泉港区人民政府办公室关于印发

泉港区清理整治“三无”船舶工作方案的通知

沿海各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位，省市直属泉港有关单位：

为维护海上安全生产秩序和社会安定稳定，根据《福建省人民政府安全生产委员会关于开展“三无”船舶清理整治工作的通知》（闽安委〔2023〕12号）文件精神，我区制定了《泉港区清理整治“三无”船舶工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                                                                         泉港区人民政府办公室

                                                                                         2023年8月24日        

    （此件主动公开）

泉港区清理整治“三无”船舶工作方案

为维护海上安全生产秩序和社会安定稳定，进一步强化海上船舶安全监管，根据《福建省人民政府安全生产委员会关于开展“三无”船舶清理整治工作的通知》（闽安委〔2023〕12号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持“政府主导、属地为主、部门协同、上下联动”“控面、打尖、治大、管小”原则，开展为期一年的“三无”船舶清理整治工作，实现全面排查、源头治理，分类整治、综合治理，长效监管、系统治理，坚决清理取缔违规修造船厂（点），严厉打击利用“三无”船舶实施违法犯罪行为，实现全覆盖排查、全链条整治、全方位监管，推进乡镇船舶规范管理，营造良好的市场秩序和社会氛围，推动全区海上船舶综合治理和安全保障水平明显提升。

二、整治对象

本次清理整治“三无”船舶工作的对象为单位、企业、个人拥有或经营的无船名号、无船舶证书（登记）、无船籍港的“三无”船舶（含钢质、木质、玻璃钢质船舶及泡沫排筏）和已纳入沿海各镇（街道）登记，但不符合管理规定的乡镇船舶等。具体包括：

1.未在渔业、交通、海事等船舶登记机关依法登记且未纳入沿海各镇（街道）管理的船舶（含泡沫排筏）；

2.已纳入沿海各镇（街道）管理的乡镇船舶中，船长12米以上（含12米）的大中型非养殖用途涉渔船舶（含泡沫排筏，涉渔船舶系指从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶）或船长5米以上的非涉渔船舶（含泡沫排筏）；

3.修造船厂非法在建、改装的船舶；

4.无照生产经营建造、改装船舶的厂（点）。

三、整治方法

（一）实行总量控制

1.沿海各镇（街道）要在去年清理“三无”船舶和对乡镇船舶全面进行登记管理的基础上，进一步摸排核实，建立各镇（街道）乡镇船舶总量台账。

2.参照在册渔船管理办法，实行乡镇船舶总量控制。新增乡镇船舶必须对应淘汰旧船，逐年削减总量，实现总量只减不增。

（二）实施分类整治

1.对于未在渔业、交通、海事等船舶登记机关依法登记且未纳入沿海各镇（街道）管理的，涉渔船舶船长未满12米（养殖用途涉渔船舶船长12米以上），非涉渔船舶船长小于5米的“三无”船舶。经所在村委会、乡镇政府（办事处）认定，确实属于生计、生产需要，通过安全评估符合乡镇安全管理有关要求的，按照我市乡镇船舶安全管理相关规定纳入乡镇船舶统一管理，严格登记造册，并按照用途明确其活动范围与作业内容，严禁从事与登记用途不相符的生产经营活动。明确安全设备配备最低标准，每艘船舶均应配备救生、消防、通信、定位终端等安全设备。安全评估不合格、无法整改到位的坚决予以清理。沿海各镇（街道）要加强对乡镇船舶的日常监管，对发现擅自改变作业用途的，一律予以拆解。

2.对于非养殖用途涉渔“三无”船舶船长12米以上、非涉渔“三无”船舶船长5米以上的（含已纳入管理的乡镇船舶，下同），做到应拆尽拆。对于确实一时无法完全拆解的，要制定处置方案，明确工作机构和责任人、处置方式和时限要求。在未拆解、存续期间，应集中停放看管，严禁出海作业。

3.2023年10月底前逃避摸排登记的“三无”船舶一律予以拆解。

（三）加强依法处置

1.规范船舶停泊点建设。沿海各镇（街道）要合理设置统一规范的船舶停泊点，各有关部门对海上查获的“三无”船舶报工作专班备案后，实行集中停放看管。

2.强化联合执法。各有关部门要强化协同配合，常态化部署力量，突出重点区域布防，持续推进联合摸排、联合执法、联合处置，强化部门协同、上下联动、齐抓共管，形成执法合力。加强情报收集，会商、共享，加强工作沟通协调，梳理核查各类问题线索和举报信息，加强分析研判，精准、高效执法。建立健全行政执法机关和司法机关间线索通报、案件移送、信息共享等机制，确保行刑衔接协调顺畅。

3.明确“三无”船舶认定办法。各有关部门要制定主管行业内乡镇船舶登记、航区、设施配备等安全管理办法，指导沿海各镇（街道）按船舶用途归类管理，并结合各行业管理实际，研究确定各领域“三无”船舶认定细则。沿海各镇（街道）要及时将辖区摸排的各类乡镇船舶按船舶用途分类报送各有关行业主管部门备案。

