泉港政办〔2022〕30号

泉州市泉港区人民政府办公室关于印发泉港区创建义务教育优质均衡发展区

工作实施方案的通知

各镇人民政府，山腰街道办事处，区直有关单位：

    《泉港区创建义务教育优质均衡发展区工作实施方案》已经区政府第11次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                   泉港区人民政府办公室

                                                                  2022年9月27日         

（此件主动公开）

泉港区创建义务教育优质均衡发展区

工作实施方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，加快推进我区义务教育优质均衡发展区创建工作，根据《教育部办公厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》（教基厅函〔2021〕43号）、《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市县域义务教育优质均衡发展创建工作规划的通知》（泉政办〔2022〕33号）以及省市有关工作部署，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，突出教育“促进公平、提高质量”主题，以立德树人为根本任务，以实现区域内义务教育优质均衡发展为目标，以补齐义务教育发展短板为导向，以落实政府部门职责和巩固义务教育发展基本均衡成果为重点，统筹推进全区义务教育优质均衡发展，着力解决区域内义务教育发展不均衡、不充分等问题，进一步促进教育公平，激发学校办学活力，提高教育质量，努力实现我区义务教育高质量高水平发展。

二、工作目标

（一）总体目标

不断优化完善区域内城乡教育一体化发展格局，努力扩大优质义务教育资源覆盖面，全力缩小校际、城乡、区域间差距，切实解决义务教育学校“城区挤镇村弱、师资结构不合理、资源配置不均衡、教育保障不充分”等问题。到2024年底，全区义务教育学校标准化水平更高，教育资源配置更加均衡，学校文化特色更加凸显，教育教学质量更加优质，人民群众对义务教育更加满意，义务教育优质均衡发展区创建通过省、市评估验收。

（二）具体目标

1.资源配置。全区义务教育学校教师、校舍、仪器设备等7项资源配置指标综合评估至少6项达标，且余项不低于85%，校际差异系数小学小于0.50、初中小于0.45。

2.政府保障。区政府依法履职、落实国家有关法规和政策要求、推进义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效等15项政府保障制度指标均达到要求。

3.教育质量。全区义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等9项教育质量指标均达到要求。

4.社会认可度。区政府及相关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，规范义务教育学校办学行为、全力实施素质教育、大力推动考试评估制度改革、提高教育质量等方面的社会认可度达85%以上。

5.无“一票否决”事项。全区义务教育学校无以考试方式招生、违规择校、办重点学校或重点班、“有编不补”或长期聘用编外教师等情况，教育系统无重大安全责任事故和严重违纪违规事件、弄虚作假等行为。

三、创建措施

（一）进一步优化城乡学校布局。以《关于全面推动泉港教育高质量跨越发展的实施意见》（泉港委〔2021〕106号）为指南，根据中心城区和全区建设规划，结合经济发展、人口增长等实际因素，优化义务教育学校布局，统筹推进城区扩容增量和农村“改薄提升”工程，坚持全面规划与分步建设、新建与改造并举的原则，科学编制实施学校项目建设年度计划，抓紧新建锦川实验小学、扩建锦绣实验小学、加快推进高新区实验小学、五里海沙实验小学建设，切实化解城区学校和镇（街道）中心小学大校额、大班额问题，使义务教育阶段学校布局更加科学合理，办学规模适中并达到优质均衡发展标准。

（二）高水平配备教育设施设备。大力改善办学条件，每年按照一定的比例安排教育经费用于教育装备和信息化建设，进一步配齐配足义务教育学校的教学仪器和图书资料，对陈旧过时的教学设施、仪器设备和图书资料进行更新。加快教育信息化建设，扩大智慧校园覆盖面，构建“5G+”专递课堂，推进教育信息技术与教育资源共享融合创新。加快三川中学运动场建设。至2024年，全区义务教育学校的校园、校舍、体育运动场馆、安全设施、卫生设施、寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备等硬件设施达到优质均衡发展标准。

（三）科学统筹教师资源配置。针对义务教育生源变化、教师年龄老化和学科结构不合理等实际情况，坚持“退补相当”原则，完善新教师招聘补充机制，特别是艺术体育教师的配备。扎实推进教师“区管校聘”管理体制改革，加大全区教师统筹力度，优先安排优质师资到薄弱学校和农村学校任教，确保各校开齐开足国家规定课程。落实乡村教师支持计划，加大在编制安排、岗位设置、职务晋升、评优评先、生活待遇上向乡村学校倾斜，推动城区优秀教师向农村流动。实施农村教师（校长）教育教学能力提升工程，骨干教师、学科带头人培训名额向农村学校、薄弱学校倾斜，提高农村学校骨干教师结构比例。推进义务教育学校校长教师交流轮岗，重点组织骨干校长教师向农村学校、薄弱学校流动，实现区域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

