泉港政综〔2023〕128号

 

 

泉州市泉港区人民政府关于下达2023年度

安全生产和消防工作目标责任的通知

 

各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位，省市直驻泉港有关单位：

为进一步落实安全生产和消防工作责任制，有效防范和遏制生产安全事故发生，持续推进全区安全生产和火灾形势总体稳定向好，以高水平安全保障高质量发展，现将2023年度安全生产和消防工作目标责任下达给你们，并就有关事项通知如下：

一、认真组织实施。各级各有关部门和单位要认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦，不折不扣落实安全生产责任制，从严从细从实抓好安全生产和消防工作，切实把确保人民群众生命安全放在首位落到实处。要聚焦落实安全生产十五条硬措施、省66条和市区两级75条具体措施，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续深入开展安全生产标准化提升工作，强化安全隐患排查整治和重大安全风险排查管控,提升本质安全水平。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合2023年度安全生产、消防工作目标责任和工作实际，进一步细化分解指标任务，认真研究具体落实措施，确保目标责任落实到位。

二、切实增强实效。要深入分析研判安全生产和消防安全形势，及时研究梳理重点行业领域存在的突出问题，针对性研究提出解决问题的具体措施。要加大安全生产和消防工作保障力度，进一步充实安全监管力量，加大安全生产和消防投入，加强安全监管信息化建设，推动安全治理模式向事前预防转型。要增强安全生产监管工作实效，敢于动真碰硬，坚决克服形式主义、官僚主义，不走过场，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要加大安全生产执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为，密切行刑衔接，强化执法威慑力。要强化宣传警示教育，创新宣传方式，全方位开展宣传警示教育。要严格抓好安全生产和消防工作巡查、考核、督查、督导发现问题的整改落实，切实将安全隐患消除在萌芽，确保问题隐患“一抓到底、见底清零”。

三、严格考核奖惩。要综合运用考核、警示通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等措施，强化安全生产和消防工作目标责任的督促落实。对工作不落实、事故多发或超过控制目标进度的，要及时进行提示告知和警示通报；对履职不到位、责任制不落实引发生产安全责任事故的，要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。区安委会、消安委每年将对各责任单位组织开展年度考核，并对考核结果为优秀的单位进行通报、奖励，对考核结果不合格的单位，责令其整改并向区安委会、消安委书面报告，考核结果将抄送区委组织部、政法委、文明办等相关单位。对有发生安全生产事故，致使本区被国务院、省政府、市政府约谈的，所在镇（街道）及所属行业领域主管部门当年度直接“一票否决”；涂岭镇一年内发生5起死亡1人或发生2起死亡2人的道路交通一般生产安全事故、其他镇（街道）发生2起死亡1人或发生1起死亡2人的道路交通一般生产安全事故，原则上取消所在镇（街道）和所属行业领域主管部门当年度安全生产目标责任制评先资格；一年内发生1起非道路交通亡人生产安全事故，原则上取消所在镇（街道）和所属行业领域主管部门当年度安全生产目标责任制评先资格；一年内发生1起较大以上生产安全事故的，所在镇（街道）和所属行业领域主管部门当年度安全生产目标责任制考评认定为不合格单位。

 

附件：1.2023年各镇（街道）安全生产目标和消防工作责任

2.2023年区直、省市直驻泉港有关单位安全生产和消防工作目标责任

 

 

                     泉州市泉港区人民政府  

                    2023年11月16日        

（此件主动公开）

附件1

 

2023年南埔镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。 

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

2023年界山镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

2023年后龙镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。   

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

2023年峰尾镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

 

 

 

2023年山腰街道办事处安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

 

 

 

2023年前黄镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。建立专职防火队、配备专职消防网格员，至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

 

2023年涂岭镇人民政府安全生产和

消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确党政领导、部门领导班子成员的安全生产责任，督促落实属地管理责任。推动镇直有关部门贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本辖区企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）强化重点领域安全监管。针对水利设施、房屋安全、群租房、物流园区、工矿商贸、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、有色企业、涉氯企业、轻工企业、纺织企业、机械企业、建材企业、印染企业、发电企业、藤铁工艺、体育场馆、商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、公共娱乐场所、长途客运、水上交通和渔业船舶、滨海旅游、长输管道、建筑垃圾消纳场等重点行业领域，根据辖区实际情况持续深入抓好安全监管工作。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，确保燃气安全形势持续稳定向好。统筹推进道路交通安全综合治理，确保完成纳入2023年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段整治目标任务。持续开展铁路沿线安全环境治理，积极推进铁路平交道口改立交整治工作，加强监护道口管理；抓好燃气管网、乡镇船舶、滨海旅游、渡口渡船等安全管理。

（七）全面加强危险化学品安全生产工作。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施>的通知》（泉港委办发〔2021〕6号），巩固深化拓展危化品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效。着力防控重大安全风险。深化重大危险源、高危细分领域、老旧装置、危化品储存经营安全风险管控；提升本质安全水平。深化化工园区整治提升，开展精细化工“四个清零”质量核查，实施液化烃储罐区整治提升，开展装置设备带“病”运行排查整治；提升素质技能水平。持续实施工伤预防能力提升培训工程，持续推动完善化工安全实训基地和危化品企业安全培训空间建设，完成重点人员安全资质达标任务；提升智能化信息化管控水平。持续扩展危化品安全生产风险监测预警系统功能和联网接入范围，持续推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，强化危化品经营安全监管信息化建设和系统应用，推广危化品登记、油气管道信息系统应用，提升双重预防机制数字化应用，推进实施危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条安全监管。

（八）深化烟花爆竹经营单位安全整治。重点整治烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实，烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题，对存在“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变库房用途）、经营超标违禁产品等重大安全隐患的，依法停产停业限期整改，坚决关闭取缔不具备安全条件的经营单位。

