泉港政办〔2023〕10号

 

泉港区人民政府办公室关于印发泉港区

城市重污染天气应急预案（2022年修订版）的通知

 

石化工业园区，各镇人民政府、山腰街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《泉港区城市重污染天气应急预案（2022年修订版）》已经区政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                                                                                 泉港区人民政府办公室

                                                           2023年3月7日        

（此件主动公开）

 

泉港区城市重污染天气应急预案

（2022修订版）

 

  

 

 

 

 

 泉港区城市重污染天气应急预案（2022修订版）

修订说明

 

一、修订背景

为有效应对重污染天气，建立健全重污染天气预警和应急机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序，保障公众身体健康，维护环境安全，泉港区人民政府办公室于2016年1月5日印发了《泉港区城市重污染天气应急预案》[版本号：(2016)第一版]、2019年12月23日印发了《泉港区城市重污染天气应急预案》[版本号：(2019)第二版]。根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）文件第二十四条的要求，“应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理”，同时根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)要求，环境应急预案每三年至少修订一次。因此，泉港区人民政府组织启动了《泉港区城市重污染天气应急预案（2022年修订版）》工作。

二、修订过程

本次应急预案的修订工作由泉州市泉港生态环境局牵头，同时委托泉州华大环境影响评价有限公司承担应急预案报告的编制工作。泉州华大环境影响评价有限公司承接项目后，与泉港生态环境局共同组成应急预案修订工作小组，开展现场调查、资料搜集，在此基础上，完成重污染天气应急预案以及重污染天气风险评估报告，形成完整的泉港区城市重污染天气应急预案体系。

三、重点内容说明

（一）预案启动情况

《泉港区城市重污染天气应急预案》[(2019)第二版]于2019年12月发布实施。预案实施后，根据《泉港区“十三五”节能减排综合工作方案》等文件的要求，泉港区监督重点行业企业制定大气减排计划、落实大气污染防治措施，大气污染防治攻坚战取得明显成效，环境空气质量总体良好，近3年来未出现符合预警启动条件情况。

（二）修订重点内容

修订内容主要包括：

明确适用范围，由原本的行政区域内调整为行政区域内以及跨区域应急联防联控的预响应工作。因沙尘天气造成的重污染天气不执行本应急预案；

规范预警启动与解除，或按照区域应急联动要求及时启动、变更、接触预警；

按照机构改革后的政府部门职责、应急响应措施应对工作需要，相应增加、调整了组织机构成员单位及其职责；

增加了区域应急联动启动内容，将区域应急联动措施纳入应急预案，包括区域应急联动启动条件、预警及措施；

细化应急响应措施，按照减排措施全覆盖要求，分工业源、移动源、扬尘源和其它污染源进行应急减排管控；

更新应急领导小组及其成员单位、专家名单及联络方式；

根据《城市大气重污染应急预案编制指南》，对泉港区区域环境空气污染源进行调查和评估，并编制完成《泉港区城市重污染天气风险评估报告》。

表1  修订内容情况一览表

项目		版本		修订情况
		（2019年版）	（2022年版）
应 急 预 案	区域应急联动	将区域应急联动措施纳入应急预案，当邻近县市出现重污染天气时，按照预警提示信息积极开展区域应急联动。当应急联动区域内其中一方环境空气质量可能出现或已经出现轻微污染时，启动该机制，当我区达到区域内应急联动启动条件时，应急处置办公室通知应急联动区域内县市启动相应级别应急联动；应急处置办公室接到周边县市启动应急联动通知时，依据应急响应级别启动相应级别应急响应，包括应急物资、应急医疗等方面的互助。	当接到市重污染天气应急指挥部办公室发布的区域预警提示信息后，若泉港区污染程度超过区域预警等级，按照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应，并报请市控制指挥部办公室协调相关县(区)启动相应污染天气管控响应，实施联防联控；若泉港区污染程度未达到区域预警等级，按照市重污染天气应急指挥部办公室通知的预警等级发布预警信息。 区域预警的解除，按照市重污染天气应急指挥部办公室指令执行。	对应《福建省重污染天气应急预案》《泉州市城市重污染天气应急预案》调整区域应急联动启动内容
	应急响应	在强制性减排措施中，纳入当地重污染天气应急减排项目清单的企业二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物的减排比例在黄色、橙色、红色预警期间，达到全社会的10%、20%和30%以上，挥发性有机物的减排比例在黄色、橙色、红色预警期间，达到全社会的10%、15%和20%以上。	按照减排措施全覆盖要求，分工业源、移动源、扬尘源和其它污染源进行应急减排管控。在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例在黄色、橙色、红色预警期间，必须分别达到全社会的10%、20%和30%以上。	对应《福建省重污染天气应急预案》《泉州市城市重污染天气应急预案》细化应急响应措施
风 险 评 估	基础概况	对泉港区自然地理状况、气象状况、环境空气质量状况进行调查，包括地理位置、地形地貌、气候特征等自然环境概况、行政区划与人口、交通状况等社会经济状况；气温、降水、风速风向、污染系数；环境空气质量现状、酸雨现状。	对泉港区自然地理状况、社会环境概况、气象状况进行调查，包括区域总体规划和泉港石化工业区规划、地理位置、地形地貌、气候特征等自然环境概况、交通状况、行政区划与人口等社会经济状况；气温湿度、降水、风速风向、污染系数、大气稳定度、混合层高度、酸雨现状。	根据实际情况，更新交通状况等社会经济状况、酸雨现状等资料

 

 

续上表

 

泉港区城市重污染天气应急预案（2022修订版）

征求意见采纳情况说明

 

《泉港区城市重污染天气应急预案（2022修订版）》于2022年11月份完成送审稿，并由泉港生态环境局向相关成员单位征求意见、编制单位进行修改完善；2022年11月29日泉港生态环境局组织召开了《泉港区城市重污染天气应急预案（2022修订版）》评审会，会上再次向相关成员单位征求意见，最终共收集到11个部门25条意见，其中24条采纳，1条未采纳，征求意见采纳情况详见下表：

表2  征求意见汇总表

 

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 大气污染分级

1.5 工作原则

1.6 预案体系与应急预案关系说明

2 应急组织体系和职责

2.1 重污染天气应急指挥部及职责

2.2 重污染天气应急办及职责

2.3 应急处置工作组及职责

3 预警

3.1 预警分级

3.2 监测预报

3.3 预警启动

3.4 预警发布

3.5 预警变更和预警解除

3.6 区域应急联动

4 应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应措施

4.3 应急终止

4.4 区域联防联控

5 总结评估

6 应急培训与演练

6.1 培训

6.2 演练

7 应急保障

7.1 应急减排项目清单的修订

7.2 编制企业操作方案

7.3 严格督查考核

7.4 增强应急保障能力

8 附则

8.1 名词术语

8.2 预案管理

8.3 预案修订

8.4 预案实施

附件

附件1泉港区大气重污染风险评估报告

附件2应急通讯录

附件3应急专家组名单

附件4重污染天气应对处置流程图

附件5标准化格式文本

附件6重污染天气应急减排项目清单

附图

附图1 泉港区行政区划

附图2 泉港区空气质量监测站点位示意图

附图3 泉港区重污染天气应急减排清单项目分布图

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全全区重污染天气预测、预报、预警和应急响应机制，提高重污染天气预防预警、应急响应能力和环境精细化管理水平，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康。在2019年印发的《泉港区城市重污染天气应急预案》修订调整的基础上，制定《泉港区城市重污染天气应急预案》。

1.2 编制依据

1.2.1  法律、法规

（1） 《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日起施行；

（2） 《中华人民共和国气象法》，2000年1月1日起施行；

（3） 《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日第二次修正；

（4） 《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。

1.2.2 地方性法规和部门规章

（1） 《福建省大气污染防治条例》，2019年1月1日起施行；

（2）《福建省生态环境保护条例》，2022年5月1日起施行；

（3） 《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令17号），2011年5月1日施行。

1.2.3 其他相关资料

（1） 《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；

（2） 《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》（环办〔2013〕2号）；

（3）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）；

（4） 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》（国办发〔2010〕号）；

（5） 《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》（环发〔2012〕33号）；

（6） 《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）；

（7） 《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕37号）；

（8） 《福建省环保厅转发生态环境部关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的通知》（闽环保大气〔2018〕15号）；

（9） 《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）；

（10） 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；

（11） 《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）；

（12） 《福建省大气污染联防联控联治工作方案（试行）》(闽环保大气〔2018〕10号)；

（13）《环境空气质量数值预报技术规范》（HJ1130-2020）；

（14） 《国家突发环境事件应急预案》；

（15） 《环境空气质量标准》（含2018第1号修改单）（GB3095-2012）；

（16） 《福建省突发公共事件总体应急预案》；

（18） 《泉州市突发环境事件应急预案》；

（17） 《福建省重污染天气应急预案》；

（19） 《泉州市城市重污染天气应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在泉港行政区域内发生重污染天气以及跨区域应急联防联控的预警和应急响应工作，因沙尘天气造成的重污染天气不执行本应急预案。

