各中学、中心小学、区直学校，民办学校：

现将《泉港区学校落实全员安全责任制加强安全能力建设专项行动方案》印发给你们，请各校认真贯彻执行。 

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　泉港区教育局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年4月10日

（此件主动公开）

泉港区学校落实全员安全责任制加强

安全能力建设专项行动方案

为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步落实区委、区政府关于企业（含生产经营场所、事业单位）安全生产能力建设的决策部署，进一步强化学校安全主体责任，落实教职员工全员安全生产责任制，提升学生安全管理水平，推动全区学校安全形势持续稳定向好，现结合全区教育系统实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落实落细安全生产十五条硬措施、安全生产治本攻坚三年行动部署，切实将落实教职员工全员安全责任制作为推动学校落实安全主体责任的重要抓手，引领学校安全标准化建设，促进学校自觉加强安全能力建设，提高安全管理水平，从根本上防范各类学校安全事故，为我区教育高质量发展提供良好的校园安全环境。

二、主要目标

通过落实教职员工全员安全责任制，推动学校自觉落实应当遵守的安全法律法规、应当具备的基本安全条件、应当履行的安全法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，明确从学校主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作体系，强化学校控风险、除隐患、保安全等安全能力建设，推动安全责任关口前移、重心下沉、全员覆盖，逐级逐岗位压实安全责任，全面提升校园安全基础管理水平，遏制较大以上事故发生，有效减少各类事故发生，实现“控事故，保安全”。

三、重点任务

以安全法律法规为依据，以学校安全标准化提升为载体，以“明职责、强能力、控风险、除隐患、保安全”为导向，推动各校建立健全全员安全责任体系，强化安全双重预防、“三维达标”，统筹消防安全“四项建设”，着力提升安全“五位一体”管理水平，增强学校落实安全主体责任综合能力。

（一）建立健全“一个责任体系”。各校要从建章立制、明确职责、强化力量入手，建立健全全员岗位安全责任制，形成安全责任体系，切实做到学校日常安全工作“事有人做、责有人担”。

1.建立健全“一个安全管理机构”。各校要建立健全学校安全组织领导机构，建立安全工作领导小组，实行校长负责制，定期召开会议，分析校园安全形势，统筹、指导、督促安全工作，研究、协调、解决安全重大问题，制定、实施加强和改进本校安全工作的措施。领导小组下设安全保卫机构（保卫科），配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全工作网络体系，确保日常安全工作时时有人抓、事事有人管。

2.建立健全“一份全员安全责任清单”。要坚持简明扼要、通俗易懂、实用管用，督促指导学校按照“全覆盖，无缺漏”、“一岗一清单”的要求，对照教育部《中小学校岗位安全工作指南》（幼儿园结合自身特点参照执行），结合实际明确本校各个岗位的安全责任清单，逐一明确从主要负责人到一线教职员工的安全目标职责、责任内容和范围、考核标准等（附件1），切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节。

3.建立健全“一套安全管理规章制度”。各校要依照《中华人民共和国教育法》《福建省学校安全管理条例》等有关法律法规，建立健全适合本校特点，涵盖学校行政、教务、后勤等方面以及日常安全管理的安全规章制度和操作规程，主要包括：安全责任制考核、安全工作奖惩、安全责任追究、日常安全检查、安全隐患排查治理、安全教育培训、突发事件预警防范与应对处置，以及校舍设备维护、校园安全防范、消防安全、交通安全、危险化学品安全、食品安全、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作和教育教学、学生宿舍、大型集体活动、校外实践活动等方面的安全工作规章制度。

（二）持续强化“双重预防”。各校要坚持关口前移，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动学校安全工作从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，持续提高学校安全工作能力和水平。

4.持续强化安全风险分级管控。各校要按照“一校一标准”的要求，制定符合本校实际的科学、规范的风险辨识和评估标准，发动全体教职员工辨识教育教学、设备设施、人员行为和管理体系等各方面存在的风险，紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），全面推行“四色”安全风险差异化、精准化动态监管。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，全方位、全过程辨识学校安全风险，分别用红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四种颜色进行标注，编制学校安全风险分布图，建立风险分级管控清单，在校园醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容，促使安全风险管控和安全日常管理得到全面落实，确保安全风险可控。

