各位代表：

现在，我代表泉港区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2014年：奋发有为  美丽泉港亮点纷呈

2014年是全面深化改革的开局之年，“二次创业”已成为全区上下的普遍共识和奋进动力。面对宏观经济形势总体趋紧和石化行业整体遇冷的严峻考验，在上级党委政府和区委的正确领导下，区政府深入开展“二次创业”跨越年系列活动，全面加快“五位一体”建设，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值373亿元，增长12%（预计数，下同）；全社会固定资产投资169亿元，增长20.7%；公共财政总收入83.5亿元，增长7.75%；公共财政预算收入13.83亿元，增长16.86%；实际利用外资（验资口径）11525万美元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入26540元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14248元，增长9.5%。

一年来，我们以“二次创业”为动力，积极应对经济下行挑战，区域经济在负重前行中持续向好。开展“产业提升年”活动，实施产业龙头促进计划，不断做大做强做优产业经济，为实现科学发展、跨越发展奠定坚实基础。（1）勇当石化强省排头兵。石化主导产业做大做强，联合石化“脱瓶颈”、EO/EG和林德空分等一批项目陆续竣工投产，钟山石化、新协志涂料等8个项目动工建设，石化产值突破800亿元，在全省牢牢占据龙头地位。园区建设全面提速，南山片区基本具备“十通一平”，基础设施、公用配套、防洪排涝、物流基地“四大类”项目完成投资18.7亿元，公用管廊、污水处理厂等“十大公用工程”基本建成投用，石化园区连续两年跻身中国化工园区前8强，被评选为国家级循环化改造示范试点园区。公共技术服务体系逐步完善，“两院三中心”加快建设，福师大石化研究院正式运行，石化应急救援中心（一期）基本完成。（2）打造多元化产业格局。现代农业提档升级，“五万工程”持续推进，实现规模土地流转1467亩，新增设施农业350亩；海洋经济取得新突破，新建200千瓦、400千瓦钢质渔船各一艘，完成农林牧渔总产值19.48亿元。工业经济支撑有力，完成工业投资89亿元，实现工业总产值1212亿元、规模以上工业产值1200亿元。第三产业稳步发展，口岸联检大楼主体完工，肖厝作业区11#泊位投入运行，新增鲤鱼尾、东港码头和肖厝作业区3#泊位等一批对外开放口岸，振戎石化、仁建仓储物流落户我区；1-2日游线路整合提升，红星生态园获批国家3A旅游景区，锦绣文化创意园筹建运营，实现旅游总收入8.43亿元、增长12%；建配龙商城基本建成，栖霞、龙山电子商务街初具规模，社会消费品零售额59亿元、增长13%。（3）支持企业全方位创新。实施重点产学研合作项目15个，新增国家级高新技术企业3家、省级企业工程技术研究中心4家和市级产业技术创新联盟1家、工程技术研究中心2家、行业技术3家、科技小巨人5家，全年获得科技资金补助1167万元；新增专利申请932件、增长38.9%，增幅位居全市第一，授权403件，其中发明专利11件、增长57%；新增注册商标373件、中国驰名商标2件、省著名商标5件、省名牌产品4个。16家企业推行技改扩营，完成投资60亿元，新增产值120亿元。加快普安工业区邻里中心、区间道路等配套设施建设，打造企业创新创业新的载体。

一年来，我们以“产城联动”为抓手，科学统筹城乡建设重任，城市面貌在奋力攻坚中明显改观。以泉港获批泉州市“产城联动新城区”试点为契机，更大气魄、更大手笔加快新型城镇化步伐，着力为千亿石化产业基地提供更好的城市配套。（1）大规模推进城市建设。开展产城联动发展改革试点，77个城建“一年出亮点”项目完成投资46.96亿元。中心城区扩容提质，完成滨海新区、岩山片区等规划编制，10条城市主干道、2个安置区、5个城市公园加快推进，锦绣公园、文化中心投入使用，总部经济区8幢楼宇主体完工，42个在建房地产项目完成投资35亿元，城市核心区展现新形象。镇村建设统筹推进，基本完成21个村庄规划编制，62个小城镇项目、124个美丽乡村项目分别完成投资19.1亿元、1.1亿元，前黄镇入选全国重点镇，3个社区获评市星级智慧社区。（2）大范围实施城市更新。启动11个区级石结构房屋改造示范项目，龙山“三旧”改造、荷池片区改造建设全面推进，全区拆除石结构房屋面积117万㎡。大力实施街景整治，驿峰路综合改造、通港路非机动车道基本完成。推动地下管道并网衔接，铺设改造供水管道21公里、燃气管网12公里、雨污管道18公里。（3）大力度整治城市环境。实施宜居环境建设行动，持续开展违规户外广告、占道经营、渣土车“滴洒漏”等专项整治，顺利通过全省文明城区测评。开展“两违”综合整治三年行动，先后开展两轮大会战，依法拆除“两违”建筑36.15万㎡。规范个人建房管理，审批农村危房改造2039宗。提升城市管理水平，完善市容环卫、市政维护、园林绿化等市场化运作机制，新增聚福社区居委会，“数字城管”平台高效运行。新投放区内运营出租车30辆，公交线路进一步优化。