（九）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。全域推进乡镇（街道）连片联合执法，稳步推进乡镇（街道）赋权执法工作，进一步强化基层执法监管力量。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（十）严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格执法处罚，对列入年度执法计划重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%，确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。密切行刑衔接，配合开展危险作业行为刑事责任追究工作，强化执法的震慑力。健全完善典型执法案例定期报告制度，定期报送典型执法案例，确保典型执法案例报送率、合格率100%。配合开展事故调查处理，配合开展生产安全事故调查处理和评估等各项工作。

（十一）提升安全生产保障水平。健全完善安全生产专家库，鼓励企业聘请专家参与排查整治，引进安全生产技术服务机构，加强社会化服务经费保障。按照泉港区“十四五”应急体系建设专项规划要求，全面推动项目实施。

（十二）严格规范安全生产资格考试工作。认真贯彻落实国家和省里关于安全生产培训考核的部署要求，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决杜绝“不培训、假培训”现象，从源头上加强安全生产从业人员培训考核工作的管理，健全完善安全生产培训考核体系，推动培训考核工作扎实有效开展。

（十三）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本级政府及其部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站和村（社区）“党建+网格+应急管理”试点建设，探索基层应急管理体系和能力建设新模式。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。根据应急部地方应急管理信息化任务书要求，加快推进本级应急指挥中心建设，统筹推进应急救援数字化战场体系建设（包括现场数字化指挥调度系统、融合通信系统等），尽快完成指挥信息网建设和防汛高清视频会议系统接入工作。

（十五）按照省、市两级确定的地震预警相关规划、任务要求，完成地震预警信息发布设施（预警液晶终端、广播系统等）建设的年度既定目标；切实保障已建地震预警信息发布设施的日常运行经费；地震预警信息发布设施的全年平均在线率在85%以上。

（十六）坚决遏制一般性生产安全事故发生，确保不发生较大及以上事故。每发生1起死亡2人的生产安全事故，年底考评扣5分。严格事故责任倒查，对每起一般生产安全事故，严格按照“四不放过”原则，认真组织调查，并依法依规公布调查结果。

二、消防安全方面

（一）火灾防控目标。遏制一般亡人火灾的发生，不发生较大以上火灾，不发生“三合一”亡人火灾。重要节假日、重大活动安保期间，不发生一般及以上亡人火灾或有较大影响的火灾。

（二）落实消防工作责任制。落实《泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施》要求，建立健全消防安全领导组织机构和管理制度，将消防工作纳入职责清单，党委、政府领导干部带头落实消防安全责任；将消防工作列入政府工作重要议事日程，下达消防工作目标责任，开展消防工作考核，党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会，每年至少召开1次消防工作会议或专题会研究部署消防工作，分析研判火灾形势，推动解决消防安全重大问题。党委、政府领导干部至少开展1次消防安全工作调研检查。充分发挥消安委统筹协调指导作用，每半年至少召开1次消安委会议，定期召开消安委成员单位联络员会议，通报辖区火灾情况和突出问题，研究解决消防安全重点难点问题。将消防工作纳入综合治理、建设平安乡村等工作内容，明确消防工作责任和任务分工。通报约谈火灾多发或发生较大及以上火灾的村（社区）。

（三）组织开展隐患整治。开展城市系统性火灾风险评估，根据评估结果落实防范措施。深入开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，紧盯具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的五类场所和八类重点问题，强力整治督改隐患。组建专家团队或聘请第三方机构开展“体检式”检查，分级分类实施差异化监管。持续畅通消防“生命通道”等重点工作，巩固消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等专项治理成果，持续开展经营性自建房、群租房和电动自行车综合整治，突出居住10人（含）以上自建房治理，建立清单台账，居民住宅区100%落实电动自行车集中充电、停放。聚焦经营性自建房、群租房、“三合一”、城中村、老旧小区等低设防区域整治和弱势群体帮扶，发动基层消防力量开展巡查检查和宣传教育，有效预防“小火亡人”。严格落实重大火灾隐患和区域性火灾隐患政府挂牌督办制度，消防突出问题按期整改验收。做好重大活动和重要节日期间火灾防控工作。落实省委、省政府为民办实事项目，全面完成低收入群体居住场所消防安全改造和老旧住宅电气线路改造。

（四）加强基层消防治理。出台基层消防工作考核评价和激励办法，加强业务培训和帮扶指导，提升基层消防工作能力。实体化运作消防工作站，落实配置消防专职人员。至少安排2名专（兼）职消防工作人员并实体化运行。结合“五个一百”工程，打造应急管理站与消防工作站一体化试点，固化多种形式队伍日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导、宣传教育等工作机制，推进“防消宣”一体化工作走深走实。全面运行泉州市网格化平台消防模块，落实消防安全网格化管理，定性定量制定基层消防安全网格员管理制度，乡镇（街道）安办、公安派出所、市场监管所等基层力量要开展以落实“5+3”必查为重点的火灾隐患排查整治工作，分类建立底数台账。根据《泉州市泉港区人民政府关于公布赋予乡镇(街道)消防行政执法事项的通知》（泉港政规〔2023〕5号）要求，建立健全消防行政执法工作机制，规范相关执法程序，逐步提高基层消防安全履职能力。

（五）抓好基础规划落实。对照《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》落实具体任务，保障消防工作与经济社会发展相适应。针对已到期或不满足消防安全发展需求的规划文本，及时启动清理、修订、完善工作。将消防安全纳入乡村振兴、城市更新和旧村及老旧小区改造、农房水电气改造项目同规划、同建设。乡镇要按标准完成乡镇消防队达标建设，65%行政村完成（微型）消防站、消防供水、通信、车道、装备、力量建设改造，组织微型消防站常态化开展消防安全宣传，并纳入联勤联训联调体系。