1.4 大气污染分级

本预案所指的重污染天气，是指《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）中规定环境空气质量指数（AQI）大于200的污染天气。

1.5 工作原则

（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点，强化重污染天气应急响应措施，引导公众加强自我防范和保护，努力减少重污染天气造成的危害。

（2）属地为主，应急联动。落实重污染天气应对工作的主体责任，建立和完善多部门协调联动机制，明确各部门职责，充分发挥各自部门专业优势，共同应对重污染天气。

（3）政府主导，社会参与。发挥政府应对重污染天气的主导作用，及时发布预警信息，采取有效措施，减少污染排放。广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对，倡导公众减少能源消耗，绿色出行，共同承担防治空气污染的社会责任。

（4）科学预警，分级管控。健全和完善空气质量监测监控体系，加强分析研判，定期会商，科学预警。按照空气污染程度和持续时间等建立不同预警等级，采取程度不同的响应措施，做到及时、快速和精准有效应对重污染天气。

1.6 预案体系与应急预案关系说明

本预案是《泉港区突发公共事件总体应急预案》《泉港区突发环境事件应急预案》及《泉州市城市重污染天气应急预案》体系的组成部分。

当泉港区发生重污染天气突发环境事件时，泉港区城市重污染天气应急组织机构各成员单位根据本预案要求的职责范围组织实施（实行）各自配套的应急工作实施方案（制度），必要时可请求泉州市应急组织机构进行指导、协助。当泉州市人民政府启动《泉州市城市重污染天气应急预案》时，泉港区城市重污染天气应急组织机构与泉州市城市重污染天气应急组织机构进行应急联动，配合泉州市应急组织机构应急处置工作，负责本行政区域内重污染天气应急处置工作。

本预案体系及关系说明详见下图。

图1-1 泉港区城市重污染天气应急预案与其它预案关系图

2 应急组织体系和职责

根据《国家突发环境事件应急预案》及《福建省突发环境事件应急预案》，泉港区突发环境事件应急组织体系由以下四部分组成，分别是：

（1） 重污染天气应急指挥部；

（2）重污染天气应急指挥部办公室；

（3）应急处置工作组；

（4）应急专家组

以上四部分组成泉港区重污染天气应急联动体系。组织指挥机构如图2-1所示。

为应对重污染天气，保障本应急预案的实施，泉港区人民政府成立泉港区重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急工作的领导、指挥、决策机构。

重污染天气应急指挥部下设泉港区重污染天气应急指挥部办公室（以下简称“区重污染天气应急办”），作为日常工作机构。

重污染天气应急办下设5个应急处置工作组，分别为健康防护组、污染控制组、宣传报道组、督导检查组、后勤保障组。当发生重污染天气事件时，5个应急处置工作组根据应急预案的分工进行应急处置工作。

图2-1 应急组织机构图

1.7 重污染天气应急指挥部及职责

总指挥由分管生态环境保护工作的副区长担任，副总指挥由泉港生态环境局局长担任。

重污染天气应急指挥部主要由泉港区委宣传部（网信办、政府新闻办）、发展和改革局、教育局、工业和信息化局、公安分局、泉港交警大队、财政局、城市管理局、泉港生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、商务局、文化体育和旅游局、卫生健康局、应急管理局、泉港海事处、福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站、各镇人民政府（街道办事处）、泉港石化工业园区管理委员会等部门和单位组成。

重污染天气应急指挥部工作职责：

（1）贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署；

（2）根据本区大气污染事态发展情况，决定启动预警程序，启动、终止应急响应；

（3）统一指挥本区重污染天气处置工作，研究确定重大决策和指导意见；

（4）指导相关部门开展重污染天气处置工作；

（5）向区政府及上级有关部门报告应急处置情况；

（6）批准有关信息的发布；

（7）协调解决处置中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。

各成员单位具体职责如下：

泉港生态环境局：承担重污染天气应急办职能；牵头制（修）订泉港区城市重污染天气应急预案；负责收集市级重污染预警信息，加强空气质量监测，对接市重污染天气应急办监测预警组，分析研判我区趋势，及时发布监测预报预警信息；根据市级预警级别及时调整本地区预警级别，发布预警信息；组织对重点排污企业污染物减排情况、落实重污染天气应急预案情况进行执法检查；联合相关部门加强大气污染控制和应急减排措施的落实。

泉港区委宣传部（网信办、政府新闻办）：配合做好预警信息发布，负责组织重污染天气应对的媒体宣传、舆论引导；负责网络宣传发布和网络舆情处置工作。

教育局：负责组织协调高等院校、中小学及幼儿园开展健康防护知识宣传教育，实施健康防护工作。

工业和信息化局：负责协助制定辖区内重污染预警期间工业企业限产停产方案，负责优质煤炭、电力、天然气等能源产品的应急保障工作；督导相关镇（街道）、泉港石化工业园区管理委员会、企业的落实情况；组织协调各电信运营企业发布重污染天气预警信息。

公安分局：加大违法燃放烟花爆竹行为的查处力度，会同应急管理部门落实禁炮要求。

泉港交警大队：负责制订并落实机动车限行，按照不同预警等级，针对不同车辆制定限行、停驶方案，采取交通管制措施，实行区域限行；配合生态环境部门加强对机动车污染物排放的监督抽测。

财政局：负责重污染天气应急工作经费保障，并对资金的使用和管理情况进行监督。

城市管理局：负责督导重污染天气城市道路扬尘控制和禁止城市露天烧烤应急行动；督促落实渣土车、砂石车等车辆重污染天气预警期间禁止上城区道路行驶措施；督导城市道路、绿化工地、建筑垃圾消纳场所等落实应急响应措施；督导重污染天气禁止城区流动摊贩应急行动。

住房和城乡建设局：负责制订并组织落实重污染天气建筑工地应急行动方案，督导所属建筑工地及非道路移动机械落实应急响应措施。

交通运输局：负责制订公共交通应急行动方案，做好响应期间的公共交通运力保障，并督导落实情况；负责制订并组织落实重污染天气所管国、省干线公路扬尘控制方案，督导所属施工工地、汽车维修企业及非道路移动机械等落实应急响应措施。

农业农村和水务局：负责制订并组织落实重污染天气农业机械、农药使用等应急响应措施；实施农作物秸秆综合利用措施；负责组织落实重污染天气水利工程扬尘控制应急行动方案，督导水利工程落实应急响应措施；负责加强对内海渔船的监管，制订并组织落实重污染天气不同预警等级捕捞、辅助、养殖渔船内海作业限行方案。

商务局：负责制订并组织落实涉及油气运输、大宗原料和产品运输的单位使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）的重污染天气应急响应措施；加强对辖区内加油站、储油库的油气回收设施使用情况进行督导和检查。

文化体育和旅游局：配合宣传组指导协调各新闻媒体重污染天气预警信息等报道工作。

卫生健康局：组织开展重污染天气健康防护知识宣传工作；制定重污染天气应急诊疗行动方案，加强对特殊人群的健康防范指导。

应急管理局：负责指导做好工业企业限产停产的安全生产工作，协调指导重污染天气的应急保障、救助救援等工作。

泉港海事处：负责对客运、货运船舶的监管，所辖港区水域内船舶使用不符合大气污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站：负责组织落实重污染天气港口码头堆场扬尘控制应急行动方案，督导港口码头落实应急响应措施，加强到港船舶使用岸电的管理。

各镇人民政府（街道办事处）：根据泉港区重污染天气应急预案，建立本辖区重污染天气事件应急管理工作制度，在重污染天气应急处置期间，执行应急处置指挥部下达的具体应对工作。

本应急预案未规定职责的其他有关单位和部门必须服从重污染天气应急指挥部的指挥，根据应急响应需要开展应对工作。

1.8 重污染天气应急办及职责

重污染天气应急办设在泉港生态环境局，办公室主任由泉港生态环境局局长担任。泉港生态环境分管副局长兼任办公室常务副主任。办公室成员主要由各相关职能单位主要联络人组成。应急值班室设在泉港生态环境局值班室。

重污染天气应急办工作职责：

（1）贯彻落实重污染天气应急指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署；

（2）负责组织编制、修订泉港区重污染天气应急预案工作；

（3）组织落实重污染天气应急指挥部的决定，协调和督促重污染天气应急指挥部各成员单位做好重污染天气应对相关工作，协调和督促有关部门和各镇（街道）、单位落实区域应急联动要求；