一年来，我们以“活力泉港”为导向，加快破解发展制约瓶颈，投资环境在有为运作中显著改善。坚持以企业需求为导向、以客商满意为标准，致力扫清发展障碍，积极打造创业乐园，加快实现“泉港投资”向“投资泉港”转变。（1）启动重点领域改革。强化“金改区”、“综改区”政策对接，出台全区重点领域改革方案，扎实推进10方面47项改革事项，区域发展活力不断释放。实施工商登记先照后证，新登记设立企业445家、增长91.8%，市场主体活力充分激发。加大引银入区力度，成立银行业协会，泉州银行泉港支行正式营业，票据服务、小额贷款、民间资本管理公司加快筹建，农商行“渔贷”正式发放。推进国企转机建制，水利水务公司完成资产整合，产城联动公司组建运营，国企整体改革拉开大幕。创新社会治理体制，探索推行政府购买服务，农村“六大员”精简整合、社会组织等级评估等工作扎实开展。（2）强化关键要素保障。健全完善重大项目协调调度机制，及时研究解决项目资金、土地、用林、用海、用工等问题，160个重点项目完成投资115.68亿元；通过“6·18”、“9·8”等平台对接项目83个，履约率、开工率分别为80%、50%。推进政银企对接，新增企业授信31.03亿元，支持企业土地融资62宗、17亿元，石化园区获得国家循环经济发展基金补助2.5亿元，到位各类项目资金创历年之最；争取财税政策支持，落实省财政以2013年为基数超额返还并确保每年返还金额不低于6000万元的补助政策。政府融资稳妥有效，政府性债务运作管理不断规范。加强土地利用管理，全年获批面积2464亩、收回闲置土地266亩、补充耕地800亩，顺利通过国家卫片执法检查和土地出让金、耕地保护专项审计。（3）优化区域生态环境。全力争创省级生态区，开展矿山整治复绿，完成造林绿化2750亩，改造提升绿化通道70公里，7个镇（街道）全部获得国家级生态镇命名。环保专项行动深入开展，河道清淤、企业排污等整治成效明显，新建空气自动监测站2个，关停污染企业14家；成立全市首个船舶污染防治联防体，提前完成惠屿岛整治修复及保护一期工程，海洋环保责任目标考核全市第一。节能减排扎实推进，30个节能减排项目全面完成，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。

一年来，我们以“质量民生”为目标，重视解决群众期盼问题，发展成果在共建共享中普惠于民。顺应新时期人民群众的新需求、新期待，加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步实现“底线民生”向“质量民生”转变。（1）推动保障体系扩面提级。完成16项33件为民办实事项目，民生工程实现年年有新变化、新提升。建立社会救助统筹联动机制，发放医疗、优抚、慈善、低保等资金9100万元、增长13%，职工医保、新农合、职工养老保险、居民保、城乡低保等标准有新提高，“救急难”工作纳入全省试点。坚持就业优先，新增城镇就业7019人，转移农村劳动力7522人，完成就业培训1.52万人。围绕住有所居，新开工城市棚户区改造项目195套、完成保障性住房配租585套，120户安居工程、450套安置房基本完成，困难群众居住条件进一步改善。建成社区服务站25个、居家养老服务站14个，残疾人综合服务中心不断完善，社会福利中心完成公建民营模式的招商并启动二期建设，社区便民服务平台建设在全省试点推广。加大扶贫开发力度，实施扶贫开发项目41个。新开工水利工程15个，已完成验收4个，解决3.7万人农村饮水安全问题。（2）促进公共服务普惠均衡。教育实现新突破，投入9820万元，推进校安工程、校园配套和教育信息化建设，学校办学条件明显改善；开展教育综合改革，实施初中校长聘任制；完成泉港一中增设初中部、泉港二中和山腰中学合并办学、美发中学与福师大合作办学等资源整合，引进北大培文教育集团开展合作办学；建立首个“泉港区名师工作室”，顺利通过省“教育强区”市级核查。医疗服务水平不断提升，启动区级公立医院改革，开展家庭医生签约式服务，区卫监大楼、中心血库等项目建设基本完成，区妇幼保健院晋升“二甲”；推行新农合总额预付，落实国家基本药物制度，区级公立医院全部实行药品和耗材零差率销售，看病难、看病贵问题明显缓解。强化人口计生服务管理，计生利益导向机制不断完善，计生协会被评为省计生协会“四联创”工作先进单位。文化体育丰富多彩，圆满承办“山海泉港”文化周、海峡传统文化北管学术研讨会等活动，获评中国海港文化之乡、中国北管音乐文化之乡，土坑村入选中国历史文化名村和中国传统村落，水密隔舱福船制造技艺列入国家非遗代表性项目名录，新增2处闽南文化生态重点保护区、2名省级非遗项目代表性传承人；全民健身活动广泛开展，各级体育赛事屡创佳绩。小坝、钟厝2个“中国少数民族特色村寨”加快建设。第三次全国经济普查顺利完成。泉港名产、泉港年鉴等4本志鉴出版发行。（3）确保社会环境安定和谐。设立企业资金链应急保障、信贷风险补偿等基金，密切防范企业资金链断裂风险，区域金融环境总体平稳。继续推行区领导轮流接访制度，化解信访积案26件。坚持人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，化解矛盾纠纷1598宗，调处成功率99.8%。深入开展食品药品、道路交通、消防等安全专项整治，推进安全发展示范城市、“七打七治”打非治违等工作，举行危化品事故演练20场，安全生产宣传教育培训基地建成投用，培训1500人次，各类事故四项指数全面下降，连续四年被市政府评为安全生产先进单位。严厉打击各类违法犯罪活动，“剑盾”、“打假”等行动成绩突出，群众安全感测评位次逐步提高。顺利完成征兵和转业士官安置任务，民兵双25高炮竞赛获南京军区第一。对台乡镇交流取得突破。同时，外事侨务、物价、粮食、档案、保密、国防动员、海防、打私、工青妇等各项工作也取得新进步。