（六）加强消防基础设施建设。继续推广独立式智能预警装置，在册的农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达80%。推进智慧消防综合监管平台配套体系建设，推广运用智慧消防综合监管平台，推动社会单位将消防物联感知数据规范接入省级平台，强化大灾巨震灾情速报队伍建设，配备卫星电话等应急通信装备，确保乡镇（街道）、村（社区）灾情速报队伍随时可联会报。

（七）强化消防安全宣传教育培训。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2022〕10号），将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、科普教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；明确1名分管领导负责专项工作，按配比组建消防宣讲队，聘请消防宣导员；开展消防安全“明白人”培训，利用“全生命周期工作”小程序，开展 “一教一练”工作和宣导员施教施训工作，利用“全生命周期工作”小程序，开展各类场所的“一看一单一讲一查”工作，确保宣传覆盖率达到2023年下达的工作任务；完成“十四五”规划提升全民消防素质目标任务，少儿、青少年等在校群体宣传教育覆盖率达90%，青年、中年等在职群体覆盖率达80%，老年及弱病残等居家群体覆盖率达75%，重点帮扶指导100%的“特困户”、孤寡独居老人开展家庭隐患排查和消防宣传提示。乡镇（街道）注册消防宣传志愿者达100人，加强消防志愿服务项目培植。辖区常住人口全民消防安全学习云平台注册使用率和人均学习积分达到福建省消防救援总队要求，场所100%落实消防安全“三提示”和员工“一懂三会”。新闻、广播、电视、广电网络和移动通信等单位加强经常性公益性消防安全宣传和消防安全隐患曝光。利用火灾现场宣讲、集中约谈、会议通报等形式，强化火灾警示教育。

（八）落实消防经费保障。安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

 

 

 

 

 

附件2

 

2023年度泉港区发展和改革局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。严格贯彻实施《安全生产法》，加大安全生产监管执法力度，按照“法定职责必须为”的原则，严格开展本行业、领域的安全监管执法工作，并做好行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。要将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业监管职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），配合有关部门开展火灾隐患排查整治工作。适时开展督查，督促所属行业（系统）开展火灾隐患排查整治。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。定期在官方门户网站向社会公布火灾隐患排查整治工作情况。

（三）贯彻实施《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》要求，将消防安全工作相关内容纳入国民经济和社会发展计划和中长期规划，明确重点项目立项审批、核准和备案；将符合条件的公共消防设施建设列入区政府投资项目年度计划，把消防安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施。

（四）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。加强消防安全信用监管，根据《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》，配合消防部门制定消防安全领域信用守信激励和失信惩戒管理规定，建立联合惩戒机制和信用修复机制，将消防行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患等信息记入消防安全信用记录，纳入泉州市信用监管体系和联合惩戒管理范畴，实现信用信息互通共享。

（五）推动消防安全宣传教育工作，纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴，加强指导本机关单位、下属单位开展消防宣传教育，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规、消防安全知识以及防灭火和疏散逃生常识，提升消防安全管理水平和火灾防范意识。

（六）所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重要节假日、重大活动期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区教育局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导学校全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业学校双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动学校完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动学校自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。严格贯彻实施《安全生产法》，加大安全生产监管执法力度，按照“法定职责必须为”的原则，严格开展本行业、领域的安全监管执法工作，并做好行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对教育机构和教育机构主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

（十）落实校车安全管理责任，推动建立健全校车安全管理工作协调机制，督促、指导学校建立健全并落实校车安全管理制度。

（十一）组织实施教育系统（含民办学校）的安全生产监督管理工作，监督指导教育部门及业务指导的各类学校履行安全工作职责，落实安全管理责任，制定和落实安全防范措施；组织落实安保人员安全业务培训，会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为。组织、协调有关部门开展无证无照幼儿园的打击和取缔工作。

（十二）督促指导学校加强安全宣传教育工作，将安全教育纳入学校教育教学的重要内容，落实安全教育课程、教材、师资，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和安防能力；督促指导教育部门的各类学校加强生物、化学试验等教学活动和社会实践活动及危险化学品的安全监督管理，指导、检查、督促有关单位制定应急预案并组织演练，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

（十三）全区校园内和由学校组织的活动不发生亡人安全责任事故。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。要将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，依法履行行业监管职责，落实消防工作经费等保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，明确薄弱环节和管理重点，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）、《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案等内容，提高消防安全管理水平。负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全，指导、督促学校、幼儿园落实消防安全管理，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。指导学校消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学校教育的重要内容，与学校安全教育活动统筹安排。

（三）贯彻落实《教育部 公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》（教督〔2015〕4号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（四）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），组织开展教育系统（含民办学校）火灾隐患排查整治工作。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险强化部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。定期在官方门户网站向社会公布火灾隐患排查整治工作情况。同时，定期对本部门区属直属单位进行消防安全检查，建立工作台账，逐一填写单位基本情况、消防安全管理情况和开展火灾隐患排查整治情况。

（五）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。

（六）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。督促学校完善消防安全宣传教育制度，指导学校开展消防宣传教育培训并进行督导考核。将消防安全知识纳入学校管理人员和教师培训内容，统筹协调在高中军训科目中安排消防安全教育内容。推进中小学校消防安全教育进课程、进教材，实现全覆盖，中小学校消防安全教育每学年不少于4课时。推广应用消防安全学习云平台，在学校安全教育平台开设消防学习专栏，定期推送消防安全知识。组织本单位人员开展消防安全教育培训或演练不少于1次。

