坚、行政争议调解工作意见，在全省率先建立行政争议调解中心、法治政府协同创新研究基地；开展全区执法人员轮训，完善“一村一法律顾问”工作机制，顺利通过“七五”普法中期督导检查验收。全面实行全口径预算编制，完成国库集中支付电子化改革，预算绩效管理连续两年获市级优秀等次。（3）深化改革激活力。创新推出24小时自助区服务、数据可视化平台管理、阶段式并联审批，实现90%事项网上办理，企业投资项目审批时限从100个工作日压缩至29个工作日。出台国有企业薪酬制度、国有资产监管实施意见，区属国企首批21个建设项目完成投资9亿元。在全省率先推行房票安置、房产超市、双限房源模式，出台安置房登记发证办法，有效打通商品房与安置房转换通道。扎实推进农村集体产权制度改革，完成101个村（居）清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证。完成国地税机构整合和国有笔架山林场改革。（4）全面从严强队伍。完善重大行政决策规则、编外人员聘用和财政资金、农村“三资”管理等规定，以制度管权管人管事。坚持“两个尊重、三个区分”原则，落实干部实绩量化考评、一线考察干部、容错纠错、重大项目专项绩效等制度，激发干事创业活力；充分发挥纪检监察机关监督职能，运用“三盏灯”“三张函”办法，加强重点项目建设监督，完善“周协调、月调度、季小结”和“半小时工作制”，推动各级领导干部主动履责。加大审计监督、政务公开力度，严格执行中央八项规定以及省市区委有关实施办法，开展“1+X”专项督查，完成企事业单位公车改革，“三公”经费持续下降。

    各位代表，我们的成绩来之不易！这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，各民主党派、工商联和社会各界人士，向各级驻泉港直属单位和部队官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到工作中存在许多不足：一是深刻反思“11·4”事故发生原因和处置过程，暴露出企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任不到位，以及信息报告不畅、预案针对性不强、舆情引导能力不足、专业处置力量欠缺等问题，必须痛定思痛，即知即改，举一反三，确保长治久安。二是环境容量、用林用地用海等要素约束明显，产业转型、金融风险防控压力大；三是城市修补、生态修复、基础配套任务繁重，城市颜值、人文情怀与群众期盼有一定差距；四是财税增收难度大，民生支出、政府债务化解任务艰巨；五是政府职能转变不够到位，个别干部担当意识不足。我们将正视这些问题，下更大力气加以解决。

    二、2019年工作安排

    2019年是新中国成立70周年，是冲刺“十三五”规划、推进高质量发展落实赶超的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实上级党委、政府和区委的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，让泉港的经济有体量、高质量，发展有后劲、可持续，城市有颜值、更舒适，民生有厚度、更幸福，努力在新福建和“五个泉州”建设中勇担当、走前列。

    经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8.7%，农林牧渔总产值增长1%，工业增加值增长9%，第三产业增加值增长10.2%；一般公共预算总收入增长13%，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长15%；出口商品总值（海关口径）增长2%，实际利用外资（验资口径）增长8%；社会消费品零售总额增长10.5%；居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，要抓好总投资1276.73亿元的242个区级重点项目，确保完成年度投资287.72亿元以上。重点打好五场战役：

    （一）打好赶超跨越攻坚战，着力推动高质量发展

    坚持做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举，深化供给侧结构性改革，完善“135”现代化产业体系。

    加速“三大板块”成形成势。一是做长做优石化产业链条，抓好石化园区10个在建项目和12个在办手续项目，开工建设食品级二氧化碳及碳酸二甲酯、佑达精细电子化学新材料等12个项目，建成乙（烷）氧基化物、立亚特种陶瓷、天骄化学二期等10个项目，力争石化产值突破1000亿元。二是完成高新园区总体发展规划修编和产业空间布局编制，抓好孵化基地、石化科技众创园运营管理，加快电子精细化学新材料工程技术中心、福建省环境友好高分子材料创新中心建设，打造创新资源汇聚区；聚焦智能装备、信息技术等高新产业链招商，加速盘活园区闲置土地厂房，力促建华建材三期、亚伦轻工、开普勒三期尽快开工建设，实现园区总产值180亿元以上。三是实施粮油食品产业园区总体规划，加快福海粮油四期建设，支持金维他等企业发展高附加值产品，推动粮油食品产值稳定在100亿元以上，打造功能完善的粮油加工集散基地。

