2023年,泉港区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《泉港区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，持续优化法治营商环境，强化行政权力运行规范化，积极推进法治市场监管建设。现将相关工作报告如下：

　　一、2023年度法治政府建设情况

　　（一）学习习近平法治思想，积极推进法治建设

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为全局干部职工理论学习和法治宣传重点,纳入党组中心组理论学习重点内容，引导全局干部把习近平总书记关于法治建设的重要指示精神与工作结合起来，认真落实到岗位上，进一步增强法律意识和法治观念。

　　2.落实法治政府建设第一责任人职责，加强法治建设组织领导。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立区局法治建设工作领导小组，加强对法治市场监管建设工作的组织领导、整体部署、协调推进、督促检查,有效推动“全局工作法治化、法治工作全局化”。

　　（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

　　1.推进企业审批提速。进一步压缩企业开办时间，继2019年泉港区成为福建省首个将企业开办时间压缩至4小时的区（县市）后，我局进一步将营业执照出证时间压缩至1小时以内。依托微信端“个体户全程智能化登记系统”，实现个体户登记“微信申请+自助申报+自动审核+自助打照”的全流程网上登记模式。2023年以来，通过全程电子化申请，自助打印个体工商户营业执照694户，有效地减少了群众窗口排队现象。

　　2.加强事中事后监管。一是发挥联席会议牵头作用，结合各成员单位职能，制定2023年跨部门抽查计划，加大对同一行业领域涉及多个部门监管事项的整合力度，通过统筹开展一次综合性的检查，取代以往的多头重复检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。2023年，制定联合抽查计划20条。二是制定“双随机、一公开”抽查指引，对抽查清单、检查内容和方法、抽查结果的录入和公示、抽查结果的后续处理等流程做了进一步规范，切实提升双随机抽查的规范化、标准化水平，有效支撑事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管工作机制更加完善。三是结合信用风险分类管理实施企业双随机抽查，牵头开展跨部门双随机抽查，按全行业A、B信用等级2％、C、D信用等级6％抽取检查对象，共抽取市场主体323家。2023年以来，我局开展“双随机”抽查6次，抽查市场主体671个。

　　3.强化知识产权保护工作。一是推进知识产权保护体系建设，构建知识产权大保护格局，健全知识产权快速协同保护体系。组织指导福师大泉港石化研究院开展福建省高分子材料产业知识产权运营保护中心和泉州市知识产权保护工作站建设工作，充分发挥石化材料行业知识产权运营保护专业优势，帮助企业排忧解难，积极服务我区石化材料产业发展。二是加强知识产权纠纷人民调解工作，联合区司法局设立泉港区知识产权矛盾纠纷调解室，促使知识产权纠纷快速、低成本解决。建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作机制，今年3月份与区人民法院就知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作达成合作备忘录，促进行政保护和司法保护之间的有机衔接，提升知识产权保护效能。三是建立执法联动协作机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，进一步强化知识产权快速协同保护体系。联合区文旅局、商务局开展非遗、老字号等项目商标保护工作。加强知识产权行政执法工作，进一步加大市场主体的巡查力度和频率，着力保护商标和专利权人和消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序。2023年以来，共办理知识产权案件6件。

　　4.维护公平竞争市场秩序。一是突出重点，有序推进。我局积极发挥联席会议办公室作用，印发《泉港区公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于在全区开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，明确清理范围和重点，层层落实清理责任，明确时间节点和具体任务，强化对清理工作的协调，确保按照时限有序完成清理工作。二是措施有力，确保实效。召开全区公平竞争审查工作局际联席会议,并通过制发工作提示函（共5期）等方式，进一步提高审查清理工作人员对公平竞争审查制度的认识，推动成员单位开展清理工作。2023年以来，共梳理排查政策措施17份，协同文件起草单位开展公平竞争审查11份文件，提前发现违规条款3处，督促泉港区工信局整改1份违规文件。