（4）组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传教育；

（5）承担重污染天气应急指挥部的应急值守工作；

（6）对重污染天气应对工作进行总结评估；

（7）根据重污染天气应急指挥部授权，负责区级重污染天气预警的发布与解除，配合相关部门做好新闻发布和突发舆情处置工作；

（8）负责建立区级重污染天气应对工作联络网络；

（9）承担重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

1.9 应急处置工作组及职责

1.9.1 健康防护组

（1）组成：由卫生健康局牵头，泉港区委宣传部（网信办、政府新闻办）、工业和信息化局、教育局组成。

（2）主要职责：组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作，指导泉港区广大群众实施健康防护工作，协助指导各部门开展健康防护知识宣传教育；协调各类媒体、电信运营企业做好公众健康防护知识宣传教育；组织协调高等院校、中小学及幼儿园开展健康防护知识宣传教育，实施健康防护工作。

表2-1  健康防护组成员单位主要职责一览表

1.9.2 污染控制组

（1）工业污染应对组

组成：由泉港生态环境局牵头，发展和改革局、工业和信息化局、商务局、应急管理局、泉港石化工业园区管理委员会等部门组成。

主要职能：监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施；指导、督促纳入应急减排清单的工业企业制定限产停产实施方案、清洁能源保障工作，并监督实施；指导、督促做好工业企业限产停产的安全生产工作。

表2-2  工业污染应对组成员单位主要职责一览表

（2）移动源污染应对组

组成：由交通运输局牵头，住房和城乡建设局、泉港交警大队、农业农村和水务局、商务局、城市管理局、泉港海事处等部门组成。

主要职能：制定并督促落实机动车限行专项实施方案；制定并督促落实高排放车辆、非道路移动机械、涉及油气运输、大宗原料和产品运输使用国四及以下重型载货汽车限行、停驶等移动源污染应对措施及公共交通运力保障工作；落实渣土车、砂石车等车辆的运输污染应对措施；内海捕捞、辅助、养殖渔船内海作业等船舶污染应对措施；到港货运船舶合规燃油使用的监督检查。

表2-3  移动源污染应对组成员单位主要职责一览表

（3）扬尘污染应对组

组成：由住房和城乡建设局牵头，城市管理局、交通运输局、福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站、各镇人民政府（街道办事处）、泉港石化工业园区管理委员会等部门组成。

主要职能：制定扬尘控制专项实施方案；落实各类建筑工地、拆迁工地、城市道路、绿化工地、裸露场地、堆场降尘、道路保洁等各项扬尘污染应对措施；落实所管国、省干线公路施工扬尘和道路扬尘污染应对措施；组织落实重污染天气港口码头堆场扬尘控制应急行动方案，督导港口码头落实应急响应措施，加强到港船舶使用岸电的管理。

表2-4  扬尘污染应对组成员单位主要职责一览表

（4）生活污染应对组

组成：由城市管理局牵头，公安分局、泉港生态环境局、各镇人民政府（街道办事处）组成。

主要职能：负责对垃圾焚烧、流动摊点的油烟污染行为，餐饮单位油烟净化设施的执法检查，并督导落实；加强餐饮单位环境影响登记表备案的执法检查；督促落实禁炮要求。

表2-5  生活污染组成员单位主要职责一览表

1.9.3 宣传报道组

（1）组成：由泉港区委宣传部（网信办、政府新闻办）牵头，重污染天气应急办、区融媒体中心、工业和信息化局、教育局、泉港生态环境局、文化体育和旅游局、卫生健康局、应急管理局、各镇人民政府（街道办事处）组成。

（2）主要职责：协调各类媒体、电信运营企业做好重污染天气应急工作的宣传报道；及时、准确发布预警及应急处置工作信息；做好舆论引导和突发舆情处置；提醒公众采取健康防护措施；开展建议性减排措施的宣传。

表2-6  宣传报道组成员单位主要职责一览表

1.9.4 督导检查组

（1）组成：由重污染天气应急办牵头，相关单位共同组成督导检查组。

（2）主要职责：负责对各镇人民政府（街道办事处）、泉港石化工业园区管理委员会等部门和单位重污染天气日常预防、制度制定、能力建设情况，各相关单位职责履行情况实施监督检查，对重污染天气以及检查、预警、响应工作中有关单位的职责履行情况实施监督检查，并及时将有关情况上报重污染天气应急指挥部；开展应急工作总结、应急效果评估以及损害调查评估等工作，对工作不力、履职缺位的单位和人员提出处理意见。

1.9.5 后勤保障组

（1）组成：由重污染天气应急办牵头，泉港生态环境局、卫健局、 财政局、应急管理局等相关部门组成。

（2）主要职责：负责重污染天气应对工作日常、培训、演练及重污染天气期间所需的应急资金、物资和设备保障和调配。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

1.9.6 应急专家组

由重污染天气应急办牵头，负责报请重污染天气应急指挥部聘请主要涉及环境监测、天气气候、大气环境、应急管理、环境评估等相关专业人员建立专家库，为重污染天气应对工作提供政策、技术咨询与建议；负责对气象和空气污染发展过程趋势进行研判，对重污染天气的预警信息提供专家意见；负责重污染天气监测、预警、响应及后期处理全程专家会商，并提出相应的对策和建议；参与制定应急监测、预警和应急处置方案；现场指导应急监测、预警、响应及后期处理工作，指导相关部门编写重污染天气应急总结报告。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

3 预警

1.10 预警分级

根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）分级方法，按照生态环境部关于全国重污染天气预警分级标准有关规定，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

（1）黄色预警：预测空气质量指数日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时。

（2）橙色预警：预测空气质量指数日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。

（3）红色预警：预测空气质量指数日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测日均值>300将持续2天（48小时）及以上时；或预测空气质量指数日均值达到500时。

预测空气质量指数日均值>200将持续1天（24小时）及以上，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

1.11 监测预报

依据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）开展空气质量监测和评价工作。泉港生态环境局加强与市重污染天气应急办的联合会商，当上级预测辖区内出现或将出现符合黄色及以上预警条件的重污染天气时，及时向重污染天气应急组织机构提出发布预警信息及应对措施建议。

1.12 预警启动

当泉港区内相邻的两个及以上环境监测站点出现符合黄色及以上预警条件的重污染天气时，启动预警。或当上级预测辖区内出现或将出现符合黄色及以上预警条件的重污染天气时，启动相应级别预警。

1.13 预警发布

1.13.1 发布主体

根据市级预警级别及时调整本地区预警级别，发布预警启动、变更和解除指令。接到市级发布的区域预警信息，应立即发布相应级别的预警信息。当重污染天气突然发生，没有提前预警时，应及时发布预警信息。

红色预警由区重污染天气应急指挥部总指挥签发，橙色预警、黄色预警由区重污染天气应急指挥部总指挥委托副总指挥签发。

1.13.2 发布方式

泉港区预警信息由区重污染天气应急办组织相关单位发布。预警信息发布方式包括：

（1）应急指挥办公室通过电话、微信或工作群等方式通知各成员单位；

（2）区委宣传部根据区委、区政府指令，协助联系指定的相关广播电视、纸媒等新闻媒介发布；

（3）由区工业和信息化局组织协调各电信运营企业发布。

1.13.3 发布内容

大气重污染天气预警等级、首要污染物、污染范围、可能持续的时间、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、主要污染指标，以及未来一定时期内的定性潜势分析。

1.14 预警变更和预警解除

预警信息发布后，应急指挥部办公室根据市级预警级别及时调整本地区预警级别，发布变更和解除指令。

应急指挥部办公室应密切关注重污染天气发展趋势，加强监测，会同专家组加强研判和跟踪分析，如有分析结论证明可以提前提升、降低预警级别的，立即向市重污染天气应急办提出预警变更的建议。

当监测空气质量改善至黄色预警条件以下，且预测将持续36小时以上时，应急指挥部办公室向应急指挥部提出解除预警建议信息，报市重污染天气应急组织机构批准发布。

1.15 区域应急联动

当接到市重污染天气应急指挥部办公室发布的区域预警提示信息后，若泉港区污染程度超过区域预警等级，按照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应，并报请市控制指挥部办公室协调相关县(区)启动相应污染天气管控响应，实施联防联控；若泉港区污染程度未达到区域预警等级，按照市重污染天气应急指挥部办公室通知的预警等级发布预警信息。

区域预警的解除，按照市重污染天气应急指挥部办公室指令执行。

4 应急响应

区级预警发布后，重污染天气应急指挥部各成员单位按照各自职责立即开展应对工作，2小时内上报单位分管领导、联络员名单及联系方式，落实应急值守制度，做好应急人员、车辆、设备、物资的调度，按预案和重污染天气应急指挥部要求采取应对措施。各成员单位应立即进入应急响应状态，严格落实相应级别的应急响应措施，加强执法检查，依法查处违法行为。必要时可以提请市级政府给予指导、协调和支援，与相邻区域（惠安县、仙游县）地方政府进行协调、沟通，采取相关应急响应措施。

区应急处置指挥办公室及各相关成员单位必须保持值班电话畅通，并安排人员值班，各相关人员必须24小时保持电话畅通，要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。

