各位代表：

受区政府委托，向大会书面报告泉港区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年、“十三五”国民经济和社会发展计划执行情况

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全方位推动高质量发展超越，战疫情、抢先机、谋长远，战胜了诸多困难和风险，经受了严峻挑战和考验，基本完成“十三五”规划目标任务，如期全面建成小康社会。我们始终把疫情防控作为头等大事，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，创新采取“计时排查法”“闭环监督”“海上入境智能化管控”等一系列举措，织密筑牢疫情防控坚固防线，实现福建沿海经济较发达县市区中少有的“零疫情区”；我们始终把统筹疫情防控和“六稳”“六保”作为重中之重，开展破解“五难”23条措施、促“六稳”“六保”12项追赶行动，有力有序有效推进经济复苏，实际利用外资、工业投资增幅全市第一，新增签约项目总投资额、新增谋划项目总投资额、新投产项目数等“五个一批”指标居全市前三位；我们始终把安全发展作为底线红线，开展石化安控区征迁攻坚战，累计完成房屋协议签订99.89%、腾空95.87%、拆除92.16%。房屋安全隐患排查整治以“零漏排”成绩通过市对区抽查验收，在全市率先实现重大安全隐患人员密集场所房屋、非人员密集场所房屋、督办件、交办件闭环处置“四清零”，处置进度居全市第一。

1.政企联动稳住经济基本盘。全年实现地区生产总值734.44亿元、增长3.8%，农林牧渔业总产值21.07亿元、增长1.6%，工业增加值517.75亿元、增长5.2%，建筑业增加值69.58亿元、增长7.1%，第三产业增加值136.41亿元、下降3%，固定资产投资下降15.6%，一般公共预算总收入89.4亿元、下降7.8%，一般公共预算收入25.58亿元、增长1%，实际利用外资5.26亿元、增长277.9%，出口商品总值13亿元、增长3%，社会消费品零售总额147.28亿元、下降15.4%，居民人均可支配收入30157元、增长5.6%。一是复工复产抓早抓实。建立“三个一三包干、三个一三标识、三人员三闭环”工作机制，精准打通企业复工复产“操作链”，倡导“泉港人在泉港就业最安全、泉港企业招泉港工人成本最低廉”，“近水解近渴”，破解企业缺工问题，推动全面复工复产。二是惠企政策精准高效。全面落实助企纾困政策，全年新增减税降费4.87亿元。实施援企稳岗行动，发放一次性稳就业奖补381.28万元、一次性用工服务奖补23.76万元、支持企业稳岗补贴3523.35万元。办理阶段性社保退费企业2428家，减免金额454.8万元。下调非居民燃气价格，减轻企业成本1000多万元。三是争规列盘有为有效。抢抓国家难得的稳投资政策，组织申报地方政策专项债和各类政策性资金，争取新增债券27.76亿元，各类补助资金15.03亿元，抗疫特殊转移支付和特别国债资金2.3亿元，福海粮油等5家企业列为国家疫情防控重点保障企业，获综合专项授信贷款5.15亿元。

2.产业发展突出供给侧发力。一是现代农业稳步发展。全面落实粮食生产计划，建设高标准农田0.66万亩，完成粮食播种面积2.88万亩、总产1.1万吨。推广测土配方施肥技术面积10.8万亩，推进农药化肥零增长减量化行动。稳定生猪生产，调整养殖容量7000头，完成养猪场新改扩建3家，增加生猪产能8000头，累计跨市调入生猪5.12万头。清退肖厝海域渔排框4563格，水产品总产量88298吨、增长0.2%。二是工业经济逐步回暖。规模以上工业增加值增幅逐月回升，全年同比增长5.1%。石化产业延续着较快增长势头，实现产值1147.17亿元、增长26.2%，钟山化工、佳化化学等企业扩大产能、增产增效，百宏石化完成建设、开车试产。福海粮油大米加工、面粉二期项目建成投产，产值同比增长42.86%。顺应疫情催生的新需求、新产业，小丰医疗、植护医疗、泉鑫再生资源等一批企业建成投产，输出熔喷布等原材料10.7万吨，达成交易额7.9亿元。三是服务业降幅收窄。实施“消费需求激活扩张”行动，开展系列电商促消费活动，交通运输仓储和邮政业、金融业、非营利性服务业同比分别增长10.4%、7.1%和3.7%；其中，交通运输仓储和邮政业增速比上半年加快6.2个百分点，兴通船运新增化学品运输船4艘、运力11.9万载重吨。零售业、住宿和餐饮业正逐步回暖，降幅较上半年分别收窄5.2、5.9个百分点。