（七）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

2023年度泉港区科学技术局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（六）严格安全生产行政执法。严格贯彻实施《安全生产法》，加大安全生产监管执法力度，按照“法定职责必须为”的原则，严格开展本行业、领域的安全监管执法工作，并做好行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（七）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（八）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。要将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业监管职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）、《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），将消防科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划（专项、基金等）以及年度科研计划工作并组织实施。积极推动消防科学技术创新，对申报的有关消防安全的科研项目给予支持，组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用，将消防知识纳入科普教育内容，实现科技成果更好地为火灾防范、灭火救援工作服务的目标。配合有关部门开展火灾隐患排查整治工作。

（三）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作，丰富消防宣传培训服务，推动开展消防知识科普活动。协同消防部门推进全市消防科普教育基地创建，根据每年科技活动周主题安排，积极融入消防知识科普内容，宣传消防安全和消防科技前沿研究成果，强化消防意识，加快科技成果转化。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升本系统的隐患排查治理的精准度。

（四）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），督促指导各地科学技术部门推进本行业本系统工作落实。根据每年科技活动周主题安排，积极融入消防安全科普内容，宣传消防安全和消防科技前沿研究成果，加快科技成果转化运用。加强指导本系统单位的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。

（五）加强消防安全管理，保障本系统的日常消防安全，所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

2023年度泉港区工业和信息化局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。严格贯彻实施《安全生产法》，加大安全生产监管执法力度，按照“法定职责必须为”的原则，严格开展本行业、领域的安全监管执法工作，并做好行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）承担职责范围内民爆物品、陆上油气长输管道等有关行业安全生产专项整治及隐患排查治理工作，配合有关部门依法查处拼装车、船和特种设备非法生产点。

（十）依法负责民爆销售、陆上油气长输管道以及软件、集成电路设计行业领域安全生产监督管理工作。组织推动传统行业实施技术改造，推动机械化换人、自动化减人，提升传统行业工艺技术水平。推进职责范围内行业（领域）发生生产安全事故或影响重大的安全事件时，按规定报告，依法组织或参与事故应急救援、善后处理、调查处理等工作。指导推进职责范围内行业（领域）安全生产标准化、宣传教育、目标管理、诚信管理、责任保险等工作，推进行业（领域）安全生产社会化服务体系建设。

（十一）按职责分工负责化工建设工程涉及的工业安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。依职责分工加快推动城镇人口密集区高风险化工企业搬迁改造和退出转产工作，巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。督促各镇（街道）认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接。

（十二）指导落实民用爆炸物品销售企业安全生产监督管理。深入开展民爆销售行业安全生产标准化建设，强化民爆行业安全生产基础。

（十三）配合做好打击非法违法采矿专项行动工作，强化企业用电源头管控。

（十四）全区不发生民用爆炸物品销售企业亡人事故。

（十五）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，落实各项消防保障措施。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），负责指导、督促民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。督促指导工信安全监管领域社会单位全面落实消防安全主体责任，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。

（三）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），部署、组织所属行业（领域）场所、直属企业的火灾隐患排查整治工作。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险强化部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。深化电气火灾综合治理，持续开展电动汽车、电动自行车综合治理，加强指导督促电动自行车生产企业落实消防安全管理。

（四）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。会同应急等相关部门开展工业（产业）园区消防安全标准化建设提升行动。

（五）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。

（六）所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区民族与宗教事务局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促宗教活动场所落实主体责任。推动宗教活动场所全面落实安全生产责任体系，推进宗教活动场所安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促落实机制建设责任，建立完善保障制度，做好风险辨识，科学严密做好风险管控，实施风险清单管理和风险告知，排查治理事故隐患，强化作业风险管理。全面摸清宗教活动场所重大安全风险点基本情况，完善重大安全风险防控措施，强化重大安全风险日常监管，防范化解重大安全风险。加强对本行业（领域）双重预防机制建设及落实情况的执法检查。加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，推广建立安全生产主体责任承诺制度，以及安全生产“关注对象”“重点关注对象”制度，强化举报奖励，进一步推动宗教活动场所自觉落实安全生产主体责任。

（七）配合相关部门严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，配合相关部门严格依法对宗教场所和宗教场所主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。要将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。负责加强宗教活动场所和宗教院校的消防安全管理，贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展宗教活动场所“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业单位消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（三）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。

（四）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

2023年度泉港区民政局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业（机构）全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业（机构）安全生产风险报告制度，规范企业（机构）安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业（机构）双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业（机构）完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业（机构）自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业（机构）和企业（机构）主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业（机构）主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。依法落实社会福利、特困人员供养、社会救助、殡葬、老年人照料设施等民政服务机构行业消防安全职责。

（三）贯彻落实《民政部 公安部关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定的通知》（民函〔2015〕280号）和《民政部 财政部 住房和城乡建设部 应急管理部关于印发〈民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案〉的通知》（民发〔2019〕126号）以及《福建省消防救援总队 福建省民政厅关于印发〈福建省养老服务机构消防安全标准化管理体系建设指南（试行）〉的通知》（闽消〔2019〕171号），继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展养老机构、儿童福利机构场所“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业单位消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（四）贯彻落实《公安部 民政部 住房城乡建设部等六部委关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见》（公消〔2015〕289号），督促指导各镇（街道）民政部门，在养老院、福利院等场所推广安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器，按照职责分工为在册的农村80%的“老弱病残”特殊群体安装独立式智能预警装置。指导、督促养老院、福利院等场所智慧用电安全建设，积极争取财政支持，安排福利彩票公益金支持社会福利机构采购安装或建设微型消防站。

（五）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），组织开展社会福利机构火灾隐患排查整治工作。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。定期在官方门户网站向社会公布火灾隐患排查整治工作情况。同时，定期对本部门直属单位进行消防安全检查，建立工作台账，逐一填写单位基本情况、消防安全管理情况和开展火灾隐患排查整治情况。

（六）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作，在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。