应急期间，落实应急值守制度，黄色预警期间各单位保持备班备勤，橙色预警期间加强在岗值守，红色预警期间要全天值守。

1.16 响应分级

对应预警等级，实行3级响应。

发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

1.17 响应措施

在启动大气重污染应急响应期间，辖区内二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）的减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到10%、20%和30%以上，其中SO₂和NO_x的减排比例可相互调配，但二者比例之和不应低于上述总体要求。对达不到总体减排比例要求的，纳入应急减排清单的工业企业应进一步加大应急减排力度；确实无法达到的，在提供详细的测算说明和清单的基础上，可酌情降低减排比例。

重污染天气应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性和强制性减排措施。

1.17.1 Ⅲ级应急响应

（1）健康防护措施

①宣传报道组根据指令协助组织报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛利用各类宣传载体及时向公众发布健康防护等方面科普知识，告知公众健康防护措施：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，尽量减少开窗通风时间，避免户外活动，确需外出必须采取防护措施；一般人群减少或避免户外活动，室外工作人员应采取佩戴口罩或缩短户外时间。

②教育局组织大中小学、幼儿园暂停体育课、课间操、运动会等户外运动；督促已安装空气净化装置的学校及时开启空气净化装置。

③各单位、组织禁止举办体育运动会。

④卫生健康局组织医疗机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

（2）建议性减排措施

①倡导公众绿色生活，减少能源消耗，夏季室内空调温度设置不低于27℃，冬季不高于19℃。

②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行或纯电动车辆等方式出行，减少机动车上路行驶和尾气排放；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

③倡导公众绿色消费，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

④建议排污单位加强管理，主动减排，减少有机溶剂使用，调整涉大气污染物排放工序的生产时间，在达标排放的基础上提高污染治理设施处理效率，减少污染物排放。

⑤加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

（3）强制性减排措施

纳入大气重污染应急减排清单的项目实施黄色预警下的应急减排措施。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例在黄色预警期间应达到辖区内占比的10%以上。在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

①工业源减排措施

泉港生态环境局等部门增加对城区及周边的工业锅炉、化工业、发电厂等各类工业大气污染源排查频次，检查大气污染防治设施运行情况、运行记录、在线监控在线监测台账及堆场扬尘防治等，确保污染源达标排放；督导纳入当地重污染天气应急减排项目清单的企业，实施黄色预警下的应急减排措施，企业减排基数应以“环评批复产能、排污许可载明产能、前一年正常生产实际产量”三者日均值的最小值为基准核算。

②移动源减排措施

泉港交警大队负责采取临时交通管制措施，城区范围内实行低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输、大型货车等高排放车辆区域限行（应急抢险、保障民生工程除外），引导过境车辆避开城区行驶。加强“高峰”时段的交通疏导，减少车辆怠速时间。

住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、商务局、城市管理局等部门按照各自职责，督导非道路移动机械（含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车、农业机械等）禁行工作（清洁能源和紧急检修作业机械除外），未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路，港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

农业农村和水务局加强对内海渔船的监管，停止10%内海捕捞、辅助、养殖渔船作业。

泉港海事处加强货运船舶的监管，停止10%货运船舶出港，加大所辖港区水域内船舶使用不符合大气污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

③扬尘源减排措施

城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局，福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站等部门按照各自职责，督导除抢修抢险和特殊需要外的建筑拆迁（拆除）、施工建设、出土、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业，各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、沥青铺路、切割等作业；督导砂石料厂、石材厂、石板厂等企业停止露天作业；裸露场地应当增加洒水降尘频次；加强码头堆场扬尘控制，启用洒水、雾喷等抑尘设施。

交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责加强各主次干道清扫及洒水等机械化作业的监督检查，每日对城区主次干道、重要交通干道进行清扫及洒水等防治扬尘的工作，根据实际需要适当增加作业频次，雨天以外的机扫、洒水作业车辆出动率不低于90%，针对易产生扬尘的路段洒水作业不低于1次/日。

④其他污染源减排措施

住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责督导大型商业建筑、市政工程、交通干道停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

交通运输局督导汽修企业停止露天喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）。

公安分局、农业农村和水务局、城市管理局等部门按照各自职责加强执法检查，减少农药使用，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧；未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；加强查处中心市区及重要场所燃放烟花爆竹行为，在春节期间加强烟花爆竹燃放管控。

1.17.2 Ⅱ级应急响应

（1）健康防护措施

①宣传报道组根据指令协助组织报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛利用各类宣传载体及时向公众发布健康防护等方面科普知识，告知公众健康防护措施：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，尽量减少开窗通风时间，避免户外活动，确需外出须采取防护措施；一般人群减少或避免户外活动，室外工作人员应采取佩戴口罩或缩短户外时间。

②教育局组织大中小学、幼儿园、中等职业学校及教育培训机构暂停体育课、课间操、运动会等户外运动，必要时可停课；督促已安装空气净化装置的学校及时开启空气净化装置。

③各单位、组织减少举办大型会展和文化体育等重大活动，举办大型会展和文化体育等活动时做好应急预案。

④各单位、组织禁止举办体育运动会等大型户外活动。

⑤卫生健康局组织医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24小时值班。

（2）建议性减排措施

①倡导公众绿色生活，减少能源消耗，夏季室内空调温度设置不低于27℃，冬季不高于19℃。

②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行或纯电动车辆等方式出行，减少机动车上路行驶和尾气排放；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；减少日间加油。

③倡导公众绿色消费，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

④加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

⑤倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

⑥根据天气形势研判，必要时向上级申请开展人工影响天气作业，改善大气环境。

（3）强制性减排措施

纳入大气重污染应急减排清单的项目实施橙色预警下的应急减排措施。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例在橙色预警期间应达到全社会占比的20%以上。在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

①工业源减排措施

泉港生态环境局等部门增加对城区及周边的工业锅炉、化工业、发电厂等各类工业大气污染源排查频次，检查大气污染防治设施运行情况、运行记录、在线监控在线监测台账及堆场扬尘防治等，确保污染源达标排放；督导纳入当地重污染天气应急减排项目清单的企业，实施黄色预警下的应急减排措施，企业减排基数应以“环评批复产能、排污许可载明产能、前一年正常生产实际产量”三者日均值的最小值为基准核算。

工业和信息化局负责在确保电力运行调度及供热安全的前提下，适度降低泉港区范围内燃煤发电机组运行负荷，热电联产机组严格实施“以热定电”。

②移动源减排措施

泉港交警大队加强交通管制，禁止低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输、大型货车等高排放车辆在城区通行（应急抢险、保障民生工程除外），引导过境货车避开城区行驶。党政机关、企事业单位公务车和社会车辆限行10%，由泉港交警大队提出限行车辆尾号方案。加强“高峰”时段的交通疏导，减少车辆怠速时间。

住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、商务局、城市管理局等部门按照各自职责，督导非道路移动机械（含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车、农业机械等）禁行工作（清洁能源和紧急检修作业机械除外），未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路，港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

农业农村和水务局加强对内海渔船的监管，停止20%内海捕捞、辅助、养殖渔船作业。

泉港海事处加强货运船舶的监管，停止20%货运船舶出港，加大所辖港区水域内船舶使用不符合大气污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

③扬尘源减排措施

城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局，福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站等部门按照各自职责，加强施工工地、水利工程和交通扬尘等面源应急管控，督导除抢修抢险和特殊需要外的建筑拆迁（拆除）、施工建设、出土、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业，各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、沥青铺路、切割等作业；督导砂石料厂、石材厂、石板厂等企业停止露天作业；裸露场地应当增加洒水降尘频次；强化港口作业扬尘监管整治，露天堆放的煤堆、料堆场应全部采取覆盖、自动喷淋等防风抑尘设施或实现封闭储存。

交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责加强各主次干道清扫及洒水等机械化作业的监督检查，每日对城区主次干道、重要交通干道进行清扫及洒水等防治扬尘的工作，根据实际需要适当增加作业频次，雨天以外的机扫、洒水作业车辆出动率不低于90%，针对易产生扬尘的路段洒水作业不低于2次/日。

④其他污染源减排措施

住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责督导大型商业建筑、市政工程、交通干道停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

交通运输局督导汽修企业停止露天喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）。

公安分局、农业农村和水务局、城市管理局等部门按照各自职责加强执法检查，减少农药使用，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧；未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；加强查处中心市区及重要场所燃放烟花爆竹行为，在春节期间加强烟花爆竹燃放管控。

1.17.3 Ⅰ级应急响应

（1）健康防护措施

①宣传报道组根据指令协助组织报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛利用各类宣传载体及时向公众发布健康防护等方面科普知识，告知公众健康防护措施：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，尽量减少开窗通风时间，避免户外活动，确需外出须采取防护措施；一般人群减少或避免户外活动，室外工作人员应采取佩戴口罩或缩短户外时间。