3.项目攻坚聚焦投资逆周期。一是项目攻坚保持强态势。218个区级重点项目完成投资295亿元、占年度计划的100.2%、超序时进度0.2个百分点，其中159个区级在建重点项目完成投资270.9亿元，占年度计划的101.4%，超序时进度1.4个百分点。新开工项目52个，建成项目58个。共有75个项目、总投资388.4亿元在建区20周年招商大会集中开竣工。二是产业投资聚焦逆周期。全区工业投资同比增长48.4%，居全市第一，其中新建项目投资增长51.2%；全区工业技改增幅高于全市平均43.7个百分点，12个市重点技改项目进展顺利。联合石化烷基化、百宏石化PTA项目等一批重大产业项目建成投产。三是招大引强跑出加速度。全区新增签约项目59个、投资总额565.97亿元，在谈19个、投资总额258亿元，其中投资超20亿元项目4个。总投资500亿新台币台湾国乔项目于2020年3月2日在福州、泉州、台湾连线举行视频签约仪式，省委省政府、市委市政府主要领导为项目见签，这是我市三年来投资额最大的台资项目。

4.城乡建设注重内涵提品质。一是城市建设扩容提质。实施城市提升六大工程，129个城建项目完成投资99.25亿元。祥云路投入使用，324线驿坂廊道拓宽改造及立面整治工程基本完工。福厦客专泉港段全线完成征迁，南山北路启动改建，海南街东段（一中段）、南龙路东延伸段、学府路北延伸段梗阻路贯通。加快福炼生活区、锦祥片区老旧小区改造，完成造林绿化1890亩、10个口袋公园建设，市政给排水七镇连通工程、郭厝溪流域综合整治工程等市政工程建设加快推进。二是乡村振兴持续推进。实施乡村振兴项目75个，加快省级特色镇、7个省级试点村建设，顺利完成农村人居环境整治三年整治任务，厕所革命、垃圾处理、农村污水管网建设等专项行动取得阶段性成果。持续推进乡村休闲公园、乡村道路亮化工程，安装路灯1366盏、维修路灯354盏，新建乡村休闲公园8个。实施3个农村饮水安全巩固提升工程、8个农村自来水改造工程，惠及5.9万人。新增备案合作社9家、家庭农场10家，3家合作社获评市级示范社。三是宜居环境精细塑造。开展创建全国文明城市、卫生城市、省级文明城区工作，推进住宅小区、集贸市场、主次干道专项整治，巡查整改“两违”、占道经营、车辆“滴撒漏”、市政设施损坏等问题21898个，城市环境更美、颜值更靓。实施20个大气减排精准治理项目，新建石化园区空气自动站，环境空气质量优良率为98.5%。生态景观建设步伐加快，入海小流域全面消劣，生态提标焕发新颜。