一年来，我们以“职能转变”为主题，着力营造良好政务环境，政府效能在自身建设中稳步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，整改“四风”问题29个，建立健全制度31项，广大群众切身感受到政府作风转变带来的新变化、新气象。（1）提供更优质的涉企服务。实行涉企问题“挂号销号”制，完善中小企业服务平台，兑现各类企业扶持资金4386万元。实施“百名企业家素质提升工程”，举办2期清华大学企业高级培训班。扶持企业改制上市，天线宝宝、金燕海洋等6家企业列入市重点上市后备企业，本益科技赴“新三板”挂牌，资本市场融资取得突破。落实“营改增”、土地使用税即征即奖和小微企业税收优惠，企业减免税收500多万元。实现进出口货物关检合作“三个一”。落实“新泉港人”优惠政策，实施石化领军人才培养工程，成立首家驻外人才工作站，新引进各类高层次人才266人。（2）形成更高效的工作作风。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大、政

协和社会监督，办结人大建议、政协提案139件，满意率100%。推进政府机构改革，新组建食品药品监督管理局，完成事业单位改革预分类；深化“马上就办”，梳理“权力清单、负面清单”，网上办事大厅、“微信”服务平台上线运行，取消审批事项59项，审批提速33.6%。创新绩效评估考评办法，强化执法监察和效能问责力度，效能和行政电子综合监察两大系统健全完善。（3）打造更清廉的政府形象。严格落实中央“八项规定”，开展办公用房、“小金库”等专项治理，强化公务用车“三定”管理，推行公务卡结算，“三公”经费减少28.69%。规范公共资源交易行为，加强中介服务市场管理，节约财政资金5824万元。推进依法行政，建立政府法律顾问制度和府院互动联席机制，行政调解、行政复议制度不断完善，首获“全国青少年普法教育示范区”称号。强化财政、监察、审计监督，区级廉政警示教育基地建成投用。政府信息公开、政务公开和网络问政工作扎实推进。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了“科学发展、跨越发展”的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全区上下的信心，增强了泉港人的自豪感，这是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持泉港建设的驻地单位、部队、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来，尽管我们各项工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题：一是各地石化园区竞相崛起，泉港当好福建“石化强省”排头兵的重任在肩，必须进一步增强忧患意识，加快推进产业集群和完善功能配套，着力增强产业经济核心竞争力；二是新型城镇化步伐迈得不够快，城市发展所需配套资金不足、第三产业后劲乏力，产城融合、产城互促的水平亟需提升；三是教育、卫生、文化、社会保障等民生事业欠账较多，社会管理与群众期望仍有差距，一些涉及群众切身利益的问题还没能彻底解决好；四是政府自身建设还需加强，部分单位和个人联系群众不够紧密，责任意识、能力水平和服务质量有待进一步提高，等等。面对这些问题，我们将尽最大努力克服解决。

奋进2015年：乘势而上  打造升级版“新泉港”

2015年是全面贯彻党的十八届四中全会精神的开局之年，也是冲刺“十二五”规划、“二次创业”四年行动计划的收官之年。当前，国家加强依法治国、改革创新顶层设计，全面支持我省开展自贸园区试点和21世纪海上丝绸之路核心区建设，必将释放更多的政策红利。随着省、市加大对泉港“产城联动”支持力度，以及泉州“金改区”、“综改区”、“东亚文化之都”、“海丝经贸文化合作先行区”等建设的推进，我区的优势和潜力将进一步显现，特别是历经建区14年的艰苦奋斗和成长积淀，泉港已经成为全省产业配套最齐、环境最优的石化龙头基地，步入了蓄势待发、加速崛起的新阶段，在石化行业逐步回暖的背景下，正迎来难得的战略机遇期和发展上升期。为此，我们必须牢牢把握机遇，全力赶超，奋力崛起，推动泉港实现新一轮跃升！

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，认真落实中央、省市和区委决策部署，围绕“科学发展、跨越发展”主题，以“产业链条延得长、城市建设翻个个、民生大计得改善、科学党建作保障”为主线，全力开展“二次创业”决胜年系列活动，继续实施产城联动“135”计划，全面深化改革，加快新型城镇化步伐，在产业集群、产城联动、生态宜居、和谐民生上奋力争先，切实打造机制活、产业优、百姓富、生态美的海西绿色石化港口新城升级版。

全年经济社会发展预期目标为：实现地区生产总值增长10.5%；公共财政总收入增长11%，公共财政预算收入增长12%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售额增长13.5%；实际利用外资（历史可比口径）增长6%；出口商品总值（海关口径）增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；人口自然增长率控制在9‰以内，政策符合率不低于82%。在执行中，力争更好更快。