②教育局组织大中小学、幼儿园、中等职业学校及教育培训机构停课，高等院校停止一切户外集体活动。

③各政府部门停止审批所有户外大型活动，通知并监督已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

④卫生健康局组织医疗机构增设相关疾病门（急）诊，增加医务人员，24小时值班。

（2）建议性减排措施

①倡导公众绿色生活，减少能源消耗，夏季室内空调温度设置不低于27℃，冬季不高于19℃。

②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行或纯电动车辆等方式出行，减少机动车上路行驶和尾气排放；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；减少日间加油。

③倡导公众绿色消费，停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

④进一步加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

⑤倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

⑥根据天气形势研判，必要时向上级申请开展人工影响天气作业，改善大气环境。

（3）强制性减排措施

纳入大气重污染应急减排清单的项目实施红色预警下的应急减排措施。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例在红色预警期间应达到全社会占比的30%以上。在保障城市正常运行的条件下，采取以下措施：

①工业源减排措施

泉港生态环境局等部门增加对城区及周边的工业锅炉、化工业、发电厂等各类工业大气污染源排查频次，对重点污染源实施驻厂监管，保障大气污染防治设施稳定运行，达标排放；督导纳入当地重污染天气应急减排项目清单的企业，实施重污染天气红色预警下的应急减排措施，对治理设施不能有效运行或减排措施不能有效执行的工业企业，依法采取关停措施，企业减排基数应以“环评批复产能、排污许可载明产能、前一年正常生产实际产量”三者日均值的最小值为基准核算。

工业和信息化局负责在确保电力运行调度及供热安全的前提下，进一步降低被预警地区范围内燃煤发电机组运行负荷，热电联产机组严格实施“以热定电”。

②移动源减排措施

泉港交警大队加强交通管制，禁止低速汽车、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂石运输、大型货车等高排放车辆在城区通行（应急抢险、保障民生工程除外），引导过境货车避开城区行驶。党政机关、企事业单位公务车和社会车辆限行20%，由泉港交警大队提出限行车辆尾号方案。加强“高峰”时段的交通疏导，减少车辆怠速时间。

住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、商务局、城市管理局等部门按照各自职责，督导非道路移动机械（含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车、农业机械等）禁行工作（清洁能源和紧急检修作业机械除外），未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路，港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

农业农村和水务局加强对内海渔船的监管，停止30%内海捕捞、辅助、养殖渔船作业。

泉港海事处加强货运船舶的监管，停止30%货运船舶出港，加大所辖港区水域内船舶使用不符合大气污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

区财政局（国资办）负责增加公共交通运力，保障出行需求。

③扬尘源减排措施

城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局，福建省湄洲湾港口发展中心肖厝港务站等部门按照各自职责，加强施工工地和交通扬尘等面源应急管控，督导除抢修抢险和特殊需要外的建筑拆迁（拆除）、施工建设、出土、建筑垃圾消纳场、港口工程等施工单位停止作业，各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、沥青铺路、切割等作业；督导砂石料厂、石材厂、石板厂等企业停止露天作业；裸露场地应当增加洒水降尘频次；露天堆放的煤堆、料堆场应全部采取覆盖、自动喷淋等防风抑尘设施或实现封闭储存。

交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责加强各主次干道清扫及洒水等机械化作业的监督检查，每日对城区主次干道、重要交通干道进行清扫及洒水等防治扬尘的工作，根据实际需要适当增加作业频次，雨天以外的机扫、洒水作业车辆出动率不低于95%，针对易产生扬尘的路段洒水作业不低于2次/日。

④其他污染源减排措施

住房和城乡建设局、交通运输局、城市管理局等部门按照各自职责督导大型商业建筑、市政工程、交通干道停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

交通运输局督导汽修企业停止露天喷漆作业（使用水性油漆的喷漆工艺除外）。

公安分局、农业农村和水务局、城市管理局等部门按照各自职责加强执法检查，减少农药使用，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧；未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；加强查处中心市区及重要场所燃放烟花爆竹行为，在春节期间加强烟花爆竹燃放管控。

1.18 应急终止

预警解除信息发布后，各成员单位可以终止响应措施，预警解除的同时终止应急减排措施。

1.19 区域联防联控

根据《福建省重污染天气应急预案》《福建省大气污染联防联控联治工作方案》、《泉州市重污染天气应急预案》，建立区域重污染天气联防联控工作机制，加强应对重污染天气的区域协作，密切与周边地区的信息交流和应急协调，共同做好重污染天气应急处置。当预测即将或已经发生大气重污染，且主要来自本地源时，重点开展本地污染源减排；当预测即将或已经发生大气重污染，且主要来自外来源时，及时向市重污染天气应急指挥部办公室提出污染减排意见、建议，通过区域协作机制，按照预警提示信息与周边的惠安县、仙游县等协同开展区域应急联动。当相关县（区）受外来污染影响严重时，可提请市重污染天气应急办协调相关县（区）启动相应污染天气管控响应，实施联防联控。市重污染天气应急办根据空气质量研判情况，协调相关县（区）启动管控响应。

5 总结评估

区级预警解除后3个工作日内，涉及到的成员单位在应急响应期间采取措施的实施情况进行总结，并以书面形式报重污染天气应急办。重污染天气应急办视情组织有关部门和专家对工作进行总结评估，提出改进应对工作的意见建议，评估报告上报重污染天气应急指挥部，并于5个工作日上报市重污染天气应急指挥部办公室。

6 应急培训与演练

1.20 培训

区重污染天气应急办聘请有关管理人员和领域专家对应急组织机构的相关管理人员和工作人员进行应急知识和业务培训，有针对性的培养组织协调、监测预警能力，提高业务水平和专业技能。

重污染天气应急指挥部成员单位应根据应急预案职责分工，有计划的开展相关应急专业技术人员日常培训。

1.20.1 培训目的

通过培训，进一步提升应急处置指挥部成员的应急响应能力，增强应急处置工作组的应急工作能力，明确自身职责及处理方法。

1.20.2 培训计划

（1）应急处置指挥部成员的培训

邀请一些其他城市参与过重污染天气突发环境事件应急工作的领导及环境应急专家开展讲座，现场进行交流及应急事故纪录片的播放，周期内至少组织一次。

（2）应急处置工作组成员的培训

邀请本省、市的环境应急专家对应急处置工作组成员进行统一培训，加深对预案内容的认知，明确各成员的应急职责，并指导成员在实际应急工作中如何处理问题，周期内至少组织一次。

1.20.3 培训要求

（1）各成员应充分重视培训工作，充分认识开展预案培训的重要意义，切实提高在实际应急救援工作中的意识及能力。

（2）参与培训人员如有特殊情况不能参与，应由单位其他人员替代，每次培训会议、预案中所涉及的各个现场工作小组的人员必须到位。

（3）参与培训人员必须仔细听讲做好笔记，保证培训质量。

（4）所有培训人员必须按时到指定地点接受培训，遵守课堂培训纪律，不准吸烟和喧哗。

1.21 演练

重污染天气应急办定期组织成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练，应急演练重点考察和培养各应急组织机构信息报送与发布、应急联动能力，并对各种响应方案实施效果进行模拟，提高应对重污染天气能力。区人民政府周期内至少进行1次应对重污染天气的演练，演练形式不限，并根据演练结果调整充实环境风险应急预案的相关内容。

1.21.1 应急演练目的

（1）评估泉港区内应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动检查表中的缺陷和不足；

（2）评估泉港区内重污染天气环境事件的应急能力，识别资源需求，确定相关单位和人员的应急职责，改善协调问题；根据演练结果修正和完善应急预案；

（3）检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果、分析培训需求；同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；

（4）提高全体应急人员及市民的安全意识及环保意识。

1.21.2 演练适用范围、总体思想和原则

本预案应急演练方案针对泉港区内，动用本区相关行政机关及重点企业的应急力量进行全面演练，按照国家相关法律、法规、标准和《城市大气重污染应急预案编制指南》的要求，进行演练策划，遵守“保护生命、安全第一、预防在先”的方针和“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则。在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。

1.21.3 演练策划组

组长：应急处置指挥办公室主任

成员：应急处置指挥办公室成员单位

策划组应确定演练目的、原则、规模、参演的单位；确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度；确定演练实施计划、情景设计与处置方案，审定演练准备工作计划和调整计划；检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题；协调各类演练参与人员之间的关系；组织演练总结与追踪。

1.21.4 演练参与人员

应急演练参与人员应包括应急处置指挥部的所有成员。

1.21.5 演练的内容

根据本预案的要求，演练的内容可包括：各单位相关职责演练等综合演练，或模拟一些特殊情况下以启动黄色预警、橙色预警、红色预警为背景的专项演练等。

1.21.6 演练规定

为确保演练参与人员、公众和环境的安全，应急演练必须遵守以下规定：

（1）演习过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演习必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件；

（2）参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险；

（3）演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演习真实程度以那些地方，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；