5.持续强化事故隐患排查治理。各校要依据学校安全工作相关法律法规和标准规范，进一步完善学校各个风险点的“三张清单”闭环管理隐患排查治理机制，编制安全检查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，实现对本校隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，实现动态闭环管理、定期清零，及时消除校园安全隐患，形成合理规范的校园安全双重预防机制。要建立安全隐患内部发现奖励制度，发动和鼓励教职员工发现和举报安全隐患，营造全员参与隐患排查治理的良好氛围。

（三）梯次推进“三维达标”。各校要突出以提升标准化质量为核心，重点强化校园安全管理体系建设、现场风险管控和作业行为管理，梯次推进安全管理、生产现场和岗位作业等“三个维度”整体达标，实现安全生产管理体系运行质量稳中有升。

6.管理达标。各校要坚持安全管理达标先行，结合自身实际制定年度学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书，规范学校各个环节的安全管理工作，实现安全制度化管理达标。要建立全员标准化考评机制，逐岗逐人明确考评内容、考评标准、考评频次，将考评结果与薪酬、奖金、福利等待遇挂钩，倒逼全体教职员工全面落实安全责任，确保实现岗位达标、推动学校达标，持续增强学校本质安全。

7.现场达标。各校要全面推广运用安全现场“5S”管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养）和“六有”警示标识（地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、人车分流有指向、重要阀门或开关有挂牌），按照要求规范配备安全设备设施、消防设施与器材，按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，并保证疏散通道、安全出口畅通；在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。保持校园地面平整、工具物品定置摆放、各类标识和安全标志醒目，保证建筑物安全、设备设施防护可靠。

8.操作达标。各校要突出以操作岗位达标为核心，结合实际编制适用的岗位安全生产操作规程，明确作业程序和操作标准，引导教职员工养成安全作业习惯，推动自主管理、自我控制，迅速准确掌握设备设施、作业过程的正常与异常信息，及时采取相应防范措施进行处置，有效防止操作失误，强化现场安全岗位责任和措施落实，提高教职员工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位操作标准化。

（四）统筹消防安全“四项建设”。各校要积极贯彻“预防为主，防消结合”的方针，将消防安全纳入本单位全员安全工作责任制范畴，统筹抓好消防安全“四个能力”建设，筑牢校园消防安全“防火墙”，切实增强“控风险、防事故、保平安”综合能力。

9.统筹检查消除火灾隐患能力建设。各中小学校要建立学校、年段、班级三级（幼儿园结合实际建立相关层级）的岗位防火检查、巡查机制，明确各层级的巡查、检查的人员、内容、部位和频率，将防火检查、巡查要求列入安全工作目标责任制内容之一，落实全员岗位消防安全责任，加强对动火作业的审批，指定专人到场监护，并进行现场防火监督检查；建立火灾隐患整改责任制，发现火灾隐患立即改正，不能立即改正的，应当确定整改措施、期限，做到定措施、定负责人、定资金来源、定完成期限“四定”工作，达到“消防安全自查、火灾隐患自除”要求，并加强整改期间的安全防范，确保校园消防安全。

10.统筹扑救初起火灾能力建设。各校要建立兼职消防队伍，组织制定灭火和应急疏散预案，组织全体师生员工开展消防应急演练，确保一旦发生火情，起火部位现场人员能够在1分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，值班人员能够立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第二灭火力量，确保“火情发现早、小火灭得了”；当火灾无法控制时，应及时通知所有参加救援人员安全撤离。鼓励各级各类学校建立微型消防站，配齐消火栓、灭火器、防火毯等消防设施器材，确保其完好有效。

11.统筹组织疏散逃生能力建设。各校要进一步完善疏散逃生指示图、应急照明和相关标识，配备相应的火场疏散逃生装备、器材，明确每栋楼、每个楼层、疏散通道、安全出口的疏散引导员，确保一旦发生火灾，能够通过喊话、广播等方式，及时组织在场师生员工安全疏散；定期组织开展火灾逃生应急演练，让全体师生员工熟练掌握火场逃生自救基本技能和疏散程序，熟悉疏散通道、安全出口等逃生路线，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。