5.营商环境着力“放管服”改革。一是审批服务改革持续优化。出台《关于疫情防控期间全面落实政务服务“马上办、就近办、网上办”工作措施的通知》《关于疫情防控期间投资项目远程审批服务工作的通知》，推行“六办”“不见面”方式服务群众，保障投资项目申报、受理、审批和前期工作稳妥有序开展。深入推进社会保障卡申领、居民身份证换领（补领）等82项高频政务服务事项在全省范围内通办。制订《泉港区推行政务服务“好差评”制度工作方案》，提升政务服务水平。二是重点领域改革持续深化。制定《加快社会投资工业项目落地办法（试行）》，实现在企业投资协议签订后，半年内完成生产要素供给。出台《泉港区政府投资项目前期工作导则》，打通政府投资项目落地的堵点，提升政府投资项目服务质量和效率。印发《泉港区诚信“红黑榜”发布制度》，发布两期企业诚信“红黑榜”，信用约束和失信联合惩戒机制更加健全。三是经济社会领域改革持续推进。创新政企互动机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计问策的程序性规范。持续推动国有企业改革，加快国有企业退休人员社会化管理服务，推进文旅交通板块整合重组，规范国企房产出租、对外投资管理。进一步深化医药卫生体制综合改革，制定《泉港区紧密型医疗卫生共同体实施方案》，提升基层医疗服务能力。

6.民生保障倾力供给兜底线。一是基本民生倾力保障。决战决胜脱贫攻坚，强化返贫预警监测和突发原因致贫应急救助，落实疫情生活补助资金34.2万元、114户贫困户受益，全区未出现返贫和新致贫人口，全区所有村（居）经营性收入均超10万元。推行全区养老服务“1+5+N模式”，新建5个村级老年服务中心、6个居家养老服务站,落实老年人入住养老服务机构补贴制度，为737户困难老年人家庭实施适老化改造。每千名老年人拥有床位数增至39.3张。低保标准城乡一体化和覆盖率走在全市前列，“救急难”“505”微心愿等特色做法持续拓展。做好重点人群就业帮扶工作，城镇登记失业率控制在1.61%以内。织密社会保障安全网，城乡居民保缴费率保持在95%以上。二是公共服务优质供给。投入3.2亿元，推进福建师大泉港实验中学和实验小学、圭峰中学、南埔中学等18个教育基建项目，新增中小学幼儿园学位5100个，安控区征迁子女就学有序安置；全面实施教师队伍“区管校聘”管理体制改革，开展公办学校教师工作岗位全员竞聘，新招聘教师141人，教师结构性紧缺问题逐步缓解。中高考成绩取得突破，高考本科上线比去年提高7.94个百分点，中考高分创五年来最好成绩。健全“321+X”医共体模式，推进省属优质医疗向基层下沉，投入4.58亿元抓好4个医疗卫生补短板项目，福建医科大学附属第一医院消化肿瘤闽南中心、福建省队列研究泉州基地、福建医科大学消化道肿瘤教育部重点实验室泉州实验室落户我区。全力推进国家公共文化服务体系示范区创建，7个镇（街道）文化站提升全部达标验收，新建30个综合文化服务中心，实现文化设施村（居）全覆盖。三是社会大局和谐稳定。持续开展“治安最安全、执法最满意、社会最平安”平安泉港创建，完成“雪亮工程”四期、反走私防控体系建设，创新“1+5+N”社会治理网格化服务、“1+7+N”矛盾纠纷多元化解机制，群众安全感率、扫黑除恶好评率再创历史新高。