（4）演习不应要求承受极端的气候条件或污染水平，不应为了演习需要的技巧而污染大气或造成类似危险；

（5）参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；

（6）除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；

（7）所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令；

（8）控制人员应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须具有明显标志；

（9）演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制订发现真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变；

（10）演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。

1.21.7 观摩人员

邀请周边县（区）相关部门、重点企业和环境事件应急专家对应急演练进行观摩和交流。

1.21.8 演练结束

组长发布命令：应急状态结束，解除警报。

1.21.9 应急演练总结与追踪

在演练结束2周内，策划组根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及演习人员和总结会中获得的信息编写演练总结报告。策划组应对演练发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

7 应急保障

1.22 应急减排项目清单的修订

应急减排项目清单按年度动态更新，并通过生态云平台将清单报备清单。各成员单位、各镇人民政府（街道办事处）、泉港石化工业园区管理委员会，根据减排清单，落实、督促差异化的减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式。

1.23 编制企业操作方案

工业源项目清单涉及的企业按照要求制定重污染天气应急响应操作方案，方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况、不同预警级别下的应急减排措施，明确具体的停产生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标等。

1.24 严格督查考核

重污染天气应急指挥部各成员单位、各镇人民政府（街道办事处）、泉港石化工业园区管理委员会要加强对本行业、本辖区应对工作的检查、督促。重污染天气应急办负责组织相关部门对全区重污染天气应对工作进行监督检查，重污染天气预警启动时，视情派出督导检查组对有关部门、应急措施的组织落实情况进行督查，督促各项措施落实到位。督导检查结果纳入对有关部门的考核。对因工作不力、行政效率低下、履职缺失等导致未有效落实应急措施的，依据有关法律、法规、规章的规定追究有关单位和人员责任。

1.25 增强应急保障能力

（1）人力资源保障。加强重污染天气应急队伍的建设，提高应对能力，确保在重污染天气预警期间，能迅速参与并完成各项应急响应工作。生态环境部门要加强专业技术人员的日常培训，培养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。

（2）资金与物资保障。财政部门要统筹安排专项资金，落实空气质量监测等重污染天气预警系统建设、运行维护、应急演练和应急响应工作经费，为做好重污染天气应对工作提供保障。各有关部门根据职责分工，配备完善相应的应急物资和设备，加强对储备物资动态管理。

（3）通信与信息保障。建立信息通信系统及维护方案，确保应急时期信息通畅，有必要时建立备用方案。重污染天气应急办及各相关成员单位必须保持值班电话畅通，并安排人员值班，各相关人员必须24小时保持电话畅通，要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。

（4）监测与预警能力保障。泉港生态环境局加强与市重污染天气应急办的联合会商，当上级预测辖区内出现或将出现符合黄色及以上预警条件的重污染天气时，及时向重污染天气应急组织机构提出发布预警信息及应对措施建议。

（5）加强培训与演练。重污染天气应急组织机构要加强重污染天气应对培训，定期组织各成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练、模拟，提高组织协调、监测预警能力，增强应对的针对信和有效性。

（6）宣传保障。宣传部门指导涉事部门做好邀请相关媒体媒体开展重污染天气应急工作的宣传报道，及时、准确发布预警及应急处置工作信息，做好舆论引导和突发舆情处置，提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传。

8 附则

1.26 名词术语

（1）大气轻度污染：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），当101≤AQI（城市日均值，下同）≤150时，为大气轻度污染。

（2）大气中度污染：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），当151≤AQI（城市日均值，下同）≤200时，为大气中度污染。

（3）大气重度污染：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），当201≤AQI≤300 时，为大气重度污染。

（4）大气严重污染：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），当 AQI＞300 时，为大气严重污染。

（5）不利气象条件：平坦地形，不利气象条件通常包括静风、小风、逆温、熏烟等；复杂地形，由于局部风场形成特殊气象场，应当分其污染特点而给予特别关注。

（6）环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

（7）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

（8）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

（9）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

（10） 应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。

（11） 应急培训：根据应急工作的需要，对管理人员或专业人员进行的教学与培训。应急响应：为控制或减轻环境污染事件后果而采取的紧急行动。

1.27 预案管理

重污染天气应急办负责本应急预案的日常管理，根据国家、省、市重污染天气应急工作布置和本应急预案实施情况，适时组织修订本应急预案，并报泉港区政府批准后实施。

1.28 预案修订

本预案原则上每三年至少进行一次修订和论证。

发生下列情况时，重污染天气应急办及时组织修订本预案：所依据的法律、法规、规章、上位预案的有关规定发生变化；所涉及部门机构调整，部门职责发生重大变化；在实际应对和应急演练中发现缺陷或新问题；重污染天气应急办认为应当修订的其他情况。

1.29 预案实施

本应急预案自印发之日起实施。本预案由应急处置指挥办公室负责解释。

附件1泉港区大气重污染风险评估报告

 

 

 

泉港区城市重污染天气

风险评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州华大环境影响评价有限公司

2023年2月

 

目 录

1 基础概况

1.1 泉港区概述

1.2 区域总体规划和泉港石化工业区概况

1.3 自然条件

1.4 社会环境概况

1.5 气象资料分析

2 大气污染源

2.1 企业大气源

2.2 港口码头

2.3 加油站及加气站

2.4 机动车大气污染源

2.5 烟花爆竹

2.6 建设施工场地污染面源

3 大气环境风险分析

3.1 大气环境风险受体识别

3.2 大气环境风险源识别

3.3 网格化环境风险分析法

4 环境空气质量影响分析

4.1 环境空气质量现状

4.2 臭氧污染特点

4.3 环境空气影响预测

4.4 小结

5 可能发生重污染天气分析

5.1 可能发生的重污染天气现象

5.2 历史重污染天气事件

6 应急能力评估

6.1 大气监测预警能力

6.2 大气污染源自动监控

6.3 大气应急监测能力

6.4 大气污染环境管理

7 环境管理差距分析及措施建议

7.1 差距分析

7.2 措施建议

 

1 基础概况

1.30 泉港区概述

泉港区位于福建省沿海中部的湄洲湾南岸，地理坐标为E118°41′~119°01′、N25°03′~25°15′。东临湄洲湾，东和北临莆田市城厢区和秀屿区，南与惠安县毗邻，西南与洛江区相连，西北及北面同莆田市仙游县接壤。泉港区陆域距福建省会福州市150km，距厦门市150km，距泉州市区49km，距惠安县城22km；海域水路，东距台湾基隆港178海里，北距福州马尾港132海里，南距香港394海里。辖区国土总面积441.4km²，其中陆域面积321km²；海域面积119.6km²（其中潮间带以上滩涂面积47.68km²）。辖管有南埔、界山、后龙、峰尾、前黄、涂岭6个镇，1个山腰街道办事处和1个国有盐场，下辖96个行政村和4个居委会。截止2021年底，常住人口35.43万人。

泉港区位于海峡西岸经济繁荣区中部——湄洲湾畔，20世纪中期开始起步建设。中国石化总公司把泉港规划为全国六大石化基地之一，交通部把泉港规划为中国21世纪四大国际货运中转中心之一，福建省把泉港定为福建省“十五”计划重点发展的石化基地，泉州市把泉港定为泉州四大经济区之首。泉港区城市职能是以石化工业为主导的现代化港口新城，发展以石油化工产业为主导，石化中下游产业和一般制造业为后续，港口物流业为支撑，第三产业为依托的产业格局。泉港不仅是泉州发展的重要区域，在国家经济发展战略中也具有重要的地位。

1.31 区域总体规划和泉港石化工业区概况

1.31.1 区域总体规划

根据《泉港区国土空间总体规划》（2020-2035年）草案，未来泉港区将建设成以石化工业为主导的绿色能源给港城，形成“一城一区两点”规划格局（一城：高新区-山腰街道-高铁新城-峰尾-后龙，一区：石化园区+码头作业区+粮油产业园，两点：涂岭、界山两个城镇节点）。以“能源转换、孕育集群”为产业发展战略，延伸上下游产业链条，传统石化产业升级和高新技术引进双轨并行，形成多元产业集群。

 

图1  《泉港区国土空间总体规划》（2020-2035年）城镇空间规划图

1.31.2 泉港石化工业区

泉港石化工业区是福建省从“十一五”开始重点开发建设的大型石化产业集聚区。泉港石化工业区规划期面积29.6km²，工业园区位于湄洲湾西岸，国道228线（泉港段）（原省道201线）两侧，其中泉港石化工业园区已建成1400万吨/年炼油、110万吨/年乙烯、80万吨/年芳烃项目，划分为仙境、南山、氯碱、洋屿四个片区，以福建炼化一体化项目为龙头，带动合成材料、有机化工和精细化工等产业链开发，截止至2021年已入驻企业37家，南山片区13.2平方公里（21家化工企业），仙境片区10.76平方公里（7家化工企业），洋屿片区3.6平方公里（5家危化品存储企业，1家燃气公司），氯碱片区2.04平方公里（2家均停产），在建3家。