4.落实“三无”船舶拆解处置。沿海各镇（街道）、各有关部门要严厉打击“三无”船舶从事偷渡、走私、非法采捕红珊瑚、非法捕捞、非法采砂、跨区越界等违法犯罪行为，一经发现、立即依法依规查扣没收、集中拆解。各有关部门落实“三无”船舶拆解工作要从选定拆解企业、监督拆解、归档等全过程进行细化规范。

（四）强化溯源倒查

各有关部门侦办、查处“三无”船舶案件时，要将船舶修造情况纳入调查范围，发现违法违规修造线索的，应当及时溯源倒查船舶修造厂（点）。船舶修造厂（点）涉嫌未经审批、检验擅自建造、改造船舶的，由行业行政主管部门调查处理；涉嫌无照经营的，依法移交市场监管部门调查处理；涉嫌违法犯罪的，依法移交公安、海警等部门调查处置。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（通知下发起至2023年8月25日）

沿海各镇（街道）、各有关部门要通过发布清理取缔“三无”船舶的通告和利用报刊、政府网站、微信、短信等形式多样的宣传手段和平台，广泛深入乡镇、村居开展政策宣传，引导“三无”船舶所有人或经营人认识“三无”船舶存在的危害性，自行处置或主动到乡镇（街道）办理登记、配合统一管理；要引导社会各界理解和支持清理、取缔“三无”船舶工作，大力营造良好的社会氛围，维护海上正常的生产秩序，为整治工作奠定基础。

（二）综合整治阶段（2023年8月25日至2024年4月30日）

摸清辖区船舶的所有人、船员、日常停靠点、作业区域等基本情况和修造船厂（点）底数。调查摸底工作要做到实船登临核查、人船相符，拍照存档、登记造册、分类细化，全面梳理“三无”船舶分布情况，确保摸底排查全覆盖、无死角，根据摸底的情况全面清理整治“三无”船舶和船舶修造厂（点）。

1.全面排查，建档立册。沿海各镇（街道）要对辖区内每个船舶修造厂（点）、每个村（居）进行全面排查，摸清辖区内非法船舶修造厂（点）、“三无”船舶的底数，并比照乡镇船舶动态管理系统，核查不符合乡镇船舶管理规定的船舶情况，建立台账，形成“一船一卡”“一村一档”“一厂一册”及问题线索清单。并于9月1日前将乡镇船舶相关材料（附件2、3、4）报送至专班办公室，以便汇总上报。

2.严查严处，全面清理。沿海各镇（街道）通过全面排查、甄别认定后，对船长12米以上的非养殖涉渔“三无”船舶和5米以上非涉渔三无”船舶要全面清理取缔、分期分批处置；对可纳管船舶，按照相关规定予以备案登记纳入乡镇管理；对赴敏感海域作业、从事偷渡、走私、参与盗采红珊瑚的“三无”船舶，依法依规查扣没收、集中拆解。

3.清理整治船舶修造厂（点）。对查证属实的“三无”船舶非法修造厂（点），要全面清理取缔；对非法建造、改装“三无”船舶的修造船厂（点）予以严厉打击，坚决依法查处无照生产经营的厂（点）。

（三）总结评估阶段（2024年5月1日至6月30日）

沿海各镇（街道）、各有关部门深入总结“三无”船舶整治工作，进一步健全完善乡镇船舶规范管理，严格落实县区、乡镇、村居、船主四级责任，加强乡镇船舶管理队伍建设,做到机构、人员、经费、设备“四落实”，强化船舶动态管理系统数据维护和监视监管，推进乡镇船舶安全生产网格化管理，实现全方位长效监管，严防“三无”船舶回潮。

    五、工作要求

（一）强化组织领导。区政府成立泉港区“三无”船舶清理整治工作专班。由区政府分管副区长担任召集人，区农水局主要领导担任副召集人，成员由区工信局、交通运输局、公安分局、泉港海事处、泉港海警工作站等部门组成（详见附件1）。工作专班下设办公室,挂靠区农水局，具体负责统筹组织全区清理整治“三无”船舶日常工作。专班各成员单位要明确1名业务负责人作为日常工作联络员。沿海各镇（街道）也要建立健全工作机制，制定符合当地实际的乡镇船舶管理制度，把相关工作责任落实到村居、到船、到人。

（二）落实属地责任。沿海各镇（街道）要加强力量统筹，实施分片、包村管理，明确具体整治任务，全面开展摸排、登记、整治、拆解等工作；要落实专项经费保障，推进“三无”船舶清理取缔专项行动落深落细落实到位；要制定详细工作计划，具体实施整治任务，建立或充实乡镇船舶管理机构，明确具体负责人，做到工作有人抓、有落实；要统筹考虑民生保障，做细做实群众工作，争取群众理解和支持，有序引导船民转产转业。解决群众后顾之忧；要深入开展社会风险评估，防范化解重大群体性事件隐患，维护社会和谐稳定。