实现这些目标，我们将实施“六项跨越行动”，在更高起点、更高站位上推动经济社会各领域协同并进、提升发展。

一、实施产业集群跨越行动，增强经济增长新动力

按照《关于进一步加快泉港科学发展跨越发展的行动方案》，全力推进三大产业促进计划，加快打造优势明显、竞争力强的产业高地，为科学发展、跨越发展增添新动力。

1、石化产值要突破千亿大关。实施主导产业集群促进计划，打造石化产业千亿规模。产业发展要从块状经济向集群经济提升，开展联合石化炼油二期项目前期，建成联合石化EO/EG、嘉诚化工、钟山化工、凯美特气化等一批中下游项目并投产，促进盛宝利化工、佳化化工等落地动建，推动石化产业链从“油头”向“化身”、“轻纺尾”延伸，提升集群发展水平。园区平台要从基础开发向功能完善转变，继续推进南山片区“四大类”项目建设，启动二期用地开发前期，打牢承接项目落地的基础条件；按照“五个一体化”要求，落实园区消防规划、应急管理，构建“四横四纵”主干道路网，建设一般工业固废处理场，切实提高园区开发品质。公共配套要从专业服务向综合服务拓展，完善公共技术服务体系，全面建成“两院三中心”；实施产业循环化改造，筹建石化产品物流基地和交易平台，推进泉州石化能源改扩建、西三线天然气（泉港段）建设，建设自我配套完善的产业发展环境。

2、支柱产业要打造两个百亿。实施支柱产业扩张促进计划，力争粮油食品、纺织鞋服产值率先突破百亿。港口物流要完善设施配套，重点推进南山片区物流基地、肖厝作业区5-7#泊位等项目建设，培育壮大隆汉物流、兴通船务等一批综合服务型物流企业。粮油食品要开展精深加工，重点抓好福海粮油三期、泉怡饮料二期等项目建设，扶持天线宝宝、金燕海洋生物等食品企业上市，推进休闲食品、水产品加工、饮料等行业发展。纺织鞋服要不断开拓市场，以明恒纺织为龙头，加快日恒化纤涤纶短纤、荔丝差别化纤维等项目建设，发展多功能性、超细锦纶等高端面料；支持万家鑫、弘耕鞋材等鞋服企业通过技改提升，提高市场占有率和知名度。新型材料要抢占行业高地，加快纳川钢骨架复合管、本益科技技术改造等项目建设，促进新型建筑材料、化工新材料规模化、产业化；把泉港新材料高新园区建设纳入城市总体规划，推进普安工业区二期开发，进一步完善园区路网和生活服务配套，争创省级高新园区。

3、产业体系要实现整体提升。实施新型业态提速促进计划，加快发展现代服务业、现代农业，着力调整“两头小、中间大”产业格局。现代服务业要积极拓展“新业态”，积极发展咨询、广告、评估、法律、检验检测等商务服务业，鼓励工业与设计服务融合发展；鼓励发展一批承接服务外包的专业企业，支持企业购买专业化服务;重点开发惠屿岛、土坑古民居、峰尾古城及西部生态休闲、美丽乡村游等旅游项目，完善提升1-2日游精品线路，建设锦绣天地、闽台文化体验园等特色文化创意园；启动健康服务业产业园规划，建设体检中心、国际健康城等一批项目，积极创建省级健康产业示范园。现代农业要逐步实现“智慧化”，持续发展“五万工程”等特色农业基地，加快泉港海峡两岸农副产品加工集散综合基地建设，新增设施农业300亩以上，推广农业“五新”技术运用，不断提升农业现代化、智慧化水平；壮大海洋渔业，成立海洋劳务行业协会，加快捕捞渔船更新改造，推进诚峰一级渔港建设，培植壮大鲍鱼、藻类等优势养殖产业，不断提高水产精深加工水平，发展多元化服务型休闲渔业。

二、实施城市宜居跨越行动，凸显产城联动新优势

新型城镇化是城市现代化的必由之路，我们将围绕“人进城、建好城、管好城”的主线，着力构建“中心集聚，两翼伸展，四片联动”的城市发展格局，率先打造“产城联动”示范区。

1、“人进城”要突出同城化待遇。围绕实现人的城镇化，努力做到本地居民想留下、农村群众融得入、外地人口争着来。引导村民有序融入，重点加快聚福、锦川安置区建设，启动后龙、峰尾镇区改造和龙山“三旧改造”（二、三期）、荷池社区石结构房屋成片改造，分期实施石化工业区、港口物流园区及周边村搬迁，引导被征迁农村人口向城区转移。推进小城镇建设，建设前欧小镇、前黄新村、界山新城等核心项目，提升镇区人气集聚功能。鼓励实施“镇改街”、“村改居”，促进村民自治向城市居民自治转变。加快城乡统筹步伐，重点推动基础设施向农村延伸，继续实施“农村饮水安全全覆盖三年行动计划”，确保100%镇（街道）建成1座以上压缩式生活垃圾转运站，60%以上村（居）实现城乡垃圾一体化处理。积极探索低保、养老、医疗和救助制度在城乡居民之间的融合衔接，推动城乡二元保障向一体化保障转变。鼓励外来人口落户，重点完善并实施“新泉港人”战略，用好“人才公寓”，吸引外来人口到泉港生产、生活。落实户籍制度改革，完善人口居住证制度，推动符合条件的流动人口有序落户。积极探索外来人口积分管理服务模式，凭积分高低分级享受入住、入学、入保等优惠待遇，带动人流、物流、信息流、资金流充分聚集。