　　（三）加大重点领域执法力度，守住市场监管底线

　　1.强化食品安全行政执法。一是全力推进食品安全领域专项治理，持续开展“两超一非”、农村食品安全及“三小”、加强学校及周边食品安全监管等专项整治。二是全方位全时空监测护航食安。2023年，我局投入80万元，开展食品监督抽检1252批次，不合格37批次，合格率97%。三是加大执法监管力度。2023年以来，共出动执法人员4000人次，检查食品经营主体6800余家次，立案查处食品案件72起，其中一般程序案件46起，简易案件26起，罚没款209780.2元。

　　2.强化药品安全行政执法。一是强化严查严控，全面排查隐患。将疫苗、特殊药品、集采中选品种、疫情防控药械、儿童及特殊化妆品等列为重点品种，将民营医院、私人诊所、既往发现问题较多、监督抽验不合格等列为重点企业，将医院周边、城乡结合部、农村地区等列为重点区域，严厉查处违法销售假冒伪劣药品、非法渠道购销、不按规定条件储存运输药械、处方药不凭处方销售等违法违规行为。2023年以来，共出动执法人员1100余人次，检查药品经营使用单位512家次。发现风险隐患26起，整改销号26起。办理行政处罚案件15件。二是强化案件查办，严打违法犯罪。根据省药监局工作部署，先后组织与公安、卫计等部门联合开展医疗美容行业专项检查、重点药械专项整治等工作。2023年，移送公安机关立案侦查案件１件。

　　（四）深化“谁执法谁普法”，营造良好法治氛围

　　一是根据我局工作实际情况和执法任务，制定普法计划，并建立普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法”，切实抓好各业务的普法工作。二是深入企业、社区、学校开展普法工作。各业务股室通过发放普法宣传材料、举办培训班、召开座谈会、开展主题活动等方式，深入推进市场监管法律法规进社区、进学校、进企业。三是利用关键时间、重要节点开展主题法治宣传。“谁执法谁普法”责任股室结合“3.15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”“安全用药月”等各类纪念日，开展接受咨询、张贴标语、发放宣传材料等形式多样的法治宣传教育活动，重点宣传市场监管法律法规。2023年，共组织发放普法宣传材料1000多份，组织开展培训宣讲10余场,营造了良好的法治氛围。

　　二、存在问题

　　执法人员业务能力与履职要求的差距仍然存在。监管一线执法人员疲于应付上级布置的简单、重复的非执法性工作或投诉处理，自主学习业务知识的意识较薄弱，单位的学法、用法氛围不浓，执法的主动性和意志不高。

　　三、2024年工作思路

　　1.不断激发市场主体活力。深入推进全程办理网上流转服务，推进不见面审批（服务）标准化、规范化建设。支持个体户升级转型，简化“个转企”程序，设立个转企“绿色通道”。推行一窗通办服务，将企业开办一件事窗口、企业变更（迁移）窗口、企业注销窗口、预包装食品备案窗口，整合成“企业登记+食品备案通办窗口”。加大力度培育市场主体，以“放管服”改革为突破口，助推市场主体优胜劣汰，构建良性竞争、齐头并进的市场新格局。

　　2.加强知识产权创造保护。一是推进知识产权创造、运用和服务工作，进一步激励知识产权创新运用，重点推进专利技术转化实施，推进泉州市高价值专利示范项目—福师大泉港石化研究院环境友好型高分子材料创新引领高价值专利项目培育实施，督促项目全面完成。二是加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益，营造良好的创新环境和营商环境，针对我区今年知识产权行政案件办理较少的情况，着力加大知识产权行政执法办案力度，提高办案水平。

　　3.提升市场监管执法效能。强化相关业务领域横向协同、联动监管的工作机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程、全链条监管。转变执法理念，贯彻柔性执法，落实包容审慎监管，推行“约谈制度”及《告商家的一封信》制度，重在督导企业、商户加强自律，自我规范，以教育、指导、警示等方式对辖区内企业、商户进行约谈，在法定权限、范围内给予企业、商户容错纠错的空间。在创新监管方式的基础上，力促药品经营企业、特种设备使用单位检查实现全覆盖，食品生产经营单位检查覆盖率达90%以上。综合运用12315、接待来信来访等方式，构建全方位、立体化的群众诉求表达平台，高效处理广大群众投诉举报，积极为企业排忧解难，护航永嘉国潮街区商圈等新兴经济主体高质量发展。

泉港区市场监督管理局    

　　2024年2月2日