泉港发改函〔2023〕8号

                                           答复类型：A

泉港区发展和改革局关于区政协五届二次会议第A2023009号提案的答复函

朱文强委员：

您提出的《关于持续优化营商环境  打造高质量发展“强磁场”的提案》收悉。现将办理情况答复如下：

正如您所说，我区将优化营商环境作为驱动产业转型升级发展的“先棋手”，接连实施“营商环境大比拼”、“营商环境”突破提升行动，持续深化“放管服”改革，优化营商环境。2021年全省首设中小企业帮办服务中心，2022年全省首创“两书一函”制度。今年来，我区深入贯彻落实省委市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，进一步动员干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让泉港更有品质、更有吸引力。

一、畅通政企沟通渠道，破解民企发展难题

（一）主动适应数字政府趋势，提高服务效率

1.对服务窗口办理事项充分授权。截至目前，泉港区行政服务中心进驻部门34个，进驻事项1818项，为方便群众办事，进驻部门对进驻事项进行了充分授权，其中需主要领导签批事项0个，分管领导签批事项9个，授权到窗口审批事项1809个，授权率达100%。

2.推进“智慧政务”服务企业。一是搭建线上掌上服务平台。通过“泉港区中小企业公共服务平台”公众号、“政策会客厅”短视频、“规上云”小程序、“规上企业”社群等载体，及时精准推送发布惠企政策信息，开展政策一站式发布分类。二是打造“泉港通”掌上平台。打造区级掌上便民服务平台，梳理更多高频便民事项、便民小程序接入“泉港通”，便于广大办事群众及企业实现手机端办事。推动政务服务和便民服务应用统一接入、集成服务。三是精准匹配快捷服务企业。依托“泉港区中小企业公共服务平台”开发“规上云”小程序，由企业找政策转变为政策找企业，通过“规上云”小程序，企业即可匹配到符合条件的政策。截至目前，为全区100家规上工业企业精准匹配政策1370条，一站式政策平台发布惠企政策1260条、公众号惠企政策推送900条。

（二）主动对接民营企业，切实纾困解难

1.开展政企“早午晚餐会”。印发《泉港区企业“早午晚餐会”工作方案》，每次围绕1个产业或2个相近产业，每月至少开展一次“政企早午晚餐会”“企业家座谈会”等，聚焦企业所需、所盼，全力推进“一站式”“保姆式”服务，把每一位客商都当成朋友、家人，与企业代表面对面座谈交流，听意见、聚合力、促发展。今年以来，区镇共举办各类政企“早午晚餐会”11场，及时掌握企业的难点和痛点，有针对性地帮扶解决。

2.建立监督员制度。启动营商环境监督员聘任工作，包括大中小企业、律师事务所、行业协会等各方代表。4月6日全区营商大会聘任首批14名区级营商环境监督员，收集并及时反馈社会各界对营商环境建设的意见、建议及损害营商环境的问题线索，了解、反映企业群众在办事过程中遇到的堵点、痛点、难点问题，积极为营商环境建设出谋划策，助力泉港区营商环境共同提升。

（三）加强惠企帮扶政策宣传

2022年，我区举办“营商环境进园区”泉港专场活动，会上邀请各行各业企业代表参加，并对高频惠企政策进行宣讲，今年以来，我区举办全区营商环境大会，邀请企业家、银行、金融机构等机构到场参加，区政协举办“宣讲惠企政策护航企业发展”为主题的“一起益企”中小企业服务行动活动，为现场企业作税费服务及政策宣讲，呼吁企业充分利用政府优惠政策，提高自身竞争力。探索建设党建惠企共享中心，打造“一站式”惠企服务阵地。总之，我区各惠企政策主管部门积极加强对惠企政策及内容解读和宣传，引导企业根据不同类型，把各项助企纾困政策落到实处。2022年全年兑现惠企政策资金8676.87万元，其中：上级4503.48万元、区级4173.39万元。2023年第一季度，下达惠企资金3302.28万元，其中：上级1887.45万元，区级1414.83万元。

二、加强政务服务建设，提升政府服务效能

（一）一企一策精准施策

印发《泉港区开展“千名干部进千企，一企一策促发展”专项行动工作方案》，坚持重心下沉、服务下沉、资源下沉，转变工作作风，强化精准服务，打通政策落地“最后一公里”,聚焦当前企业发展中存在的困难和问题，实施区、镇(街道)两级联动，组织千名干部进千家企业，对全区规模以上企业、商贸重点企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”,推动企业增资扩产、提质强产，促进产业加快转型和高质量发展。深入了解企业生产运营情况、疫情影响、发展思路和存在的困难问题，与企业共同分析探讨，对苗头性、趋势性问题加强分析研判、及时应对处置；对企业在生产经营和发展中遇到的增资扩产、提质强产等问题，实施“一企一策”“一事一议”帮扶，引导帮扶企业不断完善生产管理、增加研发投入、加大工艺和流程改造、扩大生产规模，推动企业做大做强。通过各级领导带头、产业发展小组联动、职能部门下沉,强化精准服务，做好政策宣讲、解读、指导、兑现工作。