2、“建好城”要突出规模化推进。按照“东拓南进、沿湾向海”战略，着力构建“四星拱月”的城市发展新格局。坚持以路网畅通撑大城市框架，科学编制“十三五”交通规划，开工建设湄南铁路支线、惠屿陆岛交通码头，加快第二疏港大道、凤凰大道前期工作，逐步打通金山街北段、祥云路南段等梗阻路，争取开通泉港至泉州、惠安、仙游高铁站客运班线，实现“七横五纵”路网衔接畅通。坚持以组团开发提升城市形象，实施总部经济、滨海新区、岩山片区等组团建设，构建以锦绣、岩山、塔山、植物园为核心的城市公园景观体系，促进环锦绣湖2.5平方公里成规模、上档次。落实石结构房屋改造计划，重点抓好15个成片改造项目，确保完成改造总量20%。推进南山中路、驿峰路、祥云中路等重要路段沿线开发，打造为为国际（二期）、龙山新城、庄园华都国际等城市综合体和若干个休闲商务街，推动项目建设连点成线、形成气势。加快中心工业区“退二进三”，培育城市产业新业态。坚持以功能完善优化城市环境，继续实施城乡基础设施六项提升工程，加快锦绣街、南山南路、祥云路改造等市政项目建设，完成驿峰路综合改造、东西二路（一期）和石化学院周边道路建设。抓好小型农田水利建设重点县、双溪水库等16个水利项目建设，争取坝头溪、菱溪整治列入国家重要“独流入海”防洪治理项目。

3、“管好城”要突出现代化治理。快速城市化更需要管理与建设同步，必须精细化管理城市，切实提升城市管理水平。落实“一张图”管理，开展潘南盐场、山腰盐田、驿坂片区控规编制和五里海沙城市设计，以及35个村庄规划编制，建成城市规划展览馆，完善城乡发展空间布局；强化城乡规划管理和执法，探索推行“多规合一”，持续推进“两违”综合治理三年行动，完善个人建房审批机制，确保一张蓝图管到底。狠抓“薄弱点”整改，加强城市卫生考评长效管理，开展背街小巷环境卫生、“牛皮癣”等专项整治，落实门前“三包”，确保市容整洁有序。完善物业管理和住宅专项维修资金管理，健全三级物业协调管理体系。强化建筑市场和质量管理，建设地下综合管线信息系统，规范各类城建档案。提升“现代化”水平，抓好“数字城管”平台运行，推进“三网融合”，加快4G网络建设，逐步构建“智慧泉港”管理框架。深化宜居环境建设行动计划，抓好城市“三边三节点”整治；突出市政设施管理，加强公园植物和设施养护；落实工程建设发展质量终身责任，推进建筑产业现代化、质量安全标准化。

三、实施环境优化跨越行动，拓展美丽泉港新内涵

坚定不移走可持续发展道路，更加注重改革引领、生态建设和“美丽乡村”创建，努力找准经济与社会、产业与生态协调发展的最佳支点，不断释放改革发展活力、丰富“美丽泉港”内涵。

1、重点改革要持续深化。按照建设改革创新示范区要求，强力推进10方面47项改革事项，逐步消除制约发展的体制、机制障碍。拓展“民综”改革，继续实施民营经济综合改革三年行动计划，推进混合所有制经济、循环经济、生态环保等重点领域改革。对接“金改”政策，围绕打通“两个通道”，探讨引进设立石化产业基金，筹建政府主导的融资性担保公司，设立民间资本管理公司，建成票据服务公司和1-2家小额贷款公司，推动泉州银行设立社区银行；开展“一行一品”活动，鼓励和支持各类金融创新，为实体经济提供有力的金融支撑。加快新型城镇化建设，力争泉港产城联动工作纳入新一轮省级新型城镇化产城融合专题试点，积极争取先行先试相关政策支持。推进国企改革，建立健全产权、投资、人力资源、薪酬等现代企业管理制度，合理归集可市场化运作的资源和资产，推动区属国有企业整合重组，打造若干个可履行政府赋予职责的依托和支撑。推行公共服务采购，着力扩大范围、创新模式、规范流程，加强社会组织监管指导，完善政府购买服务机制体制。

2、生态建设要攻坚推进。大力实施生态建设“四大行动”，加快打造“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡环境，创建省级生态区。节能减排要深化万家企业节能低碳行动，实施联合石化老炼油节能减排、区域清洁能源替代、燃煤锅炉烟气治理等减排项目，从重查处偷排、漏排等环境违法行为，确保完成“十二五”减排任务；实行排污权交易制度，完善企业排污在线监测设施，新建改造6座空气自动监测站，铺设更新13公里污水管网。生态修复要继续抓好流域综合治理，加强生活污水收集和管理；落实综合生态空间规划，严格执行限额采伐制度，打造生态稳压器；加快巨尾桉树种改良和石材矿区生态修复；大力发展林下经济。海洋环保要开展重点渔村、滨海沙滩海漂垃圾和占海养殖整治，实施临海工程项目海洋生态损害补偿试点，加强界山北部海域红树林基地管护，争取惠屿岛整治修复及保护二期项目纳入国家批复实施。用水安全要实行最严格的水资源管理制度，加大水质监测监督力度，加强泗洲水库周边环境综合整治；实施重要水库清淤和除险加固，积极推动“七库连通”前期工作，着力解决自来水水量水压不足问题，确保水资源有效供应。