    大力发展新经济新业态。一是依托国家阀门、石化、电力等产品检验检测中心，打造集设计制造、维修维护、质量检验和仓储物流于一体的装备制造基地。二是大力发展贸易服务、工业设计、检验检测等生产性服务业，延伸发展个性化定制、供应链管理等服务型制造新业态。三是出台鼓励创新政策措施，实施“数控一代”“机器换工”和“两化”深度融合示范项目7个以上，实现技改投资增长12%以上；认定高新技术企业5家以上，每万人发明专利拥有量10件以上。四是抓好海丝石化产品仓储中心、航运中心、陆地港中心、信息中心运营管理和建设，争取石化产品交易中心获批建设，加快园区码头、南山片区公共航道等项目进度，提升港口物流链协同一体化水平。

    营造便捷高效营商环境。一是持续简政放权。推行“一门一号一窗一网”服务新模式，开展“减证便民”专项行动，推广电子证照应用和24小时自助服务区做法，抓好12345便民服务中心运作，打造“互联网+政务服务”体系。二是靠前帮扶企业。完善企业接待日、企业直通车、区领导挂钩企业等制度，加强企业家素质提升培训，建立服务需求“点对点”精准快速处置机制，拿出硬招数帮助企业解决销售、出口、上市等问题。抓好全国第四次经济普查。三是强化要素保障。开展泉港区第三次国土调查，组织土地出让1295亩，力争实现项目征迁突破33个，盘活闲置土地300亩、闲置厂房10万m²，完成批而未供用地清理800亩。主动争取国家专项基金、财税政策倾斜，加强政银企对接，积极运用债券票据、产业基金、PPP模式，帮助企业缓解资金紧张问题。实施人才分类评价改革、人才总量倍增、泉台人才交流合作专项行动，加快“两区一园”人才示范建设，构建“人才+项目+平台”精准引才模式，实现人才增量1.57万人。四是防控金融风险。鼓励各类金融机构设立分支机构，推动我区政策性融资担保公司尽快运作，引导金融资源更好地服务实体经济。做好重点领域、重点企业不良资产处置、司法重整，严厉打击逃废债务行为、非法集资行为，持续压降贷款不良率。

    （二）打好产城融合主动战，着力打造高颜值城市

    坚持城市空间拓展、要素集聚与管理提升并重，彰显见人见物见生活的城市发展理念，持续提升综合承载力和宜居度。

    发挥规划引领作用。以泉州城市总规、湄洲湾石化基地发展规划修编为统领，抓紧推进前欧、驿坂等6个片区控规编制，完成石化安全控制区利用概念性规划、城市景观风貌、山水田园城市等规划编制。建立“多规合一”规划管控体系，科学谋划主城区和四个卫星城镇功能布局，推动城市建设“一张图管到底”。

    加快城市组团开发。统筹锦绣、荷池、海沙等片区组团开发，抓好年度投资123亿元的160个城建项目、18亿元的60个市级小城镇项目建设，促进重要节点功能性扩容。实施盘活一批、在建一批、动建一批、出让一批，增强优质房源供给，确保房地产施工总面积达358万m²以上，助推城市建成区面积再扩大5%。

    完善宜居功能配套。加快福厦客专泉港段、沈海高速公路复线扩容二期、南北七路建设，抓紧凤凰大道、朝阳公路拓宽改造等项目前期，推进锦绣街、祥云路、驿峰西路改造提升，实施新民街、中兴街道路“白改黑”和绿化提升，力争完成学府北路北延伸段建设。完善公交智能调度系统，推进首末站、枢纽站建设，完成公交综合场站建设。实施泗洲水库至湄南调节池新建管道等8个重大水利项目，同步抓好农田水利、农村饮水、海堤和水库除险加固等民生水利工作，落实河（湖、库）长制监管责任，构筑现代水利体系。启动污水处理厂二期工程，加快推进污水管网七镇连通建设和雨污分流改造，落实农村生活污水、公厕建设年度任务，推进农村电网、通讯与宽带网络升级，完成城乡供水、供电、污水处理、通讯等领域投资21亿元以上。新建12条健身路径，构建城区15分钟、农村30分钟健身圈。

    提升城市景观风貌。系统推进生态连绵带建设，继续抓好2个重要门户节点、3个进出廊道、5个城市休闲公园和2条城区道路改造的生态景观提升建设，建设更多“市民常到、客人常走”的好去处。加快“两高一重”沿线环境整治，通过“拆、清、整、绿、遮”等措施，落实“三线五景”整治目标，全面展示“山水田园城市”风貌，提升泉州北大门形象。