各位代表，2020年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”收官作出了积极贡献。回顾过去五年，通过全区上下不懈努力和共同奋斗，经济社会发展提级进位、跨越前行，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。2015～2019年泉港GDP连续突破300、400、500、600、700亿元大关，人均GDP居福建省第3位、泉州市第1位。“十三五”时期主要成效有：一是着力培育壮大“135”产业体系，推动产业提速、经济提档。泉港综合实力位列全国工业百强区，石油化工产业产值突破千亿元，石化园区连续八年蝉联全国化工园区20强，成为省内公用配套最完善、物流条件最优越、产业生态最成熟的石化基地；完成粮油食品加工区、新材料高新区总体规划编制，食品饮料、新材料产值均超百亿；港口物流业持续推进，泉港关区与“一带一路”25个国家的进出口额约占全省？，现代服务业、房地产业、文体旅游业、特色现代农业、新兴产业等比重持续上升。二是着力扩体量、提品质、聚人气，推动城市扩容、颜值更靓。突出“港城、石化、滨海”特色，城市发展从分散向聚合转变，市政配套从短板向精致提升，生态建设从达标向创优迈进，建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率55%，森林覆盖率41.41%，7个镇（街）全部获评国家级生态镇，获批成为全国首批58个产城融合示范区之一。石化安控区进入扫尾攻坚，氯碱片区即将搬迁，长期存在的厂村混杂问题正在解决。三是着力深化重点领域和关键环节改革，推动创新引领、活力激发。“两院四中心”全面投用，引进中国福建化学工程科学与技术创新实验室，连续两年上榜全国科技创新百强区；创新房票安置、政务服务24小时“不打烊”、农村集体产权改革、“505微心愿”、“救急难”、“321+X”医共体、义务教育教师队伍“区管校聘”、河（库）长制、信访举报失实澄清等特色做法，营商环境指数绩效考评全市第一。四是着力人民至上、生命至上，推动民生共建、发展共享。高质量打赢脱贫攻坚战，提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部脱帽；民生补短板“四心”工程和“XIN”行动滚动推进，荣获全国首批义务教育发展均衡区、科普示范区、青少年普法教育示范区、法治先进区、长寿之乡、海港文化之乡、北管音乐文化之乡、水密隔舱福船文化之乡、海盐文化之乡、福建森林县城、平安区、双拥模范城“五连冠”、团结进步示范区、文明城区等一系列荣誉称号，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

对标先进地区与人民群众的期望，我们对泉港发展中的挑战与工作中的不足有清醒的认识。主要是：新冠肺炎疫情全球大流行背景下经济下行压力增大，国民经济和社会发展部分预期指标没有完成，个别指标仍处于负增长态势；受政策性减收、企业利润下降等因素的影响，财政增收压力大，同时还承担着缺口巨大的安控区建设资金，基础保障和民生刚性支出逐年增加，财政“两难”局面将持续存在；当前环境容量受限、用林用海用地政策全面收紧，产业转型、超越发展面临要素保障的挑战；民生社会事业仍存在不少短板，高质量的教育、医疗、文化、康养等公共服务与人民群众期待相比还存在明显差距。我们将化压力为动力，更加有为地采取措施推进解决。

二、“十四五”、2021年经济社会发展预期目标和工作重点

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全方位推动高质量发展超越、建设新时代美好泉港的关键五年。“十四五”时期经济社会发展的主要目标：一是经济实力实现新跃升。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，增长潜力、内需潜力充分发挥，经济总量持续保持全市第一方阵并争先进位，地区生产总值突破千亿大关。石化产业延链补链强链，产业高端化水平明显提高，产业集群竞争力走在国内石化基地前列,科技进步贡献率明显提升，现代化经济体系建设取得重要进展。二是产城融合展现新活力。融入泉州“一湾两翼三带”空间格局，“沿湾向海”中心城区聚核成型，中心城区的综合承载力、核心竞争力、辐射带动力明显提升。完成石化安控区建设、氯碱片区搬迁，彻底解决“厂村混杂”问题。新型城镇化和乡村振兴协同推进，城乡区域发展协调性明显增强，高品质城市风貌基本形成。三是改革开放打造新样板。社会主义市场经济体制更加完善，重要领域和关键环节改革取得新突破，一些领域先行先试、总结提升、打造泉港样板。扩大石化、粮油板块的利用外资和国际协作，在对外开放中形成更具创新力、更高附加值、更强竞争力的产业链。对台经贸合作、人文往来更加密切，先行示范作用进一步凸显,台胞台企登陆第一家园建设迈出新步伐。四是精神文明树立新风尚。讲好泉港故事、涵养泉港精神，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。海丝文化、妈祖文化等优秀传统文化深度挖掘，城市文化辨识度明显提升。公共文化服务体系更加健全，文化产业比重持续提升，人民精神文化生活日益丰富，泉港文化软实力、对外影响力进一步增强。五是生态环境塑造新颜值。坚持绿色发展、循环发展、生态发展，石化园区绿色产业基地和标准化建设取得明显成效，产业发展与生态环境友好和谐。绿色发展导向全面树立，生产生活生态更加协调发展，生态连绵带建设联线成面，能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升，城乡人居环境明显改善。六是民生福祉达到新水平。教育、医疗、住房、养老、城乡基础设施等领域短板明显改善，基本公共服务均等化水平稳步提高,全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫成果巩固拓展。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体持续扩大。七是治理体系得到新提升。泉港“全国法治先进区”示范效应更加彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升。“强基促稳”等制度创新实践深化拓展，社会治理水平特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，为开好局、起好步，建议2021年主要预期目标和工作重点安排如下：

