• 索 引 号:QZ04104-3000-2021-00005
    • 发布机构:泉港区发展和改革局
    • 公文生成日期:2021-01-28
    关于泉港区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
    时间:2021-02-02 10:11

    各位代表:

    受区政府委托,向大会书面报告泉港区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2020年“十三五”国民经济和社会发展计划执行情况

    2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话重要指示精神,紧紧围绕全方位推动高质量发展超越,战疫情、抢先机、谋长远,战胜了诸多困难和风险,经受了严峻挑战和考验,基本完成“十三五”规划目标任务,如期全面建成小康社会。我们始终把疫情防控作为头等大事,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,创新采取“计时排查法”“闭环监督”“海上入境智能化管控”等一系列举措,织密筑牢疫情防控坚固防线,实现福建沿海经济较发达县市区中少有的“零疫情区”我们始终把统筹疫情防控和“六稳”“六保”作为重中之重,开展破解“五难”23条措施、促“六稳”“六保”12项追赶行动,有力有序有效推进经济复苏,实际利用外资、工业投资增幅全市第一,新增签约项目总投资额、新增谋划项目总投资额、新投产项目数等“五个一批”指标居全市前三位;我们始终把安全发展作为底线红线,开展石化安控区征迁攻坚战,累计完成房屋协议签99.89%、腾空95.87%、拆除92.16%。房屋安全隐患排查整治以“零漏排”成绩通过市对区抽查验收,在全市率先实现重大安全隐患人员密集场所房屋、非人员密集场所房屋、督办件、交办件闭环处置“四清零”,处置进度居全市第一。

    1.政企联动稳住经济基本盘。全年实现地区生产总值734.44亿元、增长3.8%,农林牧渔业总产值21.07亿元、增长1.6%工业增加值517.75亿元、增长5.2%,建筑业增加值69.58亿元、增长7.1%第三产业增加值136.41亿元、下降3%固定资产投资下降15.6%一般公共预算总收入89.4亿元、下降7.8%,一般公共预算收入25.58亿元、增长1%,实际利用外资5.26亿元、增长277.9%,出口商品总值13亿元、增长3%,社会消费品零售总额147.28亿元、下降15.4%,居民人均可支配收入30157元、增长5.6%一是复工复产抓早抓实建立“三个一三包干、三个一三标识、三人员三闭环”工作机制,精准打通企业复工复产“操作链”,倡导“泉港人在泉港就业最安全、泉港企业招泉港工人成本最低廉”,“近水解近渴”,破解企业缺工问题,推动全面复工复产。二是惠企政策精准高效全面落实助企纾困政策,全年新增减税降费4.87亿元。实施援企稳岗行动,发放一次性稳就业奖补381.28万元、一次性用工服务奖补23.76万元、支持企业稳岗补贴3523.35万元。办理阶段性社保退费企业2428家,减免金额454.8万元。下调非居民燃气价格,减轻企业成本1000多万元。三是争规列盘有为有效。抢抓国家难得的稳投资政策,组织申报地方政策专项债和各类政策性资金,争取新增债券27.76亿元,各类补助资金15.03亿元,抗疫特殊转移支付和特别国债资金2.3亿元,福海粮油等5家企业列为国家疫情防控重点保障企业,获综合专项授信贷款5.15亿元

