泉港区人民政府办公室关于印发泉港区巩固

提升铁路沿线既有裸房整治工作

实施方案的通知

各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位：

    《泉港区巩固提升铁路沿线既有裸房整治工作实施方案》已经区政府第24次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                  泉港区人民政府办公室

                                                          2023年9月5日        

    （此件主动公开）

泉港区巩固提升铁路沿线既有裸房

整治工作实施方案

根据《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动工作方案的通知》(泉政办明传〔2023〕40号)文件精神，为加快杭深线和福厦高铁沿线既有裸房整治工作，全面改善我区铁路沿线建筑整体风貌，加快美丽泉港建设，提升我区城乡人居环境水平，结合我区实际，制定实施方案如下：

一、目标任务

以提升城乡环境品质为主线，以问题为导向，突出重点，在铁路沿线可视范围内开展杭深线和福厦高铁沿线既有裸房整治工作。按照总体部署、分步实施、存量销号、增量杜绝的原则，对既有裸房外墙进行涂料（漆）、贴砖等装修装饰，鼓励具备条件的平屋顶同步进行“平改坡”等整治改造。通过试点先行，以点带面，示范带动，力争在2023年9月底前基本完成杭深线、福厦高铁沿线省市清单内既有裸房整治工作，2023年底全面完成杭深线、福厦高铁沿线可视范围内既有裸房整治工作。

二、整治基本要求

裸房是指外墙面结构层直接外露，表面缺乏基本装饰处理的房屋，清水砖墙面、石结构房屋墙面等不属于裸房。既有裸房整治具体要求如下：

（一）建筑风貌：采用涂料、建筑材料等方式装饰房屋外立面；鼓励村民在不改变房屋原有结构的同时整治修葺破损墙壁；对已批未建完成的裸房，原则上鼓励其建到审批楼层，并进行立面装修。

（二）建筑造型：鼓励有条件的农户采用闽南传统民居特色的坡屋顶，对于在建或已建的住房实施平改坡改造或屋顶斜坡女儿墙等装饰，体现乡村风格和地域特色。加盖坡屋顶既要彰显传统元素又要有现代气息，与原主体建筑融为一体，且具有较好的通风和抵御自然灾害的能力。坡屋顶投影面积宜占屋面面积的60%以上，坡度不大于30度。

（三）建筑色彩：色彩风格应按照设计要求尽量统一，并与周围环境相协调，不宜将柠檬黄、绿色、蓝色、紫色等非主流建筑色彩作为大面积外墙主色调使用；建议突出“红砖、白石、出砖入石”的闽南建筑文化特色，坡屋顶与墙体色彩要相协调。

（四）建筑材料：尽量选用经久耐用的建筑材料，可根据实际选择外墙涂料（漆）、涂料+隅石、软瓷砖+宝瓶栏杆、闽南红砖、陶土瓦等装饰材料。墙裙建议使用板材或仿石瓷砖，“平改坡”屋面鼓励采用陶土瓦或树脂瓦，不宜使用彩钢瓦或硬塑瓦。

（五）建筑安全：按照《福建省人民政府办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）要求，严格落实农村自建房施工监管责任。同时，裸房改造施工过程中应注意施工安全，脚手架、安全网等防护设施应规范设置。有条件的鼓励购买商业保险，确保裸房整治施工安全。涉及结构安全问题的应委托有资质的设计单位进行加固设计及现场指导。

三、实施步骤

（一）工作启动阶段（2023年8月）

由区住建局牵头，完善杭深线、福厦高铁沿线裸房整治指导设计方案，研究外墙涂料、瓷砖、闽南红砖等多种不同材质风格的外立面装饰设计指导方案。

（二）全面实施阶段（2023年8月—2023年12月）

2023年9月底前，全面完成杭深线、福厦高铁沿线省市清单范围内裸房立面整治工作。2023年12月底前，全面完成杭深线、福厦高铁两侧可视范围内裸房立面整治等工作。

（三）验收评估阶段（2023年9月—2023年12月）

福厦高铁泉港段沿线既有裸房整治在2023年9月中旬、2023年12月中旬分别完成中期验收和整体验收，形成验收报告上报。

四、工作流程

（一）拟定方案。由各村委会根据本村实际，摸底本村辖区内铁路沿线两侧裸房数量，提出裸房整治改造方案，包括整治对象、整治方式、时间安排等内容，认真听取广大村民群众的意见和建议，完善整治改造方案，指导裸房整治户主填写《泉港区裸房立面整治审批表》。

