南政办〔2022〕28号

泉港区南埔镇人民政府办公室关于印发2022年

冬至期间森林防灭火工作方案的通知

各村，镇机关各部门：

为打好冬至期间森林防灭火攻坚战，确保我镇森林资源、生态环境和人民群众生命财产安全，现将《南埔镇2022年冬至期间森林防灭火工作方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

                                                                                                      泉港区南埔镇人民政府办公室

                                                                                                            2022年12月13日

(此件主动公开)

南埔镇2022年冬至期间森林防灭火工作方案

为加强2022年冬至期间森林防灭火工作，有效预防和控制森林火灾的发生，保护我镇森林资源、生态环境和人民群众生命财产安全，构建绿色和谐社会，促进经济社会可持续发展，根据《森林法》《森林防火条例》《福建省森林防火条例》有关规定和上级部门要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、生态安全重要批示指示精神，牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念，紧盯森林火灾防控，聚焦重点工作、重点部位和关键环节，坚持“预防为主、科学扑救、生命至上、积极消灭”的方针，以宣传为先导，大力倡导移风易俗、文明祭祀，提升全民森林防火意识；以责任为抓手，提高思想认识，强化责任担当，将冬至森林防灭火工作作为当前大事来抓，精准施策，扎实工作；以火源管控为重心，强化组织领导，集中人力物力，守住山头、坟头，把好村口、路口，杜绝一切火源进山入林，打好森林防灭火攻坚战，最大限度降低森林火灾的发生，坚决避免人员伤亡事件发生，持续保持我镇冬至期间森林安全稳定。

二、工作步骤

结合我镇实际，将冬至期间森林防灭火工作分为四个阶段：

（一）部署准备阶段（12月13日前完成）

今年冬至期间森林防灭火形势异常严峻，持续长时间无有效降水，野外树木杂草极易燃烧。各村要充分认识森林防灭火工作的严峻性、重要性，坚决克服麻痹思想，提高警惕，加强领导，全面动员，周密部署，全力抓好各项防范工作和应急措施的落实。

1.镇防灭火办组织各村、全镇干部职工、南埔派出所等就冬至期间森林防灭火工作召开1-2次动员部署会。

2.镇防灭火办联合镇纪委对各村冬至期间森林防灭火工作落实情况开展督查。

3.严格落实森林防灭火责任，层层分解落实责任，采取镇包村、村包组、组包户、管护人员包片等形式落实火源管理措施，进一步细化管理山头、地块、设卡位置和人员安排，做到责有人担、事有人管。

（二）全面实施阶段（12月13日起至12月18日）

1.多措并举，精准宣传。持续深化秋冬季森林防火宣传月活动成果，大力宣传森林火灾查处典型案例和森林火灾的危害、预防、扑救及法律后果等基本常识。

宣传的重点部位主要有林区、林农交错区、林区周边学校及林区周边加油站、工矿企业、物资仓库、墓区、风景区等。

宣传的重点人员以林区经营单位员工、进山扫墓人群、农户及学生、痴呆傻人员的监护人等为主，特别是农村的孤寡老人。

宣传内容及方式：

一是利用微信、抖音等现代传播媒介大张旗鼓开展宣传活动，在全镇范围内转发《移风易俗 文明祭扫 平安冬至倡议书》、《关于做好冬至期间森林防灭火工作的通告》，以及区政府发布的森林防火禁火令，宣传区森防办摘录的森林火灾警示案例、森林防灭火常识和相关法律法规。

二是镇社会事务办公室<文教>在冬至前组织全镇中小学校开展致家长一封信（详见附件2），各中小学校要将家长反馈单存档，于12月16日前报送至镇防灭火办。

三是镇防灭火办要悬挂横幅10条，修复或重新制作固定宣传牌40个，在12月13日至12月18日连续出动宣传车进行宣传；镇社会事务办公室<民政>在太白峰墓区悬挂横幅或喷刷（刷新）宣传标语不少于5条；南埔村、柳厝村、塘头村、天湖村、凤翔村、仙境村、先锋村、肖厝村悬挂的横幅不少于5条；天竺村、施厝村、邱厝村、柯厝村、沙格村、惠屿村不少于4条；各村和相关部门的横幅要简洁明了、通俗易懂。