3、美丽乡村要以点带面。深化“美丽乡村”五年行动计划，区财政安排2000万元以上，支持美丽乡村旧村改造、设施配套、环境整治等项目建设，新培育3-5个可学可推广新村样板，打造“村美、业强、民富”的现代化新农村。“村美”要扎实推进乡村休闲公园、道路硬化亮化、危病桥改造、污水处理等农村基础设施建设，切实改善农村生活环境。实施上衔下延水泥硬化工程25公里、提级改造10公里。抓好省级村庄环境综合整治试点和国道、高速公路沿线村庄整治，形成一批特色景观带。“业强”要大力实施乡村旅游富民工程，着力打造东部滨海和西部生态休闲旅游带，推出多样性旅游精品景区。加快农村集体产权制度改革，鼓励村（社区）盘活、出租集体资产，积极打造“一村一品”，切实增加村财收入。推进普惠制农村金融改革创新，缓解农业龙头企业和农民合作社贷款难问题。“民富”要探索建立农村宅基地有偿退出、流转和产权置换等机制，积极筹建区级土地流转服务平台，开展农村土地承包经营权确权登记试点，赋予农民更多财产权利。实施新型职业农民素质培养工程。推进山海协作，新扶持3个扶贫开发重点村发展。

四、实施服务提升跨越行动，激发全民创业新活力

坚持以需求对接、瓶颈破解为导向，推进“1234”创业服务工程，更加重视技术创新，突出要素保障和发展环境优化，让企业直接享受更多政策红利、服务便利，形成生机勃勃的创业局面。

1、全力保障要素供给。突破“三个瓶颈”，切实增强发展保障能力。资金瓶颈突破重点是对接消费税、资源税改革动向，发行石化工业区三期债券、中期票据，积极争取中央、省市财政免息调度资金和各类专项资金支持；引导企业通过“新三板”、股权交易、债券发行、创投等渠道直接融资；加强银企对接，鼓励金融机构创新产品，创新开展信用证、保函等表外融资业务，保障企业资金需求；引导民间资本更多地进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。用地瓶颈突破重点是落实城乡建设增减挂钩、石结构房屋改造等政策，做好用地报批工作，强化建设用地指标统筹，确保供地率达70%以上；挖掘用地潜力，争取城镇低效用地再开发、集体建设用地流转优惠政策，盘活闲置土地资源，推动集约节约发展。人才瓶颈突破重点是发挥博士后工作站、高新技术孵化基地等平台作用，加强各类人才协会和专家服务团建设，推进“海纳百川”人才计划，大力培育和引进创新型人才；推动职业教育与产业发展深度融合，建立一支稳定的现代产业人才队伍。

2、全面提升创新能力。强化“四个创新”，推动企业“脱胎换骨、机器换工、空间换地、电商换市、体制换新”。技术创新重点抓设计研发，培育高新技术企业2家、科技小巨人企业10家，实施产学研合作5项，实现专利申请量、授权量分别增长10%以上；实施中小企业“提质增效”工程，推广运用“数控一代”产品技术，新增两化融合示范企业3家；落实10个以上企业技改项目，新增市级以上科技项目12项以上，争取各类科技资金超1000万元。平台创新重点抓“一基地两联盟”建设，鼓励企业争创各级创新平台，争取新增企业技术中心、工程技术研究中心、行业技术开发中心各2家。品牌创新重点抓品牌运作，新增省著名商标3件、市知名商标5件、省名牌产品8个。商业模式创新重点抓电子商务应用，推进两岸农副产品电商基地和栖霞、龙山2条电商专业街建设，鼓励企业开展网络批发零售、在线支付等业务,在新一轮市场调整中抢占更大份额。

3、全程跟进企业服务。提升“五项服务”，为企业发展营造良好的环境和条件。政策服务重点开展“阳光减负”专项行动，突出抓好结构性减税、财政支持、金融帮扶等惠企政策落实，全面清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。审批服务重点创新审批方式，推广“网上审批”、“并联审批”模式，为企业提供高效便捷服务；完善企业登记“三证合办”机制，实现企业登记全过程信息化管理。中介服务重点加强平台建设，大力引进为企业提供政策咨询、投资融资、人才培训、市场开拓、财务指导等服务的中介机构，助推企业发展；依托异地商会开展信息交流、政策传导，支持行业协会在服务同业、行业自律等方面发挥作用。信息服务重点完善中小企业服务平台，扩展企业融资、信息化、人才等信息和资源渠道；实施“走出去”战略，组织企业外出参展、商务考察，帮助企业开拓国内外市场。管理服务重点围绕现代企业制度建设、股份制改造、资本运营和并购重组等内容，举办两期企业高级培训班，培训百名企业高级管理人员。

五、实施民生普惠跨越行动，开创幸福和谐新局面

民生工作永远是“进行时”，要坚持把新增财力向民生领域倾斜，多投入，硬投入，构建完善七大民生保障体系，把民生工作与经济工作同部署、同实施、同考核，在机制上为把泉港建成“幸福之城”提供动力。

1、惠民举措要落到实处。投入11442万元，落实15项35件为民办实事项目。加强就业保障服务，实现新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业5500人，培训各类劳动者15000人。建立城乡社会保障一体化体系，实施“全民参保登记计划”，妥善解决困难群众生产生活问题，完成市下达的“五险”扩面任务，确保城乡居民社会养老保险续缴率90%以上。加快911套保障性住房建设，强化配租管理和后续监管。运营长寿之乡品牌，推广“三位一体”养老服务模式，加强镇级敬老院、居家养老示范点建设管理，实施村级老协会规范化建设，进一步提高高龄补贴标准，营造尊老敬老氛围。完善社会救助统筹联动机制，支持发展慈善、残疾人事业，促进区社会福利中心全面运营，进一步提升社会救助规范化、信息化水平。