（二）审核把关。镇（街道）组织对各村上报的《泉港区裸房立面整治审批表》进行研究初审，着重对整治改造时间、面积、方式、资金补助进行过细把关，并汇总上报泉港区巩固提升铁路沿线环境专项整治指挥部。

（三）组织实施。镇、村两级按照任务计划，进行组织动员、倒排工作时序、确保按时完成整治改造计划。村委会应将裸房整治改造任务作为村务公开的重要内容，将裸房整治对象、整治方式、工作时序、工作进度、资金补助进行全程公开。

（四）组织验收。整治裸房户主填写《泉港区裸房立面整治验收表》，经承建工匠或施工单位负责人确认，并经镇、村两级核验后上报区指挥部。

（五）补助发放。区财政根据《泉港区裸房立面整治验收表》、规定的补助标准及其他相关情况，核算补助总额，并拨款至属地镇（街道），由镇（街道）拨款至整治户主。

五、工作措施

（一）建立任务包干制度。各镇(街道)组织村（居）对所属区域内既有裸房进行地毯式调查摸底，对裸房是否审批、是否违建、户主身份、经济收入、地理位置等情况进行详细登记，做到“一栋一档”，并进行细化分类。同时，建立对账销号制度，将任务目标分解到驻村干部、村（居）两委、网格员，确保每栋任务都有一名科级干部、镇（街道）干部、村干部负责。

（二）实行整治贷款财政贴息。裸房整治资金采用以村民自筹为主、金融信贷支持为辅的保障机制。鼓励符合申请条件的整治户主，在我区金融机构申请裸房整治小额低息信用贷款，各镇（街道）可根据实际进行贴息。

（三）实行分类补助。落实村民自筹为主、财政补助为辅的投入机制，区政府将裸房整治专项补助资金纳入年度财政预算计划，实行按面积按实补助，根据整治方式的不同给予一定的补助。采用刷缝嵌缝、勾勒窗框门套装饰裸房外立面进行裸房整治的按30元/㎡进行补助，最高补助每栋不超过1万元。采用外墙涂料、瓷砖+隅石装饰裸房外立面的裸房整治的按50元/㎡进行补助，最高补助每栋不超过1.5万元。2022年起审批的农房不再给予补助。

（四）鼓励结对帮扶困难群体。鼓励企业和乡贤结对帮助低收入群体进行裸房整治。由镇（街道）、村（社区）筛选一批需要重点结对帮扶的裸房整治困难户，发动爱心企业和乡贤自主选择等方式帮扶困难户进行裸房整治，改善困难户的居住条件和生活环境。

（五）加大违法建设查处力度。对经所在镇（街道）或区农水局、自然资源局、城管局等部门认定的“两违”建筑，由各相关镇（街道）进行分门别类，依法依规妥善处置。对农房存在重大安全隐患，或明显违法违规且无法整改的，限时依法予以拆除。

（六）强化裸房整治技术保障。区住建局加强对镇村裸房整治的风貌引导，编制裸房立面整治图册，指导群众开展裸房整治，会同区农水局、自然资源局、城管局等部门，成立技术服务专家团队，全程提供技术指导和咨询。

六、组织保障

（一）明确职责。区直各部门要加强配合，按照职责分工全力推进既有裸房整治工作，形成工作合力，强化指导监督，并落实资金保障。各镇（街道）是既有裸房整治工作的责任主体，负责辖区内裸房整治的组织动员、工作落实以及资金监管。各村是裸房整治工作的具体实施主体，要根据实施方案细化工作计划，制定具体措施，落实工作进度。

（二）重视宣传。充分利用电视、广播、微信平台等开展宣传动员活动，让广大群众支持并参与相关整治工作。各镇、村要及时发现和总结行动中涌现的典型事迹、经验做法和成效，以便在全区范围内有针对性地推广。

（三）强化监督。建立周报、月评制度，确保工作按时序推进。各镇、村要及时报送调查摸底进度、裸房整治进度及整治成效等情况，形成“比学赶超”氛围。区巩固提升铁路沿线环境整治指挥部要加强协调，实行定期、不定期督查，对发现的问题及时予以重点督办，全力推进裸房整治工作按时保质完成。

附件：1.泉港区裸房立面整治审批表

2.泉港区裸房立面整治验收表

附件1

泉港区裸房立面整治审批表

镇（街道）名称：