12.统筹消防宣传教育能力建设。各校要确定兼职消防宣传教育人员，并接受消防安全专门培训，具备宣传教育能力，同步落实消防安全教育培训制度，将消防安全培训纳入教职员工安全教育培训内容并开展相应考核，定期组织开展日常安全教育活动，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育，让全体师生员工熟练掌握本校、本岗位火灾危险性和防火措施，达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（五）着力提升安全工作“五位一体”管理水平。各校要坚持安全教育培训、安全管理信息化、应急管理、事故管理和安全文化建设等“五位一体”，强化标本兼治、综合治理，持续提升全员、全方位、全过程安全管理水平，切实形成自我约束、自我完善、持续改进的学校安全工作管理体系。

13.着力提升学校安全教育培训能力。各校要启动学校主要负责人安全教育培训行动，建立健全安全教育培训制度，制定年度安全教育培训计划，落实教职员工全员培训，明确教育培训内容、时间、方式方法、考核标准，开辟“线下+线上”教育培训阵地，拓宽安全教育培训实施渠道，切实提升学校安全教育培训能力。各校要紧盯“四项岗位”人员（分管校领导、安全管理干部、后勤操作人员、新教职员工），突出以安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、双重预防机制建设、应急救援等为重点内容，切实提升关键岗位人员的安全意识和防范水平。

14.着力提升校园安全生产信息化管理能力。要紧抓“两化融合”主线（标准化与信息化融合），学校要自觉运行信息化系统，将本校基本信息和全员安全工作责任制、制度化管理、教育培训、设备设施、现场管理、安全风险管控（含风险点类别、等级、管控措施）及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等标准化创建和运行相关信息，认真录入信息化系统，建立“一校一档”，形成标准化创建、运行、提升数据库，利用平台的远程监测、自动化控制、自动预警等功能，增强学校安全风险在线辅助辨识评估、隐患排查治理在线预警、标准化运行在线监测监管能力，持续加强学校安全风险动态管控、隐患排查治理跟踪闭环和各类安全指标预测预警，推进标准化运行质量持续有效提升。

15.着力提升校园应急管理能力。各校要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新“党建引领主题化、校园减灾标准化、隐患管理网格化、志愿服务常态化”模式，强化信息接收、形势研判、调度指挥、救援安置等各环节间的有效衔接，建立健全各自应急管理机制，修订完善校园安全事故应急预案，编制重点岗位、人员应急处置卡，按规定设置应急设施、配备应急装备、储备应急物资并建立相应管理台账，落实专人管理和定期检查、维护、保养，确保应急设施、装备、物资完好可靠，切实提升校园应急管理能力。同时，要经常性开展各类安全应急演练活动，覆盖到所有教职员员工和学生，使学生加强团队合作，学会科学的逃生选择和规范的应急行为，切实做到应急演练制度化、经常化，应急预案具体化，场景设计实战化，切实提高学生的安全意识和应急避险能力。要建立应急联动处置机制，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌，切实维护社会稳定。

16.着力提升校园事故管理能力。各校要坚持有错必纠、处罚适当的原则，坚持教育为主、惩戒为辅的原则，坚持“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，建立健全校园安全责任追究制度，制定具体的责任清单。要按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、师生员工未受教育不放过）要求，及时查明每一起事故发生的时间、经过、原因、波及范围、人员伤亡情况及直接经济损失等，分析事故的直接、间接原因和事故责任，深入开展事故案例警示教育，认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。同时，建立校园事故档案和管理台账，强化事故统计分析，摸索事故防范规律，提升“控事故，保安全”能力。

17.着力提升校园安全文化建设能力。各校要坚持“让标准成为习惯，让习惯符合标准”的激励导向，结合校园安全特点和实际，提出标准化提升工作主题，建立包括校园安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺，建立并实施校园安全行为规范，建立以全员安全责任制为核心的安全绩效评估系统，建立事故隐患内部发现奖励制度，完善安全绩效与工作业绩相结合的激励机制，大力选树安全榜样或典型，激发安全行为和安全态度的示范作用，深入开展校园主题安全文化、安全论坛、知识竞赛、技能比赛等活动，开辟安全宣传栏、板报、广播、微信公众号等宣传阵地，向全体师生员工广泛宣传本校安全文化理念、安全行为准则、安全知识、安全先进典型等，引导师生员工从“要我安全”向“我要安全”转变，强化“我的安全我负责、他人安全我有责、学校安全我尽责、出了事故严查责”意识，切实提升全员安全文化素质，营造“以遵章守纪为荣，以违章违规为耻”的良好校园安全文化环境。