2、各项事业要协调发展。创建省级“教育强区”，制定实施新一轮校舍改造规划，加快城区校扩容和农村薄弱校改造，完成益海实小异地重建、泉港二中（新宅校区）改扩建，提升农村学校设施配套和信息化水平；实施特殊教育三年提升计划和新一轮学前教育三年行动计划，完成福大石化学院（一期）建设，扶持中职学校办学；深化教育领域综合改革，完善学校管理评价体系，深化课堂教学模式改革，鼓励特色办学，丰富学校发展内涵。提升医疗卫生服务水平，实行60岁以上老年人免费健康体检制度，深化医药卫生体制改革，抓好泉港区医院综合改革，健全公立医院和基层医疗机构分工协作机制，推进妇幼保健院迁址重建和涂岭镇、界山镇卫生院配套项目建设，确保疾控中心业务用房按时投入使用；加快泉港中医院筹建步伐，努力创建全国基层中医药工作先进区。发展文体事业，开展文化旅游“156”计划提升跨越年活动，加快全国公共文化服务示范区和“一镇一品牌”特色文化建设，促进镇（街道）综合文化服务中心等基层设施提档升级；强化文化遗产保护和传承，成立北管传承保护中心，开展海上丝绸之路“五个一”活动，创新“泉港之夏”和少数民族、康寿美食文化节等，持续打造“六个一”特色文化产业品牌；办好第八届世界惠安泉港同乡联谊会；推进姓氏、武术等文化研究；启动体育“一场两馆”建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。落实人口计生政策，持续稳定低生育水平。加大科普宣传力度，提高公众科技素养。

3、和谐社会要巩固提升。深化“平安泉港”创建，全面推进城乡社区网格化服务管理，建立社区基础信息数据库；创新立体化社会治安防控体系，构建街面路面、城乡社区和村庄、单位和行业场所、海上、区域治安、安全技术、虚拟社会七张防控网，努力提高群众安全感。实施依法处理信访事项“路线图”和信访工作7项机制，完善“大调解”工作体系，做好法律援助、社区矫正和安置帮教。深化企事业单位安全生产标准化建设提升工作，开展危化品安全生产攻坚，抓好道安、校安、消防、非煤矿山等专项整治，创建安全发展示范城市；强化食品药品监管，完善应急管理机制，有效应对各种自然灾害和突发公共事件。坚决打击“黄赌毒”等行为，持续净化社会风气。深化移风易俗，推动喜事简办、丧事短办。完成村级组织换届选举。统筹推进人防、支前、打私、征兵、统计、广电、方志等工作，促进民族团结进步，依法管理宗教事务，开展志愿服务活动，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

六、实施法治建设跨越行动，满足人民群众新期待

明年是“法治政府建设年”，我们将持续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步解决“四风”问题，着力推进法治型、服务型、清廉型政府建设，不断提高执行力和创新力，在新一轮发展中展现更大作为。

1、提高依法行政能力。政府的一切权力来自人民，源自法授。要贯彻落实《法治福建建设纲要》，深化“六五”普法，提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力。自觉接受人大及其常委会、政协的监督，高度重视司法、社会和舆论监督。落实重大行政决策程序规定，加强重要决策和规范性文件法制审查，完善行政决策风险评估机制。推行行政权力清单制度，做好行政复议、行政应诉和规范自由裁量权工作，规范行政行为。坚持“阳光行政”，加强电子政务、区长热线等平台建设，深化政务公开和办事公开，保障群众知情权、参与权和监督权。加强窗口单位和村居工作者法律知识培训，提高一线人员法律意识和业务水平。

2、倡导务实高效作风。突出目标推进落实，高质量编制“十三五”规划纲要，保持高于省、市平均水平的发展速度。推进新一轮政府机构改革，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，让市场在资源配置中发挥决定性作用。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，健全人员聘用和岗位管理制度，落实“县以下机关实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。深化行政审批制度改革，继续开展行政服务标准化建设，完善网上办事大厅和“微政务”系统，让群众办事更加方便快捷。精简检查评比活动，改进政风文风会风。加强“马上就办、办就办好”制度化建设，推行绩效评估标准化，强化工作落实督查，进一步提高机关效能。

3、恪守为民清廉之责。一个廉洁的政府，才能让人民满意、让人民信任、让人民更有信心。要认真落实中央“八项规定”，推进“四下基层”，解决“四风”问题。严格执行党风廉政建设责任制，继续抓好廉政风险防控，加强和改进对权力运行的制约和监督，用制度管权管事管人。强化过“紧日子”意识，推行行政事业单位资产动态管理，实行项目支出预算绩效管理，确保“三公”经费只减不增。完成公务用车改革。强化行政监察、效能问责和审计监督，完善公共资源交易中心建设，切实抓好土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，坚决查处和纠正各类不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，让我们沿着党的十八大和十八届四中全会指引的方向，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以只争朝夕、时不我待、奋发有为、改革创新的精神状态，继续推动经济社会发展进步，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的“新泉港”而努力奋斗！