四是各村要进行广泛宣传。用普通话、方言分别录制简短宣传语在主要进山口、墓区、人群聚集区、菜市场、祠堂等进行24小时不间断播放，利用村村通广播进行宣传，特别是利用早上、中午、下午等居民在家时段循环反复播放；开展入户、入祠堂、入寺庙、入企业宣传，发放《森林防火安全告知书》（详见附件4），动员祠堂、寺庙、企业发放倡议书，清除周边林木等可燃物，确保家家户户知晓冬至野外用火的危害性和引起森林火灾应负的法律责任。与山林承包户、常住林区住户签订《森林防火安全承诺书》（详见附件3）。要进一步挖掘可引起群众关注的宣传方式，如敲铜锣、说快板等。扩大宣传面，增强感染力，引导群众移风易俗、文明祭祀，禁止野外用火，自觉做好森林火灾预防工作。

2.快速应急，强化备勤备战。

（1）开展专项整治。各村要组织人员和力量深入重点部位进行全方位、拉网式的森林防火安全检查，紧盯重点环节、重点部位、重点工程和重点时段，有计划地组织开展林缘及林下可燃物清除工作，重点是对历年来冬至期间森林火险高发的山头地块进行登记造册，组织人员进行有针对性清除隔离，全面消除安全隐患，严防森林火灾发生。

（2）落实保障措施。镇森林防灭火办及各村要分别对所辖森林消防器材库（室）存放的风力灭火机、电动水枪、二号扫把等器材物资进行清点检查，及时购置配备欠缺的森林扑火物资，及时检修扑火装备，每个林区村配备5升的桶装水不少于50桶，配备一支扑火力量，镇配备5升的桶装水不少于100桶，配备同时扑救2场火的力量。在主要林区、重要部位提前寻找水源或预置水源，为下一阶段可能发生的森林火灾提供物质保障。

3.强化协同作战。镇森林防灭火指挥部成员单位根据各自职责要求，各司其职、密切协调、通力合作。

镇社会事务服务中心要统筹抓好森林防灭火工作“防”这个重点环节，指导各村开展防火巡护、火源管控、宣传教育等防火工作，充分发挥护林员作用，加强巡山护林，一旦发生火情，及时响应，确保能够快速处置，做到“打早”“打小”“打了”。

镇森林防灭火办要统筹协调，综合指导森林防灭火防控工作，细化实化各项应急响应措施，确保一旦发生森林火灾，能有力有序有效处置。

南埔派出所要第一时间到达现场，调查掌握起火原因，从重从快查处森林火灾案件，通报曝光典型案例，震慑不法分子，警示和教育人民群众。

镇社会事务办公室<民政>、<统战>要结合我镇民俗实际，督促做好陵园、寺庙场所及周边100米内的火源管理，特别是烟花爆竹、金纸的使用区域；组织专人排查并消除墓区、寺庙、骨灰堂等场所的火灾隐患，严防因人为用火引发森林火灾；对祭祀殡葬用火，采取提前报备和全程跟踪方式。

4.强化值班调度。各村要严格落实24小时值班和领导带班制度，对经核实的火情，镇森林防灭火指挥部办公室应当在接报后15分钟内口头报区森林防灭火指挥部办公室，30分钟内掌握火情初步情况，事发后1小时内书面报送相关情况。对已上报正在扑救的森林火灾，每30分钟跟踪上报扑救进展情况。

（三）决战攻坚阶段（12月19日至25日）

1.强化宣传，“空地一体”严格管控。在前期宣传造势的基础上，进一步深化宣传效果。禁火期间严禁一切野外用火，护林员全员上岗到位加强巡山护林，重点时段、重点地段严防死守，发现情况及时报告处置，采取一切强有力措施，严防人为火灾发生。各村要结合实际，在重点林区、景区、寺庙、进山路口、坟墓较集中等重点部位合理设置村级森林防灭火检查站。针对散墓，采用划片区、人盯墓的方式。同时使用具备喊话功能的无人机进行巡山护林、用火取证。