四、实施步骤

本专项行动分五个阶段同步实施：

（一）广泛发动，营造氛围（2024年3月31日前）

各校要结合本校实际，制定相应的实施方案，细化明确目标任务、进度安排和落实措施，下发《落实全员安全工作责任制告知书》（附件2）、签订《落实全员安全工作责任制承诺书》（附件3）(此项工作区安办已部署至属地各镇、街道，各校承诺书签订后请留底一份备查），各校要编制专项行动计划，广泛宣传，层层发动，凝聚共识，形成浓厚工作氛围。2024年4月15日前，各校将具体方案（加盖公章的纸质版、电子版）报送至区教育局学校安全股备案。

（二）试点先行，培植标杆（2024年6月底前）

区教育局结合学校安全标准化提升专项行动标准化标杆学校、达标学校和示范岗位创建工作，将遴选不少于10所“落实全员安全工作责任制运行良好、安全管理规范、教职员工素质较高”的学校（覆盖大中小幼）作为标杆培植对象，联合相关部门组织业务骨干、专家，深入试点标杆培植对象，精心打造、精雕细琢，打造一批可借鉴、可复制的标杆学校，切实形成典型示范引领。

（三）复制推广，全面推进（2024年11月底前）

按照全域全覆盖的要求，强化“一校一策”，各校要深入梳理分析本单位落实全员安全工作责任制、消防安全、安全能力建设等方面存在的突出问题和薄弱环节，全面复制标杆学校成功经验做法，紧盯影响校园安全的重大隐患排查治理、重大危险源监控、应急能力提升、消防安全“四项”能力建设等重点要素，着力实施安全风险“四色”动态管控、建立健全隐患排查治理“三张清单”、强化现场“5S”管理、完善“六有”可视化警示标识，全面落实全员安全工作责任制，促进全区学校安全能力整体提升。

（四）建章立制，长效运行（2024年12月底）

各校要加强学校安全能力建设的工作经验，及时固化形成行之有效、操作性强的长效机制，深入分析工作推进过程中存在的共性问题和突出的个性问题，采取针对性强的改进措施，逐项逐条补齐短板、强化弱项，推动全员安全工作责任制与安全标准化建设、安全风险辨识管控、隐患排查治理等工作有机融合，切实形成学校落实安全工作主体责任自主管理、自我约束、持续改进的内生动力机制，促进学校全员安全工作责任制长效运行、安全能力持续提升。

五、工作要求

落实全员安全生产责任制加强学校安全能力建设是持续强化学校安全工作主体责任落实、提高学校安全基础管理水平和保障能力的一项重大举措，各校要高度重视，主动作为，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实。

（一）加强组织领导。各校要充分认识开展落实全员安全工作责任制加强学校安全能力建设专项行动的重大意义，切实将专项行动作为2024年学校安全工作的一条主线、摆上重要议事日程，由主要负责人亲自谋划、亲自推动，定期、不定期组织专题研究，统一思想、周密部署，指定分管领导具体负责协调日常工作，细化责任分工，强化工作合力，按时保质保量完成各阶段工作任务，切实把各项工作抓细抓实、抓出成效。

（二）加强技术支撑。各校要积极联合相关部门，建立健全学校安全专家咨询机制，充分发挥安全专家作用，鼓励学校购买有关学校安全工作专家和安全技术服务机构的安全服务，辅导帮扶学校开展专项行动，加强技术支撑，及时帮助解决专项行动中遇到的困难和问题，探索利用物联网、大数据、人工智能、5G等先进信息技术，推动信息化与学校安全管理相融合，增强相关工作的科学性、实效性。