（七）落实省委、省政府为民办实事项目，协助完成1.2万户低收入群体居住环境消防安全提升改造。

（八）将消防宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施。落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），督促指导各镇（街道）民政部门推进本行业本系统工作落实。指导各类福利机构、养老院、救助站等制定消防安全宣传教育制度和灭火疏散应急预案，落实消防安全教育责任人，每半年至少进行1次全员消防安全知识培训，推进相关从业人员普遍掌握“一懂三会”。加强指导本机关单位、下属单位的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。在官方门户网站开设消防学习专栏，定期推送消防安全知识。

（九）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区司法局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（五）深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室印发<泉港区深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》（泉港委办发〔2022〕4号），协同推进应急管理综合执法改革，推动提升应急管理领域行政执法能力水平。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（六）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（七）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。负责指导督促司法行政系统律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁等法律服务场所的消防安全管理工作。督促、指导相关部门将消防法律法规纳入普法责任清单和普法计划。

（三）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。协助相关部门清理、修改、更新、完善与消防改革、消防救援队伍建设发展相关的地方法规、规章和规范性文件。推动加强对赋权乡镇（街道）基层综合执法队伍行使消防行政执法等工作的法律指导。

（四）将消防安全教育纳入普法教育并组织实施。推动消防安全宣传教育“五进”工作，将消防安全宣传教育纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴，加强指导本机关单位、下属单位开展消防宣传教育，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全宣传教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（五）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区人力资源和社会保障局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对所监管的培训机构实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。做好职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全工作。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。做好政府专职消防队员、消防文员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。

（三）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），将消防法律法规和消防知识纳入有关职业培训机构的培训内容。指导督促企业、事业单位将消防安全知识纳入干部、职工培训内容。依法在职责范围内对民办消防安全专业培训学校进行审批和监督管理，推进社会消防安全培训机构建设。推动消防安全宣传教育“五进”工作，纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴，加强指导本机关单位、下属单位开展消防宣传教育，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练，提高行业从业人员消防安全意识。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（四）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。按照省人社厅、应急厅的统一部署，会同市消防救援大队规范消防职业技能培训和职业技能鉴定工作，实行培训与鉴定相分离制度，协同组织实施注册消防工程师执业资格制度，对其资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、检查。

（五）所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区自然资源局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）在国土空间规划及涉及安全生产具体项目的规划审批中，配合相关部门做好安全生产设施的审查工作。

（十）牵头做好打击非法违法采矿专项行动工作；依法组织颁发勘查许可证、采矿许可证，负责对无采矿许可证和超越批准范围开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，依法查处无采矿许可证开采、以采代探等违法行为。需要关闭的，依法提请政府取缔、关闭，对政府决定关闭的矿山，依法注（吊）销采矿许可证并加强监督管理；牵头会同相关部门组织指导并监督检查本地废弃矿山的治理工作；依法查处尾矿库非法占地、用地行为。

（十一）组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，落实综合防灾减灾规划的地质灾害防治相关要求；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查、治理；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担本地重大地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（十二）组织实施林业生产、加工、经营企业的安全生产监督管理工作。

（十三）组织实施森林火灾防治工作，落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园等监管职责范围内有林风景区（点）和其他涉林管理单位及个人开展防火宣传、监测预警、督促检查等工作。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）、《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号）、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），配合制定消防设施布局专项规划，负责落实公共消防设施建设用地。落实乡村振兴战略要求，结合“平安农村”创建、村庄整治、城镇改造等工作，在国土空间规划编制中同步规划建设和升级改造乡镇、农村消防力量和消防器材配置点、消防水源等设施。指导各镇（街道）将公共消防安全纳入国土空间专项规划强制性内容。根据职责分工，配合消防部门对城乡消防规划编制实施情况开展专项检查。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。开展针对性消防安全检查治理，在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。负责林业系统和直属单位的消防安全管理，督促指导自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然遗产、地质公园、湿地公园、海洋公园等管理机构落实消防安全职责。

（三）推动消防安全宣传教育工作，纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴，加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员开展消防宣传教育，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（四）所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日活动期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

 

2023年度泉港区住房和城乡建设局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）组织实施对各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装的安全生产监督管理。

（十）依法对从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等有关活动的建筑施工企业核发安全生产许可证，根据区级权限，对建设工程勘察、设计、监理单位的资质进行核准。监督管理建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的安全生产工作，核发安全生产知识和能力考核合格证书。

（十一）组织开展建筑施工行业（领域）安全生产标准化、宣传教育、专项整治、目标管理、诚信管理、工伤保险、查处违法违规生产经营行为等工作，推进行业（领域）安全生产社会化服务体系建设。

（十二）配合铁路部门开展全区铁路交叉道路口“平改立”工程、安全防护设施和监控设施的改造和建设。

（十三）一般事故控制在省住建厅下达的指标范围内，不发生一般以上建筑施工和房屋安全事故。

（十四）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，督促各地落实各项消防保障措施；依法实施建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、工作计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制；在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。负责督促建设工程责任单位加强房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。指导、督促物业服务企业按照合同约定履行消防安全职责，指导业主依照有关规定使用专项维修资金对共用的消防设施进行维修、更新和改造。

（三）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），组织开展本行业本系统火灾隐患排查整治工作，督促指导物业服务企业开展服务区域内火灾隐患排查整治工作。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。落实老旧小区改造“四个必改”内容，按计划改造提升一批老旧小区的消防安全条件。按职责履行电动自行车、电动汽车管理责任。出台居民住宅区设置电动自行车、电动汽车集中充电、停放场所政策意见，积极推动建设电动自行车、电动汽车集中停放场所和充电设施，100%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。持续深化高层建筑消防安全综合治理，全面推行高层建筑“楼长”制，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。组织对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，依法组织整改一批、拆除一批。联合有关部门建立并落实金属夹芯板房联合监管工作机制。