2.关口前移，快速处置确保安全。在12月19日至25日，各村森林火灾应急处突力量要前置驻防，镇村两级护林员要深入林区一线、扑救力量要集中待命严阵以待、进入临战状态，按照“小火当作大火打”的要求，投入重兵、快速扑救，做到火灾早处置，坚决避免小火酿成大灾，甚至因麻痹酿成重灾。特别是天湖岩、太白峰、重光寺周边等重点山头地段要按照属地管理原则，由所在村安排人员不间断巡查，进山路口要派专人蹲点值勤，每个村配备不低于20个人的机动巡逻力量（主要携带2号工具和水），做到动静结合、严防死守；辖区派出所民警（协警）、执法中队、联防队等执勤人员要到相关卡点、重点区域加强值守，查收打火机、烟花爆竹、香烛等火源火种，确保火种不进山入林。发生火情时，至少一名党政领导带队第一时间到达火场进行处置，快速反应，重兵投入，科学扑救，确保“打早、打小、打了”。明确现场总负责人，成立相应工作组（如信息联络组、秩序维护组、向导组、扑救组、水源保障组、器材供应组、火场看护组、后勤保障组等）（详见附件1），防止出现一看现场都是人、干事不知道找谁的混乱现场，同时要加强火场管理，防止无关群众拍摄小视频利用微信、抖音等传播导致舆情发酵；及时关注网上舆情，对于已经上网流传的，要及时调查反馈，主动应对，以免造成不必要的麻烦。明火熄灭后，要组织足够力量做好火场看守工作，看守火场时间不低于明火熄灭后4个小时，严防死灰复燃。

3.严厉查处，快侦快破依法严惩。南埔派出所要第一时间到达现场，调查掌握火灾起因，对违规野外用火者或涉嫌失火、纵火犯罪的，依法依规从快从严查处，要选择典型案例在泉港电视台新闻栏目进行播报，以起到警示教育作用。

（四）巩固提升阶段（12月31日前完成）

各村、镇森林防灭火指挥部成员单位对冬至期间好的经验做法进行总结推广，建立健全长效机制，形成一套较为完备的森林火灾风险防控体系，并于12月31日前将总结报送至镇防灭火办。

三、工作要求

（一）加强组织领导。按照“统一部署、条块联动、全面覆盖”的原则，各村、各相关部门要切实提高政治站位，高度重视此次专项行动，牢固树立“人民至上、安全至上”和防范胜于救灾的理念，增强责任意识，紧盯森林火灾防控，切实把思想统一到镇森防指决策部署上来，不搞形式主义，不走过场。

（二）狠抓工作落实。各村、各相关部门要把冬至期间森林防灭火工作作为当前的重要任务摆上议程，按照《方案》要求，结合实际，建立冬至森林防灭火专项防治工作机制，成立相应的领导机构和工作专班，组织研究防治措施，层层压实责任，明确责任人及具体职责，做到事有人抓、责有人担，按照时序推动各项工作落实。

（三）强化舆论引导。各村、各相关部门要利用宣传栏、广播、微信公众号等平台，深入宣传，形成强大声势，积极营造良好氛围。

（四）强化监督指导。冬至期间，由镇防灭火办牵头，纪委配合对各村冬至期间森林防火工作落实情况进行督查，对工作部署不及时、防火宣传不到位、物资保障不充足、值班制度不落实、辖区火灾频发、瞒报虚报灾情和组织扑救不力，特别是明火扑灭后因看守火场不力导致复燃的，要对相关人员进行追责。

附件：1.森林火灾扑救现场操作建议

2.关于森林防火致家长的一封信

3.森林防火安全承诺书

4.森林防火安全告知书

5.移风易俗、文明祭扫、平安冬至倡议书

6.2022年南埔镇冬至期间涉及扫墓各村明细表