    加强城市精细管理。持续推进违章停车、运输洒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立第三方考评机制，以“绣花”功夫实现城市精细管理。推进智慧应用项目建设，建成城市数据湖和区级大数据存储示范点，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。巩固提升“无违建区”创建成果，对“两违”行为实施全天候监控、零容忍处置。实施物业管理规范提升三年行动，探讨社区管理新模式，成立集体制物业公司，解决物业费收不齐、管理难的问题。

    （三）打好乡村振兴整体战，着力缔造美丽新家园

    高质量实施乡村振兴战略，加快公共设施和服务向村级延伸，打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新农村。

    把促进农民增收作为首要任务。大力发展设施农业、精品农业，推进高标准农田建设，加快峰尾渔港经济区建设，创建省级创业基地项目2个、市级农业产业园项目2个。强化扶贫工作动态监测，创建一批产业扶贫示范基地，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减。出台村集体增收实施意见，开展经营性资产股份合作制改革，力争集体经济年收入超20万元村达30个、超50万元村达5个，实现农林牧渔总产值、农民收入“双增长”。落实粮食安全行政首长责任制。鼓励农民工多渠道就业创业，落实拆迁人群就业帮扶措施，力争全年新增城镇就业人口5500人、转移农村劳动力5700人。

    把建设美丽乡村作为主要抓手。继续实施农村人居环境整治三年行动，加快“千村整治、百村示范”项目建设，完成14个行政村农村生活污水治理、28公里农村公路建设。大力发展美丽经济，促进乡村旅游市场化产业化运作，培育提升3个旅游特色小镇和惠屿、樟脚、秀溪等10个乡村旅游特色村，打造“一镇一品、一村一韵”品牌。抓好矿山、海岸线生态修复，完成植树造绿和森林经营2500亩，分批分期开展速生林改造试点，建立生态林储备库1000亩，多维度增加绿地空间。开工建设西部旅游路网。完成大雾山省级森林公园总体规划并启动一期建设。

    把擦亮文化品牌作为内生动力。一是推动文化资源亮出风采。加快海丝游学联盟、闽台三同文化研究中心等建设，抓好土坑村古建筑群等国保单位申报工作，出版《泉港区志》，讲好泉港故事，传播好声音。二是推动文化服务丰富多样。全力创建国家公共文化服务体系示范区，优化提升28个基层综合文化服务中心，加快文化馆、图书馆总（分）馆、科技馆二期建设，举办泉港之夏、百姓课堂等百场公益培训展演，举办第七届全民健身运动会，形成广覆盖、全开放的惠民格局。三是推动文化产业晋级增量。深化文化旅游发展年行动，规划建设海丝之光文创街区和海盐文旅小镇等精品项目，扶持壮大峰尾福船、涂岭红茶、东张油画等产业，实现游客接待量、旅游总收入分别增长20%、18%以上。

    把创新社会治理作为重要保障。深入推进移风易俗省级联系点工作，推进新时代文明实践中心建设，实施公民道德培育、社会诚信建设、志愿服务普及、文明创建提升行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施金牌带星牌三年提升工程，创新律师参与调解和行政争议调解新模式，建成社区矫正远程视频督察系统，完善多元化矛盾纠纷化解机制。深化更高水平“平安泉港”建设，继续推进扫黑除恶专项斗争，实施雪亮工程三期与人脸识别系统项目，推动治安防控立体化、视频监控联网应用多元化、城乡社区服务管理网格化。免费为群众购买社会治安、救助对象人身险等保险。

    （四）打好安全环保持久战，着力筑牢生命线工程

    没有安全环保，其他一切皆为零！要以对人民生命财产安全高度负责的态度，严守安全底线，坚守生态红线，拉紧责任链条，实行最严格的监管，真正防患于未然。

    实施安全生命线工程。深刻吸取“11·4”事故教训，梳理修订各系列应急预案，并开展更多实战练兵；加快城市安全风险评估，抓紧石化园区应急指挥平台、地震预警信息发布系统等设施建设，构建高效接驳、联动统一的区域应急体系；建立专家会商制度，进一步充实包括化工、环保、海洋、安全等领域的专家库，为安全生产和应急处置提供专业指导、客观评价。整合预算安排、上级补助、银行融资等各类资金，千方百计保障石化安全控制区建设。压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，持续开展危化品、道路交通、消防火灾、特种设备、建筑施工、食品药品等专项整治，对发现隐患开展“清零行动”，把安全生产落实到平时监管、平时执法、平时问责上，坚决克服“六个部门月月检查，但就是不长牙”问题。