（一）关于经济增长预期目标

地区生产总值增长8%。主要考虑：2021年国内经济将全面恢复，我区经济将“正常化增长”，地区生产总值目标既要衔接“十四五”规划目标，又要稳妥可行、积极有为。农林牧渔业总产值增长1%。主要考虑：“三农”工作始终是我区各项工作的重点，农林牧渔业仍是农村、农民增产增效的主要途径，挖掘产业潜力、发展农村经济，以产业振兴带动乡村振兴。工业增加值增长8%。主要考虑：石化主导产业快速发展，非石化主业进一步壮大，一批重大项目建成投产，产业支撑进一步增强。建筑业增加值增长8%。主要考虑：基础设施短板加快补齐，房地产业平稳发展，设备安装行业聚集，助推建筑业持续快速发展。第三产业增加值增长8%。主要考虑：疫情影响将逐步减弱，交通运输仓储、科技技术服务业等生产性服务业将稳定发展，住宿、餐饮、文化体育和其他娱乐业等生活性服务业将恢复性增长。

为实现上述目标，一是强化工业大盘支撑。突出石化产业的主导作用，加快国乔石化、佳化二期、金鹏化工等8个项目新动工建设，推动中海油服、天骄化工（二、三期）、华星石化增建液化石化气仓储等7个项目建成投产，力促联合石化芳烃“脱瓶颈”、泉宁塑胶等技改项目落地动建。做大做强粮油食品加工业，推动益海嘉里面粉三期及酵母、金维他燕麦精智能化、天马德百特生物科技等项目建设，推进粮油板块龙头带动集聚发展。大力发展化工新材料、建筑新材料、电子化学等新材料，力促佑达电子化学新材料、凯美特过氧化氢、西建新材料等项目建设，鼓励企业联合科研机构共同开展新材料的应用研究和示范推广。二是提升第三产业贡献。稳定石化产品供应链，推动石化供应链交易平台建设，力促石化产品交易额加速回流、迅速壮大。加快肖厝作业区18ABC号泊位、鲤鱼尾作业区4号泊位及仓储和湄洲湾航道四期工程建设，引进国内外知名航运企业入驻经营，推动兴通船务、隆汉物流等龙头企业增资扩营、留根扩能，鼓励企业新增车船落籍和外挂车船回迁。积极做好中国燃气冷能利用，规划建设冷能利用区，大力发展冷链物流。大力发展楼宇经济，加快纳川5A写字楼建设，扶持发展金融、工程咨询、财务会计、教育培训等服务业。进一步稳定房地产市场，持续开展促动建工作，服务石化安控区、福厦客专泉港段等动迁项目。加快全域旅游配套基础设施建设，加大工业游、乡村游、海岛游等精品游线路和网红打卡点宣传推介力度，推进福安酒店、希尔顿（欢朋）酒店建设，不断提升“长寿之乡”知名度和影响力。三是提高现代农业效益。落实粮食安全责任制，抓好“米袋子”“菜蓝子”，稳定粮食播种面积2.89万亩。实施化肥农药减量行动，全面实施农产品质量安全“一品一码”可追溯体系。加快诚平二级渔港建设，推动渔港经济区建设，加快肖厝-惠屿海域48.41公顷网箱养殖清退工作，推广建设新型塑胶网箱养殖设施22.1公顷。实施生猪稳产保供工程，新建2家标准化生猪规模养殖场。支持惠屿生态休闲渔村工程项目，推动后龙湾海岸带生态修复工程，扶持一批休闲农业示范点建设。四是加强经济运行调度。全面落实各级惠企政策，密切关注经济运行动态，及时做好预警和调度。针对年底联合石化停产检修、湄洲湾氯碱停产搬迁，及时通知上下游企业开拓市场、备足原料，尽量将停产损失降到最低。