    2.产业发展突出供给侧发力。一是现代农业稳步发展。全面落实粮食生产计划,建设高标准农田0.66亩,完成粮食播种面积2.88万亩、总产1.1万吨。推广测土配方施肥技术面积10.8万亩,推进农药化肥零增长减量化行动。稳定生猪生产,调整养殖容量7000头,完成养猪场新改扩建3家,增加生猪产能8000头,累计跨市调入生猪5.12万头。清退肖厝海域渔排框4563格,水产品总产量88298吨、增长0.2%。二是工业经济逐步回暖。规模以上工业增加值增幅逐月回升,全年同比增长5.1%。石化产业延续着较快增长势头,实现产值1147.17亿元增长26.2%,钟山化工、佳化化学等企业扩大产能、增产增效,百宏石化完成建设、开车试产。福海粮油大米加工、面粉二期项目建成投产,产值同比增长42.86%。顺应疫情催生的新需求、新产业,小丰医疗、植护医疗、泉鑫再生资源等一批企业建成投产,输出熔喷布等原材料10.7万吨,达成交易额7.9亿元。三是服务业降幅收窄。实施“消费需求激活扩张”行动,开展系列电商促消费活动,交通运输仓储和邮政业、金融业、非营利性服务业同比分别增长10.4%、7.1%和3.7%;其中,交通运输仓储和邮政业增速比上半年加快6.2个百分点,兴通船运新增化学品运输船4艘、运力11.9载重吨。零售业、住宿和餐饮业正逐步回暖,降幅较上半年分别收窄5.25.9个百分点。

    3.项目攻坚聚焦投资逆周期。一是项目攻坚保持强态势。218个区级重点项目完成投资295亿元、占年度计划的100.2%、超序时进度0.2个百分点,其中159个区级在建重点项目完成投资270.9亿元,占年度计划的101.4%,超序时进度1.4个百分点。新开工项目52个,建成项目58个。共有75个项目、总投资388.4亿元在建区20周年招商大会集中开竣工。二是产业投资聚焦逆周期。全区工业投资同比增长48.4%,居全市第一,其中新建项目投资增长51.2%;全区工业技改增幅高于全市平均43.7个百分点,12个市重点技改项目进展顺利。联合石化烷基化、百宏石化PTA项目等一批重大产业项目建成投产。三是招大引强跑出加速度。全区新增签约项目59个、投资总额565.97亿元,在谈19个、投资总额258亿元,其中投资20亿元项目4总投资500亿新台币台湾国乔项目于2020年3月2日在福州、泉州、台湾连线举行视频签约仪式,省委省政府、市委市政府主要领导为项目见签,这是我市三年来投资额最大的台资项目。

    4.城建设注重内涵提品质。一是城市建设扩容提质。实施城市提升六大工程,129个城建项目完成投资99.25亿元祥云路投入使用,324线驿坂廊道拓宽改造及立面整治工程基本完工福厦客专泉港段全线完成征迁,南山北路启动改建,海南街东段(一中段)、南路东延伸段、学府路北延伸段梗阻路贯通。加快福炼生活区、锦祥区老旧小区改造,完成造林绿化1890亩、10个口袋公园建设,市政给排水七镇连通工程、郭厝溪流域综合整治工程等市政工程建设加快推进。二是乡村振兴持续推进。实施乡村振兴项目75个,加快省级特色镇、7个省级试点村建设,顺利完成农村人居环境整治三年整治任务,厕所革命、垃圾处理、农村污水管网建设等专项行动取得阶段性成果。持续推进乡村休闲公园、乡村道路亮化工程,安装路灯1366盏、维修路灯354盏,新建乡村休闲公园8个。实施3个农村饮水安全巩固提升工程、8个农村自来水改造工程,惠及5.9万人。新增备案合作社9家、家庭农场10家,3家合作社获评市级示范社。宜居环境精细塑造。开展创建全国文明城市、卫生城市、省级文明城区工作,推进住宅小区、集贸市场、主次干道专项整治,巡查整改“两违”、占道经营、车辆“滴撒漏”、市政设施损坏等问题21898个,城市环境更美、颜值更靓。实施20个大气减排精准治理项目,新建石化园区空气自动站,环境空气质量优良率为98.5%。生态景观建设步伐加快,入海小流域全面消劣,生态提标焕发新颜。