    实施环保生命线工程。严格落实项目准入和能评环评制度，推行用能权、碳排放权、排污权交易制度、加强污染源日常监管“双随机”抽查，推进联合石化乙烯装置4#炉、东鑫石化冷媒水泵等节能改造项目，确保减排工作取得成效。持续抓好各级环保督察反馈问题整改，健全环境执法与刑事司法联动机制，零容忍打击环境违法行为，做到常态长效。强化“绿色GDP”理念，持续开展循环化改造实践，大力推广清洁生产，提升产业一体化效益。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，抓好畜禽养殖污染防治、生活污水截污、生活垃圾综合处理，开展挥发性有机物综合治理和扬尘整治、餐饮油烟等专项治理，推进土壤污染状况调查和修复，让泉港天更蓝、地更绿、水更清、生态更美。

    （五）打好民生共享提升战，着力增进群众幸福感

    坚持以人民为中心思想，做好保障民生的事，办好群众关心的事，推动民生发展更加平衡、更加充分。

    让孩子们享有更优质的教育。围绕教育“三年补短板、五年创强区”目标，推动教育扩容提质，实施中小学校（幼儿园）新改扩建项目22个，抓紧行政核心区实小、锦川实小和界山第三中心幼儿园建设，完成建设投入1.8亿元。继续深化“区管校聘”体制改革，实施改革的学校占比力争达到50%；持续推进教师职业素养提升工程，大力实施“三名”培养工程，全面深化与福建师范大学开展基础教育领域合作。重视教育督导专项工作。加快福州大学石化学院二期项目建设。

    让老百姓享有更暖心的健康服务。落实“健康泉港”战略，依托福建医科大学附一医院打造特色医联体，推进“互联网+医疗”，建设区域协同检验和病理中心平台。推进泉港区医院病房大楼2#楼、门诊医技综合楼及附属配套设施、妇幼保健院迁址重建和区中医院项目建设。实施“暖心服务”行动，推动山腰、涂岭卫生院环境提升改造，促进优质医疗资源扩容。实施乡村卫生服务一体化，健全分级诊疗制度，创建省级慢性病综合防控示范区，巩固提升基本公共卫生服务水平。发挥好计生协会作用，完善基层妇幼健康体系，服务好全面两孩。

    让群众享有更可靠的社会保障。投入1.09亿元，完成6项28个为民办实事项目。完善“五险统征”机制，跟踪衔接好社保新政，推进城乡居民基本医疗保险“六统一”，稳步提高养老金、城乡居民医保、城乡低保和医疗救助等社会保险待遇水平。注重医养结合，拓展“互联网+”居家养老助残服务，新建6个村（居）养老服务站。加快儿童福利院、儿童之家建设。推进蓝领公寓建设，抓好个人建房审批、保障性住房配租、低保安居房建设，保障困难群众住房需求。抓好区殡仪馆建设。注重发挥红十字会、残联等组织作用，支持工青妇等人民团体发挥更大作用，重视发展社会救助、慈善事业，做好“救急难”工作。推进融媒体中心建设，完成电视节目高清数字化改造。深化军民融合发展，巩固双拥创模成果。做好侨台外事、档案、保密等工作。

    三、加强政府自身建设

    各位代表！面对新时代新征程新使命，我们要不忘初心，继续前进，提振精气神，持续转作风，不断提高推动发展、服务人民、治理社会的能力，努力建设人民满意政府。

    新时代要掌握新思想、新本领。一是以学习提升本领。主动适应发展形势要求，科学谋划重点工作布局、重大项目支撑，提高商务谈判、国企运营、金融投资等服务保障发展的专业水平，全面增强“八种本领”。二是以实干磨炼本领。坚持把基层作为磨炼干部的主阵地，综合运用项目压担、多岗交流、结对帮带、驻村挂职等办法，让干部在实践中学习成长。三是以成效检验本领。高质量实施“十三五”规划，保持高于省、市平均水平的发展速度。对重大决策部署、重大项目、专项工作等开展监督监察，继续完善“亮灯发函”督查问责方式，推动中心工作落地见效。

    新时代要彰显新担当、新作为。一是在一线攻坚中勇担当。注重在项目一线、招商引资、帮扶企业等任务繁重岗位上发现干部、使用干部，营造干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。二是在改革创新中善担当。善于捕捉新常态蕴藏的新机遇，争取更多利好政策和重大项目落地泉港。完善资本管控、业绩考核、风险防控、人事薪酬等8大方面监管制度，加快区属国有集团实体化、商业化运作。三是在正反促动中强担当。既要健全完善干部绩效量化考评、重大项目专项绩效考评、一线考察干部等机制，探索建立容错纠错机制，让实干者得实惠，让担当者有底气；也要落实干部召回、效能问责等办法，推动干部能上能下，倒逼履职担当。