（二）关于需求增长预期目标

固定资产投资增长8%。主要考虑：稳投资是“六稳”的重要内容之一，也是实现高质量超越发展的重要基础，我区储备了一批重大产业和基础设施项目，为固定资产投资增长带来支撑。社会消费品零售总额增长8%，出口商品总值增长7%，实际利用外资持平。主要考虑：当前国家大力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力激活消费潜力，推动出口市场多元化，进一步稳定利用外资。

为实现上述目标，一要实施重点项目建设。将重点项目作为稳投资的有力支撑，力争全年完成投资225亿元以上，新开工建设项目42个，竣工投产项目40个。二要持续扩大有效投资。抢抓国家逆周期调节政策，按照“资金跟着项目走”要求，积极谋划地方政府专项债券项目，持续扩大有效投资，尽快形成实物工程量。实施新一轮基础设施补短板工程，加快朝阳公路拓宽改造、红星香蜜湖连接道路提级改造、经三路和纬六路建设，开工建设南山北路改建工程、东邱路（二期）工程。推动泉港高铁站前广场及配套工程、5G网络新基建项目建设。科学安排房地产用地供应结构、节奏和时序，力促房地产开发投资持续稳定增长。三要着力激活消费潜力。鼓励商贸企业开展形式多样的促销活动，把“吉祥泉港·云购节”“美食嘉年华”等品牌打得更响。持续开展“全闽乐购”泉港促消费系列活动，大力培育文旅消费、健康运动、新能源汽车等新型热点消费。把握安控区征迁带来的消费新需求，加快家装市场发展，推动消费电子产品等消费品更新升级。鼓励城市服务电商结合“线上下单、线下配送”方式继续做好生活必需品配送工作，打造城市消费新动能。优化农村线上线下结合零售网点供货渠道，激发农村消费潜力，提升泉港地域特产知名度。四要稳住外资外贸基本盘。鼓励进出口企业运用“互联网+海关”、国际贸易“单一窗口”等系统办理海关业务，推动海关政务服务事项“网上办理+不见面审批”，减少疫情防控期间人员接触。实施产业链精准招商，加强签约项目跟踪服务，重点抓好联合石化扩建120万吨/年乙烯及下游、益海嘉里面粉三期及酵母等重点外资项目履约到资。

（三）关于财政收入预期目标

一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%。主要考虑：我区经济总体稳中有进，企业经济效益逐步提升，为财政增收提供支撑。同时，公共财政“三保”支出、安控区征迁和续建财政性投资项目等重点工作要求，财政收入必须保持持续较快增长。

为实现上述目标，一要多措并举稳收入。加强联合石化、福炼公司、国电、福海等7家重点税源企业跟踪服务，逐月分析重点税种、重点行业和重点企业税收情况，保证主体税源应收尽收。继续向上争取联合石化所得税返还政策、石化园区基础设施建设专项债发行、省直部门切块资金补助、增值税免抵调指标。支持区属国有企业实体化、市场化运营，做大国有资产，优化国有企业融资，综合运用公司债券、中期票据、融资租赁等金融工具，打好国有企业融资“组合拳”。二要培植税源促增长。加强税收新增长点培育，重点跟踪13个新投产企业，紧盯在建项目的税收贡献。做大做强石化贸易业，进一步拓展外在税源，完善税收奖励政策，加强在建工程项目税票开具监管，争取总部经济、销售、物流和建筑业等域外税源回流。加强纳税人的辅导和培训，提高企业财务人员的专业化水平，推进纳税便利化改革，压缩企业办税时间。三要优化支出防风险。落实政府过紧日子要求，厉行节约，严控“三公”经费等一般性支出，进一步压减非急需非刚性支出，全力支持“三保”“六稳”“六保”。落实政府债务限额管理和预算约束，加强统计监测和风险预警，有效防控化解政府债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