（二）加强诚信建设

2022年统筹推进全区社会信用体系建设工作，为优化营商环境提供强力支撑。通过制定2022年泉港区社会信用体系建设工作要点、泉港区信用承诺事项清单，统筹全年工作。经过一年的努力，我区区域信用建设评价综合得分位列全市第一。在劳动保障、税务、市场监管等行业领域主管部门对行业领域市场主体进行行业信用评价，开展信用分级分类监管。积极宣传企业入驻“信易贷”平台。召开营商信用工作推进会，积极发动组织引导辖区内的企业（含个体工商户）入驻平台，为中小企业融资提供平台，优化营商环境。

三、保障企业生产要素获取，培育开放有序的市场环境

（一）盘活闲置老旧厂房

为盘活闲置厂房，区各有关部门联合开展闲置厂房土地资源清查盘活工作。各职能部门协同联动、密切配合，采取合作重组、联合招商、司法拍卖等方式实施“腾龙换凤”，让限制资源“包袱”逐渐化为发展“优势”。一是突出政策正向激励。出台盘活发展的优惠政策，实施土地厂房转让、兼并重组、租金补助等奖励措施，引导新资本盘活闲置低效厂房。二是突出反向倒逼升级。按照对低效厂房“规范保留、整改提升、关停搬迁”的整治思路，结合土地亩均效益、安全生产监管和生态环境监管等工作要求，组织区应急管理局、消防救援大队、生态环境局以及乡镇等单位靠前开展综合整治工作。目前，东方世家皮革厂、隆泰皮革厂、南风皮革厂等产能落后、高耗能、效益低下的企业，已被整治清退。三是突出高位嫁接盘活。按照对闲置厂房“追加投资、协商收回、协议转让、招租招商”的整治思路，对恒河化工、荣翔化纤、泰安实业等闲置厂房二次招商、协商收回，促进闲置厂房的盘活和高位嫁接。

（二）优化公共服务供给

1.做好农村公共基础涉设施管护。出台《泉港区加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案》，涵盖水利设施、电力能源设施、交通设施、农村人居环境设施、教育卫生设施、文化广电体育设施、民政设施、通讯通信设施、物流设施等方面，涉及在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，推进管护机制改革创新，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护质量和水平，推动乡村振兴战略实施，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化，增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

2.加强与人行工作对接。为确保民营企业的融资需求，积极推动人行惠安支行加强对区内银行融资需求、容错机制的创新探索，确保上级政策得到贯彻落实。

四、加强公正监管，构建公平正义的法治环境

（一）规范涉民营企业行政执法行为

在全区积极推行包容审慎监管执法“四张清单”。今年以来，全区新增编制“四张清单”173项，其中，不予行政处罚事项172项，从轻行政处罚事项1项，173项中135项已完成转发公示，38项直接适用市局文件，今年以来共为当事人减轻经济负担102600元。

（二）加强信易贷平台宣传推广

通过多渠道宣传泉州市信易贷平台，充分发挥信用信息应用价值，促进“信易贷”服务实体经济。鼓励金融机构推出本地特色产品，帮助中小微企业解决融资困难问题。

五、下一步计划

下一步,我区将高度重视您的意见建议，协调相关部门落实各项营商环境工作，重点抓好以下三个方面：

一是深入开展政务服务“体验官”等活动。进一步倾听提升优化我区营商环境的意见建议，邀请政务服务体验官到区政务服务中心走访调研，帮助查问题、找不足、提建议，为提高政务服务水平、打造一流营商环境、提升区域竞争力献智献策；围绕进一步促进企业项目高质高效推进，紧抓靠前服务，结合“模拟审批”“企业帮代办”工作机制，提升项目审批服务效能；持续深入开展“轻骑兵”“大篷车”下沉一线专项活动，借鉴优秀做法，吸收先进经验，推动活动走深走实。

二是加强创新引领，打造一流环境。学习借鉴营商环境先进县（市、区）经验做法，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，实施好“营商环境”突破提升行动，推动制度优化、流程再造和服务提效，力促营商环境整体提升。

三是进一步抓落实促执行。抓好部门协同联动，对照台账、摸清底数、倒排工期、压茬推进，确保各项工作按时间节点有序推进、如期完成。谋实招，做实功，持续不断为优化营商环境赋能加力，力争时间再缩短、流程再优化、服务再提升，全面优化提升政务环境、市场环境、法治环境，努力在落实“四个更大”新要求和四项重点任务上走前头、作表率。

分管领导：张建清

经办人员：叶小凡

联系电话：87971123

　　　　　　　　　　　　                                          　                                         泉港区发展和改革局

                                                                       2023年6月12日        

（此件主动公开）