（四）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入贯彻落实消防执法改革工作，推进建设工程消防设计审查验收规范化运行，加强与有关部门证照、许可等信息的交互共享。规范消防技术服务机构执业行为，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。落实《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），将新建停车场列入“十四五”时期重要工程推动建设，优化停车资源管理使用。继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展物业服务企业、住宅小区场所“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业单位消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（五）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。指导和监督勘察设计单位、施工单位、工程监理单位、施工图审查机构、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作。将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（六）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

 

 

 

2023年度泉港区交通运输局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）加强危险化学品运输安全管控（与海事部门按各自法定职责负责），健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2019年第42号）要求，落实各部门、各企业和单位的责任，严把运输企业准入关。

（十）加强公交运行安全和公路桥梁防护工作，推进重点任务落地见效。加强“两客一危”“四类重点船舶”、涉及公路项目的桥梁隧道、事故多发路段、铁路道口、临江临水临崖道路等安全隐患治理，推进公路安全生命防护工程建设。继续加大公路、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，指导开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。

（十一）积极配合铁路部门，指导相关镇级政府做好铁路道口“平改立”工程、安全防护设施和监控设施的改造和建设工作。

（十二）组织开展交通运输行业（领域）（与海事部门按各自法定职责负责）安全生产标准化、宣传教育、专项整治、目标管理、诚信管理、责任保险、查处违法违规生产经营行为等工作，推进行业（领域）安全生产社会化服务体系建设。

（十三）监督指导道路运输、水路运输行业（与海事部门、港口部门按各自法定职责负责）的安全生产。

（十四）组织实施有关道路客、货运输安全生产监督管理工作。依法审查运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格，督促运输车辆按照规定安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，负责客运、货运站（场）的运营安全监督检查工作。依法依规履行校车安全管理相关职责。

（十五）组织实施所辖水路客、货运输（与海事部门按各自法定职责负责）安全监督管理工作。监督管理内河通航水域（除海事部门管辖水域外）水上交通安全。组织监督管理公路、水运工程的安全生产（除海事部门、港口部门职责范围外）工作。对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测）实施安全监督管理。公路交通安全管理和服务设施与公路基础设施按照规定同步规划、建设、验收和使用。

（十六）指导、检查、监督内河通航水域（与海事部门、港口部门按各自法定职责负责）渡口渡船安全生产工作。按照职责组织开展道路、水路（与海事部门按各自法定职责负责）交通安全专项整治工作及隐患排查治理工作，会同有关部门及辖区政府打击交通运输领域安全生产非法违法行为。

（十七）全区客运车辆道路运输事故控制在市交通主管部门下达的指标范围内；内河通航水域水上运输、公路基础建设不发生一般及以上事故。

（十八）负责本行业领域的安全生产统计分析（与海事部门按各自法定职责负责）。

（十九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）、《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，按照职责分工，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。负责在客运车站、码头（与海事部门、港口部门按各自法定职责负责）及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。负责内河运输船舶（含浮动设施）的火灾事故调查处理。

（三）推动消防安全宣传教育“五进”工作，纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴，加强消防宣传教育培训，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练，提高行业从业人员消防安全意识，利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规、消防安全知识以及防灭火和疏散逃生常识，提升消防安全管理水平和火灾防范意识。

（四）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区农业农村和水务局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）、《泉港区人民政府办公室关于印发泉港区清理整治“三无”船舶工作方案的通知》（泉港政办明传〔2023〕17号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业、渔业船舶全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）加强拖拉机、联合收割机等农业机械安全管理和驾驶人安全教育，深入开展“平安农机”示范创建活动。

（十）组织实施农业农村（种植业、畜牧业、农业机械使用、农垦）安全生产工作，监督实施农业农村安全生产政策、规划和应急预案；组织实施拖拉机、联合收割机等农机作业的安全生产监督管理，组织实施农机驾驶人员安全教育和考核发证工作；组织实施兽药、饲料及饲料添加剂生产环节的安全生产监督管理；组织实施农田水利建设项目的安全生产监督管理工作。

（十一）组织实施水利工程（含单站总装机容量1万千瓦及以下水电站）、水利设施（河道及湖泊堤防、海堤、水闸、渠道等）的安全监督管理工作；组织实施河道采砂的安全监督管理工作，会同有关部门查处违法采砂行为；监督指导水利工程（含单站总装机容量 1 万千瓦及以下水电站）建设的安全生产工作。

（十二）贯彻落实《福建省建设工程安全生产管理办法》（福建省人民政府令第106号），进一步加强水利工程建设施工等安全管理，不发生水利工程建设死亡责任事故。

（十三）贯彻落实《福建省河道保护管理条例》，完善监管机制，加强监督检查和安全管理，河道非法采砂取缔率达100%。全区不发生河道（不含海域）采砂亡人责任事故。

（十四）组织落实海洋与渔业安全生产监督管理，依法组织对渔业生产、作业安全和渔业船舶水上交通安全实施监督检查，查处非法违法行为。

（十五）组织实施渔业船舶登记工作、渔业船员考试发证及相关行政许可事项。指导加强渔业船舶事故应急预案管理并对事故作出及时的响应和处理；组织落实渔民的安全生产宣传教育，指导督促完善渔船通讯设施，组织指导渔业船舶开展海上自救互救，配合做好海上渔船搜救工作。