（四）关于城乡统筹预期目标

城镇化率57%。主要考虑：安控区大征迁持续推动我区城镇化提速，大量的征迁人口落户中心城区，城区规模迅速扩大，各种要素加快向城区汇聚，城市建设能级和品位持续提升。

为实现上述目标，一要扩大城市体量。完成国土空间规划编制，坚持组团式开发、体系化推进、标准化配套，推动环锦绣湖500亩（二期）、龙山片区、荷池片区、锦川片区开发改造。加快锦祥片区、福炼生活区老旧小区改造。加快经三路、纬六路、中兴街（锦川小区段）等市政交通项目，实施改造3条“断头路”。加强中心城区至镇区道路建设，推动南山北路改扩建，加快泉港区高铁站周边配套道路及附属工程，启动国道G228线界山东张至山腰普安公路前期。加快植物园二期建设，筹划新一批口袋公园及街头绿地的建设、提升，增加公园面积，提升城市品位。加快推进驿峰西路改造工程、324国道溪西段景观整治工程。二要统筹城乡建设。高标准推进界山新城、后龙镇区改造、科教研创集聚区、前欧小镇等镇区建设，启动污水处理厂二期工程，加快实施市政给排水七镇连通工程、农村污水收集管网，推进界山新城基础设施、福厦客专预留东张通道、渔港路（二期）、峰尾工业区规划道路建设。深化宜居环境建设，狠抓“一革命四行动”，持续抓好“四好农路”建设。三要加强城市管理。深入开展垃圾分类工作，加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全过程管理，中心城区生活垃圾分类全覆盖。持续深化“两违”综合治理，对新增违法建设“零容忍”。巩固提升创城成果，持续开展市容环境专项整治以及通过“拆、清、绿、改、装、整、亮”等措施，开展全区主干道沿线环境综合整治。

（五）关于民生改善预期目标

居民人均可支配收入增长7.5%，近八成财力投入民生，办好14项31件为民实事项目。主要考虑：一是受益于安控区征迁推进及城镇化进程加快，居民人均财产和转移净收入预计平稳增长。二是保基本民生是“六保”重要组成，也是财政支出的首要任务。三是为民办实事是让群众共享发展成果的重要举措。

为实现上述目标，一要兜底落实基本民生。全面落实防止返贫监测和帮扶机制,持续巩固脱贫攻坚成果，实现防返贫、控新贫、稳脱贫。健全城乡低保标准动态调整机制，继续提高城乡低保人均补差。继续通过盘活闲置资源，多方筹措经费，推进养老服务设施建设，加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。全面落实促进就业的各项政策，积极开展职业技能培训，充分发挥新业态促进拓展新就业岗位的作用，为征迁群众、就业困难人员、退役士兵、离校未就业高校毕业生等群体提供更有针对性的就业帮扶。持续加大稳岗援岗力度，扩大失业保险基金阶段性保障范围，充分发挥失业保险兜底保障作用。扎实推进区殡仪馆、区中心养老院建设，力促儿童福利院投入运营。二要加快补齐公共卫生短板。完善重大疫情防控体制机制，加强疾控中心及二级医院实验室检验检测设备配置和能力建设，提升重大疾病防控和公共卫生服务能力。加强公共卫生服务能力建设，推进泉港区医院病房大楼 2#楼及附属配套设施工程、泉港区医院门诊医技综合楼及附属配套设施工程等项目建设，新增住院床位350张以上。深化公立医院改革，加强医共体建设，提高城乡社区医疗服务能力。三要持续提高公共服务水平。实施泉港五中、三朱学校、第二实小教育集团两个校区改扩建；新建涂岭第二中心幼儿园，实现公办幼儿园、普惠幼儿园占比分别达50%、95%，做到“入园不难、入园不贵”。推进小学课后服务试点工作，惠及学生约6000人，解决家长“后顾之忧”。深化教师“区管校聘”改革，建立教师“周转池”制度，完善教职工工作岗位竞聘机制，激发教师队伍活力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动区级文化场所向社会公共免费开放。持续推进文旅融合发展，推动土坑村古建筑群、黄素石楼等保护开发，推动全域游、乡村游发展，培育1个省级旅游特色村。开展庆祝建党100周年系列文化活动，举办首届小学生北管、南音演唱比赛。完善全民健身服务体系，加强体育人才队伍建设，举办泉港区第九届全民健身运动会。