（三）强化执法联动。各有关部门要强化协同配合，常态化部署力量，突出重点区域布防，持续推进联合摸排、联合执法、联合处置，强化上下联动，形成综合执法合力。加强情报收集，会商、共享。加强工作沟通协调，梳理核查各类问题线索和举报信息。强化加强分析研判，做到高效执法。建立健全行政执法机关和司法机关间线索通报、案件移送、信息共享等机制，确保行刑衔接协调顺畅。

（四）加强宣传引导。各有关部门要充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传法律法规和国家政策，鼓励守法生产经营，曝光违法违规行为，做好舆情信息搜集和分析研判，加强正面引导。要加强海上从业人员宣传引导，提高船舶经营者主动参与清理整治“三无”船舶的自觉性。组织行业协会、企业和船民互相监督，强化行业规范自律，营造群众主动配合、各方积极参与整治的良好氛围。

（五）强化督导落实。清理整治期间，专班各成员单位要主动作为，履职尽责，加强对本行业的工作指导，及时解决问题，有力有序推进整治工作。要及时掌握工作进展情况，加强督导调研、明察暗访、挂牌督办、定期通报。对工作进展缓慢、失管漏管的乡镇（街道）进行通报、约谈；对工作落实不力、弄虚作假、造成严重后果的单位和个人，严肃追责问责。沿海各镇（街道）、各有关部门每季度第一个月8日前要将工作进展情况（含附件2、3、4）报送至工作专班办公室汇总。

联系人：张琪，电话：87970866，传真：87971001，

邮箱：qgnyzhzf@163.com。

附件：1.泉港区“三无”船舶清理整治工作专班成员单位名单及职责分工     

2.泉港区   乡（镇、街道）“三无”船舶基础明细表

3.泉港区   乡（镇、街道）“三无”船舶统计表

4.泉港区非法建（改）造厂点清理整治统计表

5.各有关单位联络员名单

附件1

泉港区“三无”船舶清理整治工作专班

成员名单及职责分工

一、工作专班成员名单：

召 集 人：庄一鸣  区人民政府副区长

副召集人：林亚平  区农水局局长

成    员：叶家云  区工信局副局长、一级主任科员

肖明春  区交通运输综合执法大队大队长

苏荣燔  区农水局副局长

邱宗金  区市场监督管理局副局长

连阿富  区文体旅游局党组成员、二级主任科员

李梓坚  泉港公安分局副局长

庄彬聪  泉州海关驻泉港办事处副主任

傅金塔  泉港海事处副处长

苏木庆  泉州海警局泉港工作站执法员

柯汉泽  区农业综合执法大队大队长         

刘建阳  南埔镇党委二级主任科员

林开辉  界山镇党委副书记、政法委员

刘智暘  后龙镇人民政府副镇长

郭安鹏  峰尾镇人民政府副镇长

陈玉林  山腰街道党工委三级主任科员

工作专班下设办公室挂靠区农水局，办公室主任由柯汉泽兼任，具体负责统筹组织全区清理整治“三无”船舶日常工作。

二、各成员单位职责分工：

1.区农水局：依法负责“三无”船舶从事渔业生产活动的打击和整治工作。牵头负责“三无”船舶清理整治的日常工作。

2.区交通运输局：依法负责内河通航水域运输船舶违法违规运输行为的查处治理。

3.泉港海事处：依法打击“三无”船舶从事海上交通运输活动的整治工作。

4.区工信局：依法负责加强船舶修造行业管理，防止船舶修造企业非法建（改）造船舶。

5.区市场监管局：依法负责查处无照经营“三无”船舶修造厂点。

6.区公安分局：依法严厉打击职责范围内“三无”船舶从事偷渡、走私、非法采捕红珊瑚等违法犯罪活动；依法查处于岸线发生的伪造、变造船舶户牌，涂改船舶发动机号码等违法犯罪行为。

7.泉州海关驻泉港办事处：依据职责查处打击“三无”船舶走私活动。

8.泉州海警局泉港工作站：依法严厉打击“三无”船舶从事偷渡、走私、非法采捕红珊瑚、非法采运海砂等违法犯罪活动，打击“三无”船舶违法捕捞、生产、跨区越界等违法违规行为。

9.区文体旅游局：负责提供体育运动船艇备案信息，协助开展体育运动类“三无”船舶整治工作。

10.沿海各镇（街道），村（社区）委会：建立或充实乡镇船舶管理机构，设立工作小组，会同相关职能部门摸排、登记本辖区“三无”船舶并建立台账，做好清理整治行动的宣传发动，做好群众安抚和稳控工作；加强乡镇船舶的统一行政管理，对各类乡镇船舶的性质、用途、牌号发放、定位系统安装等情况进行全面梳理认定，规范乡镇船舶备案登记、安全评估查验、注销登记等业务管理，强化乡镇船舶动态管理系统的运行维护和监视监管。

附件3

泉港区     （镇、街道）“三无”船舶统计表

填报：          （盖章）

附件4

泉港区非法建（改）造厂点清理整治统计表

填报：          （盖章）