（十六）组织实施渔港安全生产监督管理，组织开展渔港内装卸危险货物和渔业船舶明火作业的监督检查。

（十七）全区饲料加工、农村沼气等不发生亡人事故，不发生农业机械、渔业船舶一般及以上生产安全事故。负责本行业领域的安全生产统计分析。

（十八）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法依规履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促指导本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度；确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。加强消防宣传教育培训，组织应急演练，提高消防安全意识。负责指导督促畜禽屠宰行业、农业（种植业、畜牧业、农业机械使用、农垦）生产以及兽药、饲料、饲料添加剂生产企业的消防安全管理。负责指导、督促渔业(不含水产品市场、水产品加工流通)、渔港、渔船的消防安全管理，负责水上渔船以及渔港水域内船舶、设施的火灾事故调查处理。负责指导、督促水利工程（含单站总装机容量1万千瓦及以下水电站）、水利设施的消防安全管理。

（三）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。按照要求严格落实《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。配合有关职能部门将农村消防力量和消防水源、车道、器材等消防基础设施纳入乡村振兴、农村人居环境整治等改造提升内容。

（四）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（五）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

2023年度泉港区商务局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业领域管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），将消防安全工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面指导、督促商贸服务行业的消防安全管理工作，督促单位全面落实消防安全主体责任，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。组织分析评估本地电子商务、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。

（三）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作，在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。贯彻落实《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），巩固提升商业综合体和大型商超达标创建成果，深化“八项工作措施”，细化落实“七项建设标准”，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展商贸服务场所“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业单位消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（四）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次全员消防安全教育培训，至少组织1次灭火和疏散逃生演练。利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规和消防安全知识。

（五）本机关单位、直属单位及权属场所不发生较大及以上亡人火灾事故和有影响火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人或有较大影响的火灾。

 

 

2023年度泉港区文体旅游局安全生产

和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）组织实施文体行业（领域）的安全监督管理，督促从业单位建立安全管理制度和应急预案，加强日常管理，落实安全防范措施，消除事故隐患。在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动执行有关安全生产法律法规的情况进行监督检查。负责博物馆、文物保护单位、文艺演出单位、剧院、图书馆、文化馆（站）等文体系统所属单位和重大文化活动的安全监督管理，指导基层群众文体活动加强安全管理，督促上述单位排查和消除事故隐患，落实安全防范措施。

（十）会同有关部门对旅游安全实行综合治理，指导属地对旅行社企业安全生产工作进行监督检查，组织实施旅游安全管理的宣传、教育和培训工作。

（十一）全区经营性文化娱乐场所、网吧、公共文化场所“三合一”整治合格率100%；全区不发生旅游行业、文体系统生产亡人安全责任事故。

（十二）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。负责在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、文化娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动等消防安全工作开展监督检查。会同有关部门对文旅行业消防安全实行综合治理，指导各镇（街道）加强对旅行社企业、星级饭店消防安全的监督检查，协调配合景区主管部门，开展 A 级旅游景区火灾风险隐患排查和整治。负责所属国有博物馆和文物保护单位的消防安全监管。指导、督促加强体育类场馆等公共体育设施以及大型体育活动落实消防安全管理。在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。

（三）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），组织开展文化娱乐场所和文物保护单位的火灾隐患排查整治工作。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。深化电气火灾综合治理，指导、督促文保单位智慧用电安全建设，安排部分文物保护经费用于扶持建设。定期在官方门户网站向社会公布火灾隐患排查整治工作情况。同时，定期对本部门直属单位进行消防安全检查，建立工作台账，逐一填写单位基本情况、消防安全管理情况和开展火灾隐患排查整治情况。

（四）贯彻落实《国家文物局 公安部关于印发〈文物建筑消防安全管理十项规定〉的通知》（文物督发〔2015〕11号）、《国家文物局 应急管理部〈关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见〉的通知》（文物督发〔2019〕19号）以及《福建省消防救援总队 福建省文物局关于印发〈福建省文物建筑消防安全“四个能力”建设指南〉的通知》（闽消〔2019〕51号），继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展文化娱乐场所和文物单位“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。贯彻落实《公安部消防局关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》（公消〔2014〕99号），落实行业监管责任，将消防安全列入文物保护工作重要内容，督促指导文物建筑管理、使用单位落实消防安全主体责任；按照文物消防安全检查规程，对文物建筑、革命文物开展消防安全检查，对文物保护工程施工现场加强消防安全监管；对火灾事故加强执法督察。

（五）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作。积极聘请消防安全专家协助开展本年度消防检查、技术指导、消防宣传等服务。探索“保险+服务”消防管理模式，为文物保护单位购买保险消防服务，提升文物消防安全水平。

（六）落实《福建省消防安全委员会办公室关于印发 “全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》要求（闽消安委办〔2022〕18号）和《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推动消防安全宣传教育“五进”工作，纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴。在官方门户网站开设消防学习专栏，定期推送消防安全知识。加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员的消防宣传教育培训，推广应用消防安全学习云平台，年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练，利用单位微信公众号、网站、宣传栏、显示屏等媒介定期发布消防法律法规、消防安全知识以及防灭火和疏散逃生常识，提升消防安全管理水平和火灾防范意识。指导、督促文化娱乐场所、旅行社、A级旅游景区、文物保护单位和所属公共图书馆、博物馆、文化馆等开展消防安全教育培训工作，面向社会开展消防宣传教育。普及消防法律法规和消防安全常识，播放消防安全公益广告和消防安全提示。督促指导文物保护单位在场所适当位置加强消防安全宣传提示。配合相关部门做好消防宣传工作。

（七）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。

 

 

2023年度泉港区卫生健康局

安全生产和消防工作目标责任

 

一、安全生产方面

（一）深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制订部门领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步明确部门领导班子成员的安全生产责任，督促所属行业落实管理责任。贯彻执行《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（泉委发〔2022〕6号），落实“三个必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的要求，进一步厘清安全生产综合监管与专项监管、行业管理的关系，重点解决以往安全生产工作过程中存在推诿扯皮、监管盲区的情况，建立权界清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管责任体系。