    新时代要展现新气象、新面貌。一是新气象要体现在讲政治。筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终围绕省、市和区委的决策部署谋划工作、开展工作。严格执行意识形态、党风廉政建设工作责任制，切实加强政府党组建设，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，支持民主党派和人民团体开展工作。稳妥推进机构改革工作。规范宗教事务管理。二是新气象要体现在重法治。强化宪法意识，严格执行重大行政决策法定程序，拓展府院良性互动、两法衔接内涵，通过教育培训和法治实践提高执法人员的依法行政能力，做好行政复议、行政应诉工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深化“七五”普法依法治理工作，拓展“互联网+”公共法律服务模式。加强政务公开、信息公开，让在监督下开展工作成为习惯。三是新气象要体现在严纪律。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，深入落实中央“八项规定”及实施细则精神，抓好巡视巡察反馈问题整改落实，持之以恒正风肃纪。主动接受监察监督、派驻监督、巡察监督，强化土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

    各位代表，前进的道路不可能一帆风顺，但美丽泉港的共同愿景激励着我们。让我们抖擞精神，重整行装再出发。我们坚信，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，我们一定能不辱使命，再创辉煌，为加快实现“三个率先”“三个泉港”作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

    附：名词解释

    1.一基地五中心：即泉港海丝石化物流贸易基地和综合信息中心、石化产品交易中心、港口仓储中心、陆地港服务中心、海上航运服务中心。

    2.五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

    3.双创泉港：即创业泉港、创新泉港。

    4.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度融合。

    5.七镇连通：即将七个镇（街道）生活污水收集至峰尾污水处理厂集中处理。

    6.美丽乡村“六大提升工程”：即基础提升工程、景观提升工程、生态提升工程、产业提升工程、文化提升工程、管理提升工程。

    7.扶贫开发“五项工程”：即造福安居工程、医疗救助工程、助学济困工程、就业培训工程、应急救难工程。

    8.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”，打造外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村公路。

    9.“一管两聘三考评”管理机制：即区级统一管理、技术职称和工作岗位两个竞聘与学校办学质量、校长履职、教师工作绩效三项考评。

    10.两重点一重大：即政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的监管

    11.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    12.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    13.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    14.两个维护：即维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

    15.双限房源：即限房价、限购房对象的商品房。

    16.两个尊重、三个区分：“两个尊重”即尊重历史、尊重实情；“三个区分”即区分因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯违纪的行为，区分国家没有明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后我行我素的行为，区分加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪的行为。

    17.“三盏灯”“三张函”：即推行绿灯、黄灯、红灯电子监察和问询函、关注函、警示函追责问效督查模式。

    18.“1+X”专项督查：“1”指区纪委对区直各职能部门履行落实中央八项规定精神职责情况的督查，“X”指区直各职能部门根据职能作用和管理权限，在职责范围内对各级各部门落实中央八项规定精神情况进行督查和推动。

    19.五个泉州：即创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州。

    20.“135”现代化产业体系：包括石化主导产业，港口物流、粮油食品、新材料等支柱产业，特色现代农业、文化旅游业、现代服务业、新兴产业、房地产业等配套产业。

    21.两区一园：即福厦泉国家自主创新示范区泉州片区泉港分园区、泉港新材料高新技术产业园区，泉港石化科技众创园。

    22.两高一重：即泉港区高铁高速和城乡重要通道沿线环境综合整治。

    23.三线五景：“三线”即把两高两侧100m、300m、1000m的可视范围划分为精品段、重点段、综合段；“五景”即两高沿途的“林地、田园、村镇、绿廊、夜景”。

    24.雪亮工程：指以区镇村三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

    25.“三名”培养工程：即名师、名校长、名班主任培养工程。

    26.“五险统征”机制：即依法统一征收基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费等社会保险费。

    27.城乡居民基本医疗保险“六统一”：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

    28.两法衔接：即行政执法与刑事司法衔接。

    29.中央“八项规定”：即改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等规定。

    30.三个率先：即区第四次党代会提出的“率先建成海丝战略重要支点，率先建成产城融合示范新区，率先建成全面小康幸福社会”奋斗目标。

    31.三个泉港：即活力泉港、宜居泉港、和谐泉港。

    泉港区四届人大三次会议秘书处              2018年12月24日印