根据《福建省湄洲湾(泉港、泉惠)石化基地总体发展规划（2020-2030）环境影响报告书》，湄洲湾（泉港、泉惠）石化基地产业发展定位为：以提高产业竞争力为核心，在现有产业基础上，提升炼化一体化产业竞争力，加快发展多元化原料加工产业，大力发展石化深加工产业，提高应用服务水平，形成高端产品集群，打造规模、质量、效益协调发展的一流石化产业体系。充分利用区位优势，在原料供应、产品销售、技术引进等方面加快开放发展，融入国际石化产业体系，建设 21 世纪海上丝绸之路战略中的石化产业合作平台。泉港石化工业区炼化一体化和多元化原料加工产业分期规划目标见下表。

表1  泉港石化工业园区分期规划目标（万吨/年）

序号	项目	炼油	乙烯	芳烃	丙烯
一	现状
1	福建联合石化	1400	110	80	67
二	近期（2020-2025年）规划新增项目
1	福建联合石化结构调整及挖潜改造项目			20
2	120万吨/年丙烷脱氢项目				100
3	240万吨/年轻烃裂解项目				50
	2025年发展目标	1400	210	100	217
三	远期（2026-2030年）规划新增项目
1	泉港炼油扩能及乙烯项目	1000	120	100	60
	2030年发展目标	2400	330	200	277

1.32 自然条件

1.32.1 区域地形地貌

泉港区地处戴云山南麓，地貌属东南沿海低山丘陵区，地貌类型可分为低山、高丘、台地和平原等类型。大致在福厦公路以西主要为海拔500米以上的中低山，夹有弧状丘陵，山脉多呈北北东--南南西走向，山坡东缓西陡，坡度大于25°，多具陡崖峭壁，河谷探嵌，最高的山峰是大雾山，海拔797.5m。福厦公路以西以剥蚀丘陵台地为主，山丘浑圆，平缓起伏。

湄洲湾为一构造成因的海湾，海湾被山丘台地三面环抱，南北长约33km，东西宽达30km，剑屿及鹅冠角的口门宽约10km。湾内多半岛岬角，半岛岬角间有大片潮滩。湾内中部发育有潮流深槽--中央深槽，水深一般在15m以上，最深处达30m。深槽两侧分布有大、小竹岛等岛礁。本地区的海岸地貌复杂，曲折多湾，属基岩港湾式海岸，各岸段由于所处的部位和组成物质的不同，而有较大的差异，处于突出部且坚硬基岩组成的岸段，多表现为海蚀陡崖，常有海蚀洞，海蚀林等发育。

1.32.2 气候特征

（一）一般气候概况

泉港区地处亚热带，属亚热带海洋性季风气候，受海洋及地形影响，降水量丰富，多年平均降水量为1269.2mm。多年最大月降水量为603.7mm（1956年9月），最大日降水量为213.4mm（1953年7月1日）。常年气候温和。夏季长而炎热，冬季短无严寒，春温低于秋温；多年平均气温20.2℃；常年最冷月1～2月，平均气温一般在10～12.2℃之间，最低值一般为2～3℃；最热月为7～8月，通常在35～38℃。境内大部分地区常年无霜，农作物一年三熟。降雨充沛，干湿分明，阳光充足，降雨分布不均，年际变化大。

（二）灾害性天气

本区的灾害性天气主要有台风，大风和暴雨洪涝。

1、台风

台风是本区最重要的灾害性天气之一，夏秋季该区常受西太平洋台风的正面袭击或影响，4-6月是受南海台风的影响。当强台风正面袭击时会出现狂风暴雨，最大风力超过12级，日雨量达100-300毫米。正面登陆泉港的台风平均每2年出现1次；外围台风影响泉港，几乎年年出现，年均5次，最多的年份达10多次，最少的年份也有1-3次。

2、大风

大风是指瞬间风速大于17.2米/秒或风力等于大于8级的风。年平均大风日数沿海与内陆之间差异非常悬殊，由沿海向内陆急剧减少。沿海大风多出现在冬半年。从10月至次年3月，约占全年大风日数的77%。

夏季大风出现在雷阵雨和台风影响时，雷阵雨大风常为西南风；台风大风的风向，台风中心由南侧移来时，出现偏东北大风，台风过后转为偏南风。冬季大风以东北偏北及东北风为主，且持续时间长。

3、暴雨与洪涝

（1）暴雨

凡日雨量等于大于50毫米，称为暴雨。暴雨每年平均出现4-5次，沿海少于内陆，暴雨多的年份山腰和南埔9次，暴雨少年份只出现1-2次。一年之中，暴雨出现在1月，最迟出现在11月，即使是冬季也可能下暴雨，但以6-8月出现最多，4、5、9月次之。冬半年很少有暴雨。暴雨一般只出现1天，约占总数的80-90%，持续2天的暴雨只占11%。

（2）洪涝

最常发生洪涝的季节是7-9月，由台风暴雨造成的。其次是5-6月，由雨季暴雨造成的。7-9月台风雨洪涝如遇上农历8月大潮，潮水顶托，灾情会加重。

1.32.3 陆地水文

（1） 河流

①菱溪发源于涂岭镇小架山，止于惠安许厝闸，汇入林辋溪，全长27.93km，流域面积102.35km²。其中：泉港段总长5.24km。

②坝头溪流域发源于涂岭镇吊船山，自北向南穿过泉港地理中心，向南方向经涂岭、南埔、前黄、山腰及山腰盐场入海，主干流长23.32km，流域面积97.78km²。其中：泗洲水库至入海口段14.7km。泉港区域内还有郭厝溪、南埔溪、龙马溪、林柄溪、松园溪、黄田溪、锦川溪、后山溪等数条较小的季节性河流。

（2） 水库

泉港区有3座中型水库，小（一）型4座，小（二）型9座，中型水库有菱溪水库、泗州水库和陈田水库（菱溪、陈田归惠安县管理）。其中菱溪水库和泗州水库为饮用水源地，库容分别为3080万m³和1957万m³，其他水库作为农业灌溉、防洪，水库的库容量受季节影响较大。

1.33 社会环境概况

1.33.1 交通状况

（1）陆路

区内有G15福厦高速公路（沈海高速公路福建段）、G324国道；福厦铁路、鹰厦铁路、漳泉肖铁路，324国道、福厦高速公路贯穿全区，漳泉肖铁路直达港区，交通条件十分便捷，既是闽东南南北交通的重要通道，又是东南海上航道的辐射中心。此地北上福州可达浙沪、南下厦门可出粤赣，乘火车经鹰厦线可通全国，海上船运可直达沿海各港口、台湾及亚太地区。

表2  泉港区道路一览表

序号	道路名称	长度（km）	宽度（m）	备注
1	锦绣街	1.9	40	/
2	祥云路	8.5	40	/
3	兴福路	1.3	60	/
4	西海路	2.3	40	/
5	东西六路（柳山街）	0.8	40	/
6	南垄路	1.1	24	/
7	驿峰路	13.3	50	/
8	驿峰路凌盛支路	0.3	24	/
9	南山路	3.3	60	/
10	金山街	0.8	24	/
11	海南街	0.9	24	/
12	埭沙路	1.6	40	/
13	公园东路	1.8	24	/
14	新民街	1.9	24	/
15	学府路	1.5	40	/
16	圭峰路	1.9	24	/
17	中兴街	2.4	40	/
18	南枫路	10	6.5	县道302
19	南山北路	4.7	15	县道302
20	通港公路	11.9	22.5	县道334
21	朝阳公路	23.3	6	县道334
22	山辋线	6.1	6	县道337
23	福昆线	16.1	22	国道324
24	丹东线	34.4	15	国道228

（2）港口

肖厝港区的港口基础设施集中在肖厝作业区、鲤鱼尾作业区。肖厝港区是湄洲湾港专业化程度最高的港区，主要为福建省石化企业生产和石化货物运输服务，兼顾煤炭、矿建材料、粮食、件杂货等运输。现有千吨级及以上生产性泊位19个，其中万吨级以上深水泊位9个，年设计通过能力3054万吨。

1.33.2 居民区分布情况

①总体分布情况

泉港区2021年全区常住人口约35.43万人，人口密度为1158人/km²。下辖1个街道（山腰街道）和6个镇（后龙镇、南埔镇、涂岭镇、前黄镇、峰尾镇、界山镇），共有9个社区、84个行政村，各镇区人口数量详见表3：