（二）持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念；加大安全生产正反面宣传力度，强化安全生产先进典型和经验做法宣传，广泛开展安全生产警示教育，定期曝光安全生产违法违规行为，营造良好的舆论氛围；围绕安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点和重要节假日，以“五个一百”公共安全保障提升工程和安全宣传“五进”为载体，持续推进安全宣传和应急科普，提高全民安全意识和防灾避险能力。

（三）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、资源配置、科技创新、产业政策、宣传教育等方面支持保障安全生产工作；在法规标准、行政许可、资产管理，投资项目核准、备案、审核转报，行业准入条件审核转报等方面全面加强安全生产监督管理。

（四）全面推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高。由“扩面”向“提质”转变，全面优化升级安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”；持续推进“十百千万”示范工程，促进各行业领域典型示范引领提质增效；推进信息化、标准化“两化”有机融合，通过信息系统进一步优化升级“33456”工作法，建立“一企一档”；加强督查督导，层层传导压力，切实夯实安全生产基础，提升本质安全水平，合力打造独具泉港特色的安全生产标准化提升2.0版本。

（五）严格落实安全生产十五条硬措施、省66条和市、区两级75条具体措施，认真落实《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》（泉港安委〔2023〕5号）、《泉州市泉港区安全生产委员会关于印发泉港区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》（泉港安委〔2023〕11号）和省、市安办每季度防范化解安全生产风险的工作提示函，持续开展安全生产大检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，严厉打击违法违规行为，采取有力措施消除各类风险隐患。

（六）督促指导企业全面落实安全生产主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步健全企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，加强对本行业企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。推动企业完善全员安全生产责任制，加强安全生产诚信体系建设，落实国家安全生产“红黑名单”联合惩戒和联合激励机制，强化举报奖励，进一步推动企业自觉落实安全生产主体责任。

（七）严格安全生产行政执法。开展“安全生产执法攻坚年”活动，严格依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。加强事故调查分析评估，对被明察暗访发现重大事故隐患的企业主体严格落实整改、处罚、关停、移送、警示“五个一百批”，并强化行刑衔接。

（八）推进应急管理体系建设。进一步完善应急预案管理，完成本部门制定的各类应急预案（包括总体、专项、部门应急预案等）修编工作，健全更新安全生产“预案库”“队伍库”“专家库”，组织开展应急演练，不断提升应急救援能力和水平。加强应急管理和应急物资储备，提高应急处突保障能力。

（九）严格落实应急值守、信息报告和生产安全事故统计制度，建立规范化信息报告机制，严格执行突发事件信息报送工作流程，构建规范、统一、高效的信息报告体系。

二、消防安全方面

（一）贯彻落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实消防安全责任，行业部门主要负责人每年组织研究本行业领域消防工作重要事项、重大问题，分管负责人要协调开展相关消防安全工作，组织督促检查，抓好工作落实。将消防工作纳入本部门、本行业（系统）工作部署和检查考评范畴；建立健全消防安全工作领导组织机构和管理制度，制定消防工作责任清单，依法履行行业管理职责，落实各项消防保障措施；定期分析行业（系统）消防安全形势，及时研究解决涉及消防安全的重大问题。

（二）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知》（闽政办〔2018〕89号）和《泉港区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉港政办〔2020〕24号），根据本行业、本系统业务工作特点，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案内容，提高消防安全管理水平。依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费，加强消防宣传教育培训，强化“四个能力”建设，推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患。负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

（三）贯彻落实《国家卫生健康委 应急管理部 国家中医药管理局关于印发医疗机构消防安全管理九项规定（2021年版）的通知》（国卫办发〔2021〕1号），继续将消防安全融入安全生产标准化巩固提升，出台行业消防安全标准化管理标准或意见，开展医疗机构“安全生产+消防安全”标准化建设提升行动，打造一批本行业单位消防安全标准化标杆单位，规范场所消防安全管理运行。

（四）贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省火灾隐患排查整治若干规定的通知》（闽政办〔2014〕68号），组织开展医疗卫生单位的火灾隐患排查整治工作，持续实施打通消防生命通道工程，深化电气火灾综合治理，持续深化高层建筑消防安全综合治理，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。贯彻落实消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，针对本行业（系统）重点场所和突出风险开展专项部署整治，至少摸排2家（处）重大行业性消防安全突出问题，统一报政府分级实施挂牌督办，推动消防安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线。定期在官方门户网站向社会公布火灾隐患排查整治工作情况。同时，定期对本部门直属单位进行消防安全检查，建立工作台账，逐一填写单位基本情况、消防安全管理情况和开展火灾隐患排查整治情况。组织分析评估医养结合等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。

（五）贯彻落实《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发〈泉港区深化消防执法改革若干措施〉的通知》（泉港委办发〔2021〕8号）和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划的通知》（泉政办〔2021〕50号），根据职责分工，深入推进消防执法改革工作，在行业系统内积极推行“消防安全管家”年度聘任制，发挥好首批消防领域专家参与和帮带作用，切实提升消防安全管理水平。

（六）落实《泉港区消防安全委员会办公室关于印发“全生命周期”消防安全宣传教育培训工作方案的通知》（泉港消安委办〔2023〕10号），推进本行业本系统工作落实。加强指导本机关单位、下属单位和行业领域单位人员的消防宣传教育培训并进行督导考核，推广应用消防安全学习云平台，督促指导所辖医院和医疗卫生机构医务人员和职工年内至少开展1次消防安全宣传教育培训活动和1次灭火疏散逃生演练，普遍掌握“一懂三会”知识。在官方门户网站开设消防学习专栏，利用单位微信公众号、宣传栏、显示屏等媒介定期推送消防安全知识。

（七）所管辖行业领域和所属单位（场所）不发生一般及以上亡人火灾事故，严控亡人火灾事故。重大活动、重要节日期间，不发生亡人火灾事故。