（三）加强激励约束。各校要结合实际，积极探索综合运用法律、经济和行政手段推动学校落实全员安全工作责任制加强安全能力建设，重点探索采取以奖代补、实施星级管理等方式，从经济政策、差异化监管等方面建立健全联合约束激励机制，充分落实全员安全工作责任制、自主加强安全能力建设的积极性和主动性。

（四）加强执法推动。区教育局将把学校建立和落实全员安全工作责任制情况纳入年度执法计划，加强日常监督检查力度，采取分类分级监管，实施差异化执法，对全员安全工作责任制落实好的学校，最大限度减少日常检查抽查频次；对全员安全工作责任制落实差的学校实施重点监管，加大执法检查频次，以执法高压态势倒逼学校主动落实全员安全工作责任制，加强安全能力建设。

（五）加强宣传引导。各校要充分利用电视、报纸、板报、微信等媒体，大力宣传专项行动的目的意义、目标任务和计划安排，定期报道先进成功经验、曝光落后典型案例，深刻认识落实全员安全工作责任制、加强安全能力建设的重要性、必要性和紧迫性，强化学校主要负责人安全工作主体责任意识，加强教职员工安全教育培训，引导广大教职员工从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”转变，形成“人人关注安全、人人做好安全、人人监督安全”的良好氛围。

（六）加强督查调度。区教育局将专项行动纳入学校安全巡查、综治安全目标管理责任暨“平安单位”考核和常规督导检查的重要范畴，在局领导干部包片挂点及各项检查工作中，重点督促检查学校落实全员安全工作责任制、加强安全能力建设情况（附件4），加强工作调度和督促指导，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，及时掌握进展情况，认真研究解决存在的突出问题，强力推进各项工作有效落实。

各校要根据工作进度安排，每月月底前将工作开展情况及时报送区教育局学校安全股，每年年底前要认真做好本校专项行动年度工作总结，于下一个年度1月2日前报送区教育局学校安全股汇总上报至区安办。

联系人：苏金材，联系电话：0595-87790288

邮箱：87790288@163.com

附件：1.学校全员安全责任制清单（参考）

2.关于落实全员安全工作责任制告知书（参考）

3.关于落实全员安全工作责任制承诺书（参考）

4.学校落实全员安全生产责任制检查表

5.学校落实全员安全工作责任制加强安全能

力建设进展情况月报表     

附件1

学校全员安全生产责任制清单（参考）

学校（盖章）：               学校主要领导（签字）：                  年  月  日

附件2

关于落实全员安全生产责任制告知书（参考）

                  ：

2021年9月1号起施行新修改的《中华人民共和国安全生产法》第21、22条，明确“生产经营单位要建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。根据泉州市委、市政府关于落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设的决策部署要求，请你单位于 2024 年   月   日前完成一次落实全员安全工作责任制自查自纠，及时整改不符合项，切实提高本单位安全管理能力，提升本质安全水平。

特此告知!

　　　　　　　　　　　　　　　　泉港区教育局（盖章）

                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年4月10日

接收单位（盖章）：

主要负责人（签字）：

备注：本告知书一式四份，一份留存学校备查、一份在学校公示栏公示、一份报送属地乡镇（街道）安办备案、一份报送区教育局备案。

附件3

关于落实全员安全生产责任制承诺书（参考）

本单位及本人郑重承诺，按照安全生产法律法规和相关标准规范，从全员安全工作责任体系、双重预防、岗位“三维”达标、消防安全“四个能力”、安全工作“五位一体”管理等五个方面，建立健全并落实本单位全员安全工作责任制，并于 2024 年   月   日之前完成一次自查自纠，及时整改不符合项，切实提高安全管理能力，提升本质安全水平。如未正确履行安全工作主体责任，落实全员安全工作责任制，愿意承担一切行政的、民事的和刑事的责任。欢迎社会公众对我单位校园安全工作运行状况进行监督，如发现隐患可向政府及有关部门举报。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承诺单位（盖章）：            法定代表人（签名）：

　　　　　　　　　　　　　　　　年   月   日

备注：本告知书一式四份，一份留存学校备查、一份在学校公示栏公示、一份报送属地乡镇（街道）安办备案、一份报送区教育局备案。

附件4

学校落实全员安全生产责任制检查表

填报学校（盖章）：           学校主要领导（签字）：              年  月  日