（六）关于深化改革重点任务。一是打造一流营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，深入实施“一件事集成套餐”服务模式，推动开具户籍证明、开具有无犯罪记录证明等72个政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”。加快行政服务中心软硬件升级改造，推广“网上办”“掌上办”服务模式，实现政务服务“好差评”线上全覆盖，让群众办事更便捷高效。推行并联审批，开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作，进一步提高项目落地效率。推动投资项目中介市场改革，扩大竞争范围，完善管理机制。加快政务数据中心整合工作，拓展电子证照应用场景，推进系统上云的数据汇聚共享及软硬件设备资产核查登记。二是推动金融服务实体经济。实施产业信贷投放“增户扩面”行动，大力发展石化供应链金融，推动金融机构增存增贷。把握证券市场注册制改革，调整出台扶持企业改制挂牌上市政策措施，梯度培养上市后备企业，推进企业高质量超越发展。做优政府性融资担保体系，有效发挥政策融资担保机构支小支农作用。稳妥推进信贷风险防控，建立企业债券违约预警机制，加大各类金融风险的处置化解力度。三是深化其他重点领域改革。大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。深化国有企业改革三年行动，推动区属国有企业在安控区征迁、片区开发、市政建设、项目代建方面发挥更大作用。巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，规划提升农村“三资”监管。

（七）关于2021年重点项目建设计划。按照统筹兼顾、量力而行的原则，安排2021年区级重点项目189个、总投资1653.91亿元、2021年度计划投资225.57亿元。1.在建项目：共131个，总投资727.51亿元，2021年计划投资200.67亿元。其中：⑴安全隔离带项目1个，总投资300亿元，年度计划投资50亿元；⑵工业项目34个，总投资176.59亿元，年度计划投资58.69亿元；⑶交通港航项目14个，总投资85.34亿元，年度计划投资25.24亿元；⑷城建环保项目48个，总投资114.97亿元，年度计划投资48.97亿元；⑸商贸物流项目12个，总投资19.45亿元，年度计划投资7.68亿元；⑹社会事业项目17个，总投资20.31亿元，年度计划投资7.85亿元；⑺农林水项目5个，总投资10.84亿元，年度计划投资2.23亿元。2.预备项目：共58个，总投资926.4亿元，2021年计划投资24.9亿元，其中：⑴工业项目13个，总投资690.8亿元，年度计划投资11.97亿元；⑵交通港航项目7个，总投资52.57亿元，年度计划投资1.25亿元；⑶城建环保项目15个，总投资76.75亿元，年度计划投资6.55亿元；⑷商贸物流项目8个，总投资72.8亿元，年度计划投资3亿元；⑸社会事业项目9个，总投资9.39亿元，年度计划投资0.93亿元；⑹农林水项目6个，总投资24.1亿元，年度计划投资1.2亿元。

各位代表，高质量发展超越新征程扬帆正启航！让我们在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督下，奋勇担当、砥砺前行，全面落实2021年经济社会发展计划，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！ 

附件：2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2021年预期目标表

附件

2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2021年预期目标表