泉港区三届人大四次会议秘书处         2014 年12 月21 日 印

附：名词解释

1、2014年16项33件为民办实事项目：前黄小学教学楼，山腰中学教学楼，建设涂岭卫生院老区保健站，建设区级血库，建设文体示范点（7个），全民健身示范点（7个），闽南文化生态保护区示范点（20个点），泉港空气自动监测系统，百里河道清淤（二期）项目，美丽乡村奖补资金（乡村基础设施配套建设项目），乡村休闲公园建设，乡村道路亮化工程，村居环境卫生整治，乡村公厕提升工程，建设地埋式垃圾水平压缩站，峰尾大埭溪河道整治（一期），山腰锦川溪清水工程，坝头溪流域整治，实施“劳动力职业技能和现代农业实用技术人才培训、促进转移就业”工程，涂岭镇农村饮水二期工程，自来水饮水安全工程，低保家庭安居房建设，关爱女孩五大工程，计划生育户医疗救助，村级组织活动场所建设，城乡社区服务站（25个），社区居家养老服务站，农业科技信息供销发布平台，贫困残疾人危房改造修缮补助，贫困残疾人家庭无障碍改造，实施农村电影放映工程，泉港区社会管理应急指挥中心，安全生产宣传教育服务体系。

2、2015年15项35件为民办实事项目：益海实验小学教学楼B、C幢，惠华中学400M塑胶跑道运动场，城乡公厕建设工程，提升全区中医药服务能力工程，乡镇卫生院标准化建设达标工程，钟厝村少数民族文化体育活动中心，完善图书馆建设（含盲人图书馆），泉港区方志馆，全民健身示范点（7个），文体示范点（7个），主干道交通隐患点整治工程，交通安全示范村创建工程，示范村建设项目，乡村休闲公园建设，乡村道路亮化工程，天湖寺风景区周边道路硬化工程，百里河道清淤（三期）工程，界山镇鸠林村南庄溪河道整治工程，后龙长潭清淤项目，正古溪支流整治项目，峰尾大埭溪综合整治项目（二期），完善泉港区环卫设施设备项目，实施“农民工职业技能提升工程”，农村自来水改造工程，低保家庭安居房建设，计生二女户安居工程，泉港区计划生育户医疗救助，村级组织活动场所建设，城乡社区服务站,农村居家养老服务站，“三位一体”村级老年服务中心建设工程，贫困残疾人家庭无障碍改造，贫困残疾人危房改造、修缮补助，为特困失能老人提供政府购买服务，环境空气自动监测能力提升工程。

3、五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4、两院三中心：即福大石油化工学院、福师大石化研究院和国家石化阀门产品质量监督检验中心、国家石油化工产品质量监督检验中心、泉州市（泉港）石化安全生产应急救援中心。

5、农业“五万工程”：即万亩蔬菜、万头黑山羊、万亩油茶、万亩花卉盆景、万亩海洋藻类养殖。

6、农村“六大员”：包括农民技术员、综治民政协管员、计生社保协管员、国土规划环保安全协管员、文化科普食安协管员和乡村医生。

7、“七打七治”打非治违：指在金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等七个重点行业领域，加大违法打击整治力度。

8、“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

9、出口货物关检合作“三个一”：指“一次申报、一次查验、一次放行”的口岸通关方式。

10、公务用车“三定”管理：即定点保险、定点维修、定点加油。

11、“三公”经费：指政府部门因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

12、“五个一体化”：即产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化。

13、农业“五新”技术：指具有较高推广应用价值的新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

14、“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

15、城乡基础设施六项提升工程：即交通设施提升工程、市政设施提升工程、能源设施提升工程、水利设施提升工程、信息设施提升工程、环保设施提升工程。

16、门前“三包”：指临路（街道）所有的单位、门店、住户担负的市容环境责任：“一包”门前市容整洁；“二包”门前环境卫生整洁；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

17、三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

18、城市“三边三节点”：“三边”指的是“山边”、“水边”和“路边”；“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。

19、金改“两个通道”：即打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”。

20、七库连通：即泉州范围内彭村、龙门滩、山美、惠女、菱溪、陈田和泗洲等7个水库在内的“七库连通”工程。

21、“1234”创业服务工程：“1”即按照“马上就办”的总要求；“2”即梳理权力清单、负面清单两项内容；“3”即开展进企业促转型升级、进项目促服务提升、进一线促难题化解“三进三促”活动；“4”即建立区、镇、村、部门“四位一体”帮扶机制。

22、一基地两联盟：“一基地”指石化高新技术孵化基地，“两联盟”指泉州市涂料产业技术创新战略联盟、泉州市聚氨酯产业技术创新战略联盟。

23、文化旅游发展“156计划”：“1”是指开展“文化旅游发展年活动”；“5”是指推进公共文化惠民、文体活动共享、文化遗产传承、文化产业培育、旅游产业开发等五大工程；“6”是指开展“知我泉港、爱我泉港”六项文化之旅活动，包括畅谈泉港文化、发现泉港文化、传播泉港文化、亲历泉港文化、传承泉港文化、创新泉港文化。

24、三证合办：即营业执照、税务登记证和组织机构代码证一窗收件、同步审批。

25、七大民生保障体系：即就业“富民”、保障“益民”、教育“惠民”、卫生“利民”、计生“为民”、文体“乐民”、维稳“安民”七大民生保障体系。

26、“三位一体”养老服务模式：即居家养老+社区养老服务+社区医疗服务。

27、海上丝绸之路“五个一”活动：即组织一轮“海洋史迹陆上调查”考察论证，建设一批海丝文化项目，举办一个综合性地海丝系列文化节，开展一次专题展示展览，召开一场“海国文明”学术交流会。

28、“六个一”特色文化产业品牌：即一台戏（闽南戏曲和北管）、一艘船（古船模制作）、一把盐（盐文化产业）、一幅画（东张油画）、一座寨（小坝蒙古族特色村寨）、一个园（文化创意产业园）。

29、体育“一场两馆”建设：即体育场、体育馆、游泳馆。

30、“四下基层”：指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。