表3  泉港区居民区分布情况一览表

②泉港石化园区安控区拆迁情况

根据《泉港石化工业区安全控制区专项规划（2021年修编）》规划在泉港石化园区边界外设置550m宽的外部安全防护距离（含环保隔离带），安控区范围内涉及17个行政村，共计5.9万人，包括岭头村（部分）、施厝村、柯厝村、邱厝村、上西村、天竺村（部分）、仙境村、东山村（部分）、下朱村、东凉村（部分）、后田村（部分）、涂坑村（部分）、先锋村、大前村（部分）、峰前村，截止目前550m安控区范围内除了大前村和东凉村，其余拆迁范围内的所有的民房均已拆除，现状仅剩下部分空置的村委会和祠堂尚未拆除。根据《泉州市人民政府关于商请调整泉港石化工业区安全控制区建设实施计划的函》泉政函〔2021〕75号，将搬迁计划调整为两步实施，其中15个行政村按原计划实施，在2021年底前完成搬迁，界山镇东凉村、大前村两个行政村的部分搬迁计划调整延后，纳入第二步实施。

1.33.3 医疗机构分布

全区共有各级各类医疗机构178个，区直共设妇幼保健院、区卫生计生执法大队和区疾病预防控制中心、泉港区医院；镇级卫生院设山腰、南埔、界山、后龙、涂岭、峰尾6家公立卫生院，均规范建设有内、外、妇、儿、中医等基础临床科室和检验、影像、药剂等辅助科室以及公共卫生组。此外，设有仁爱医院（加挂前黄镇卫生院牌子，为二乙综合医院）、前进中医医院、泉港第二医院、仁安医院、同济医院、同仁医院、博康眼科医院7家民营医院，设有门诊部、诊所、村卫生所（室）等。全区共有床位数1700张，其中泉港医院350张、仁爱医院120张、前进中医医院100张、仁安医院270张、泉港和众医院200张、泉港区中医医院100张、同济医院50张、视明眼科医院30张、妇幼保健院60张；乡镇卫生院420张；千人均床位数5.0张。

1.33.4 文化教育机构分布

泉港区全区学校共计136家，其中幼儿园58家、小学36家、初中19家、高中23家。学校分布最多的是山腰街道，共计33家

1.33.5 科研单位

泉港区科研单位较少，主要为位于泉港区驿峰路石化高新技术孵化基地的福建师范大学泉港石化研究院和泉港区前黄镇的福州大学石油化工学院(泉港校区)。

1.33.6 行政机关和企事业单位

泉港区行政机关和企事业单位主要包括23个泉港区人民政府工作部门、各乡镇人民政府等，主要分布在山腰街道及各个乡镇。

1.33.7 商场

泉港区商场集中分布在山腰街道的中兴街、南山北路、南山中路、驿峰中路等，各乡镇几乎没有大型商场。

1.33.8 公园

泉港区共有10个公园，分别为中心公园、塔山公园、千亿公园（在建）、前欧公园、玉笏朝天公园、泉港植物园、红星生态园、福源公园、联岩休闲公园。主要分布在后龙镇和山腰街道。

1.34 气象资料分析

根据相关文献资料统计，气象条件是造成大气重污染的外因。不同年度间气象条件的影响幅度在10%左右。即同样的污染排放，不同年份气象条件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，个别城市可能还会达到15%。污染天气与风速、湿度、大气辐射等气象因子息息相关。一旦近地面的风速小于2米/秒，逆温导致的边界层高度降到500米以下，相对湿度高于60%，大气环境容量就会进一步减少50%-70%，容易形成重污染天气。

由于辖区内无气象观测站点，最近的气象站点为距离15km的秀屿国家气象观测站，本评价收集了2002-2021年秀屿地面站点逐日逐时气象数据，并使用《环境影响评价技术导则 大气环境(HJ2.2-2018)》中推荐大气环境影响评价和环境风险评价模型EIAProA2018进行气象资料分析。

1.34.1 温度和湿度

本地区多年平均气温21.08℃。最低气温出现在1月，月均最低气温12.46℃，极端最低气温在0℃以下。最高气温出现在7月，月均最高气温28.9℃，极端最高气温在35℃以上。年平均温度变化详见表4及图2。

表4  2002~2021年累年各月气温情况一览表（℃）

 

图2  年平均温度变化曲线

根据多年气象资料分析，地区昼夜温差小，区域平均气温日变化在4.0~10.0℃之间。由于受海洋潮湿空气的影响，空气中平均水密度较大，绝对湿度年均在20g/m³左右，7、8月份可达31g/m³左右，1、2月份则在10g/m³左右。多年平均相对湿度75.38%，其中5月～8月湿度较大，相对湿度79.8～83.91%，10月至次年1月空气较干燥，相对湿度67.76～71.21%。

表5  2002~2021年累年各月相对湿度情况一览表

1.34.2 降水

泉港区地处东亚季风区，气候属亚热带海洋性季风气候，降水特征明显，3～4月多雨—前汛期(5～6月)多雨—伏旱—台风降水集中—秋冬少雨。泉州市月降水分布呈双峰型，降水从1月开始增加，3月份湿季开始；6月份达到最高值，是主高峰；7月有明显的减少，8月份再现一个高峰(次高峰)；9月起逐渐减少，10月份减少量最大，11月干季开始，12月达全年最低值。

受海洋及地形条件影响，区域降雨在时空分布不均，其中西北部山区降水量年均在1600mm以上，最多可达2400m，降水天数在140日以上。中部平均降水量平均在1300～1500mm以上，东部沿海降水量年均在1000~12000mm之间，年均降水日数一般少于110天。多年平均降水量1307.14mm，主要集中在5～9月，10月至次年2月降水少。

表6  2002~2021年累年各月降水情况一览表

1.34.3 日照

日照夏季多，春季最少，7～9月都在200h以上，10～6月在100～200h之间。

表7  2002~2021年累年各月日照情况一览表

1.34.4 风速、风向

①风速:该地区多年平均风速为3.01m/s，多年实测极大风速21.37m/s，10月平均风速最大（3.52m/s），5月平均风速最小（2.5m/s）。

表8  2002~2021年逐月平均风速情况一览表

该地区季小时平均风速日变化见图3，区域冬季风速最大，其次为秋季、春季，夏季最小。地面较大风速出现在14-16时之间，春、秋季最大风速出现在16时，夏、冬季最大风速出现在15时。

 

图3  季小时平均风速的日变化

②风向：该地区年主导风向为NE风（频率23.98%），年各风向平均风速及风向频率见下表。

表9  2002~2021年逐月平均风向情况一览表

近20年资料分析的风向玫瑰图如图4 所示，主要风向为NE和ENE、NNE、SSE，占47.88％，其中以NE为主风向，占到全年23.98％左右。

 

图4  泉港区2002—2021年20年风向玫瑰图

根据气象统计资料，泉港区主导风向为东北风，由于，区内主要工业源分布在东北部（靠近湄洲湾），区外湄洲湾石化基地位于泉港区东北方向、泉州市工业源（晋江、南安、石狮、惠安）位于泉港区西南方向。当风向为东北风时，泉港区空气质量考虑湄洲湾石化基地和区内工业源、交通源的协同影响。当风向为西南风时，泉港区空气质量考虑泉州市工业源（晋江、南安、石狮、惠安）的协同影响。

1.34.5 污染系数

污染系数为风向方位的风频与平均风速比值。系数小，则表示该风向方位下风向受污染影响轻；系数大，则表示受影响大。污染系数考虑了风向、风速的共同影响，能较好地定量比较各方位受污染影响的程度。风向频率越高，风速越小，则该方位的下风向受污染的程度越大，反之越小。本地区全年以NNE和NE污染系数最大，WNW和NW最小，详见表15。其中，春季(3～5月)污染系数以NNE和ENE最大，秋季(9～11月)和冬季(12～2月)污染系数以NNE和NE最大，夏季(6～8月)污染系数以S和SSW最大。因此，冬季，大气污染物对周围大气环境的影响主要发生在NNE～NE风条件下；夏季，主要在S～SSW风情况下污染系数相对较大。

1.34.6 大气稳定度

大气稳定度是影响污染物在大气中扩散的极重要因素。当大气层结不稳定，热力湍流发展旺盛，对流强烈，污染物易扩散，但是全层不稳定时，污染不易扩散远处。当大气层结稳定时，湍流受到抑制，污染物不易扩散稀释。泉港区大气稳定度以中性为主，年均D级稳定出现频率为61.5%。稳定和较稳定出现较多，其频率为20%左右；强不稳定频率较小，频率为0.2%左右。

表10  多年平均稳定度出现频率一览表

1.34.7 混合层高度

混合层高度表征大气污染物在垂直方向受湍流稀释的范围，直接影响大气污染物的扩散和稀释。混合层高度愈低，愈不利于地面污染物的扩散。泉港区混合层高度范围为120m～1580m，各稳定度条件下的混合层高度见表。

表11  各稳定度下混合层高度情况一览表

1.34.8 酸雨现状

根据2019年~2021年《泉州市生态环境状况公报》，泉州市酸雨频率和降水pH值见下表，泉州市存在一定的酸雨污染，泉港区的酸雨污染状况在泉州市辖区中属于较轻水平。

表12  2019-2021年泉州市酸雨统计数据