（四）全面提高教育质量水平。坚持立德树人，以教学为中心，落实义务教育课程标准，深化课程改革，创新教学模式，打造高效课堂。坚持依法规范办学行为，扎实推进“双减”“五项管理”政策措施落地落实，切实保护学生身心健康，促进学生全面发展、健康成长。加强校园文化建设，落实学校团校建设、少工委建设、“红领巾奖章”星级奖章评选的规范化、常态化开展。深化质量评价体系改革，科学评价学校教育教学质量和办学水平，推进全面评价和多元评价，切实发挥评价结果的导向、推动与支撑作用，调动学校办学积极性和主动性。深化教科研改革，充分发挥“名师团”在教育科研、学科教学等方面的示范引领作用。加快发展义务教育阶段城区及镇区优质学校与乡村学校紧密型教育共同体，采取“1+1”或“1+N”方式，全面开展强校带弱校、城乡对口支援，实现以强带弱、共同发展，不断缩小城乡之间、校际之间的教育水平差距，提升城乡义务教育均衡发展水平。 

四、创建步骤

（一）实施创建阶段（2022年6月－2023年12月）

1.制定印发《泉港区创建“义务教育优质均衡发展区”工作实施方案》，成立领导小组和自评工作小组，进行指标分解，明确任务，落实责任； 

2.各镇（街道）、有关部门成立工作机构，制定本单位工作方案，强化工作措施，组织自查自评；

3.扎实推进义务教育阶段学校项目建设，完善校园各项资源配置；

4.组织开展“义务教育校际间均衡状况”专项督查；

5.针对全区自查存在问题，突出“一校一策”查漏补缺，抓好整改落实，扎实有序推进工作；

6.完成“义务教育优质均衡发展”区级自评。

（二）整改提高阶段（2024年1月－2024年10月）

1.针对区级自查存在的问题，制定相应的整改方案，进一步抓好整改落实，补强提升；

2.召开创建工作阶段性总结会议，落实整改措施；

3.加强宣传报道，在电视台等主要媒体组织系列专题报道，全面展示我区推进义务教育优质均衡发展工作的进程与成果；

4.申报市级核查和省级督导评估。

（三）接受评估验收阶段（2024年11月）

1.继续做好整改、补强、提升工作；

2.接受市级核查和省级评估。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，区教育督导委员会成员单位负责人为成员的泉港区义务教育优质均衡发展工作领导小组，统筹协调义务教育优质均衡发展创建工作，定期听取工作汇报，研究解决创建工作中的重大问题。各相关部门、各镇（街道）要成立相应的工作机构，明确推进优质均衡发展的重点任务、时间表和路线图，确保工作落到实处。

（二）强化部门协作。严格落实区政府领导主导、教育部门主抓、相关部门主责、镇（街道）主体、学校主创“五级联创”制度，各相关部门要主动担当，各司其责，加强协同协作，“一盘棋”推进义务教育优质均衡发展工作。区教育局负责制定规划，牵头实施，全面贯彻落实教育方针政策，全面提高学校资源配置水平和办学质量;区发改局将教育发展纳入全区经济社会发展年度计划；区财政局保障义务教育经费投入，确保义务教育有关政策落实到位；区委编办、区人社局提供教师编制支持，加强教师资源统筹管理与合理配置；区自然资源局优先保障教育建设项目用地及审批，积极支持中小学建设；区住建局在教育项目的工程设计、施工监管和工程审批等环节上，保障中小学建设项目顺利推进；区公安分局切实维护校园安全，整顿校园周边治安环境，营造有利于学生健康成长的环境。各有关部门要开辟绿色通道，为优质均衡发展工作提供强有力的保障。

（三）强化动态监测。全面监测区内义务教育均衡发展基础数据，定期分析城乡各中小学校发展变化和差异变化情况，并将监测结果作为资源调配的重要依据，及时调整教育投入和建设重点，完善相关政策措施，及时解决义务教育发展中存在的问题和不足，有效推进义务教育优质均衡发展。

（四）强化督查检查。区政府督查室会同区教育局加强督查考评通报，建立义务教育优质均衡发展落实情况常态化督导机制，将推动义务教育优质均衡发展工作纳入区政府督导评估和目标考核体系，纳入党政领导干部考核督查范围，对履职不力的部门和相关责任人，按照《教育督导问责办法》相关规定进行问责处理。