    5.营商环境着力“放管服”改革一是审批服务改革持续优化。出台《关于疫情防控期间全面落实政务服务“马上办、就近办、网上办”工作措施的通知》《关于疫情防控期间投资项目远程审批服务工作的通知》,推行“六办”“不见面”方式服务群众,保障投资项目申报、受理、审批和前期工作稳妥有序开展。深入推进社会保障卡申领、居民身份证换领(补领)等82项高频政务服务事项在全省范围内通办。制订《泉港区推行政务服务“好差评”制度工作方案》,提升政务服务水平。二是重点领域改革持续深化。制定《加快社会投资工业项目落地办法(试行)》,实现在企业投资协议签订后,半年内完成生产要素供给。出台《泉港区政府投资项目前期工作导则》,打通政府投资项目落地的堵点,提升政府投资项目服务质量和效率。印发《泉港区诚信“红黑榜”发布制度》,发布两期企业诚信“红黑榜”,信用约束和失信联合惩戒机制更加健全。三是经济社会领域改革持续推进。创新政企互动机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计问策的程序性规范。持续推动国企业改革,加快国有企业退休人员社会化管理服务,推进文旅交通板块整合重组,规范国企房产出租、对外投资管理。进一步深化医药卫生体制综合改革,制定《泉港区紧密型医疗卫生共同体实施方案》,提升基层医疗服务能力。

    6.民生保障倾力供给兜底线。一是基本民生倾力保障。决战决胜脱贫攻坚,强化返贫预警监测和突发原因致贫应急救助,落实疫情生活补助资金34.2万元、114户贫困户受益,全区未出现返贫和新致贫人口,全区所有村(居)经营性收入均超10万元。推行全区养老服务“1+5+N模式”,新建5个村级老年服务中心6居家养老服务站,落实老年人入住养老服务机构补贴制度,为737户困难老年人家庭实施适老化改造。每千名老年人拥有床位数增至39.3张。低保标准城乡一体化和覆盖率走在全市前列“救急难”“505”微心愿等特色做法持续拓展做好重点人群就业帮扶工作,城镇登记失业率控制在1.61%以内。织密社会保障安全网,城乡居民保缴费率保持在95%以上。二是公共服务优质供给。投入3.2亿元,推进福建师大泉港实验中学和实验小学、圭峰中学、南埔中学等18个教育基建项目,新增中小学幼儿园学位5100个,安控区征迁子女就学有序安置全面实施教师队伍“区管校聘”管理体制改革,开展公办学校教师工作岗位全员竞聘,新招聘教师141人,教师结构性紧缺问题逐步缓解。中高考成绩取得突破,高考本科上线比去年提高7.94个百分点,中考高分创五年来最好成绩。健全“321+X”医共体模式,推进省属优质医疗向基层下沉,投入4.58亿元抓好4个医疗卫生补短板项目,福建医科大学附属第一医院消化肿瘤闽南中心、福建省队列研究泉州基地、福建医科大学消化道肿瘤教育部重点实验室泉州实验室落户我区。全力推进国家公共文化服务体系示范区创建,7个镇(街道)文化站提升全部达标验收,新建30个综合文化服务中心,实现文化设施村(居)全覆盖三是社会大局和谐稳定。持续“治安最安全、执法最满意、社会最平安”平安泉港创建,完成“雪亮工程”四期、反走私防控体系建设,创新“1+5+N”社会治理网格化服务、“1+7+N”矛盾纠纷多元化解机制,群众安全感率、扫黑除恶好评率再创历史新高。

    各位代表,2020年各项工作取得的扎实成效,为“十三五”收官作出了积极贡献。回顾过去五年,通过全区上下不懈努力和共同奋斗,经济社会发展提级进位、跨越前行,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。2015~2019年泉港GDP连续突破300、400、500、600、700亿元大关,人均GDP居福建省第3位、泉州市第1位。“十三五”时期主要成效有:着力培育壮大“135”产业体系,推动产业提速、经济提档。港综合实力位列全国工业百强区,石油化工产业产值突破千亿元,石化园区连续八年蝉联全国化工园区20强,成为省内公用配套最完善、物流条件最优越、产业生态最成熟的石化基地;完成油食品加工区、新材料高新区总体规划编制,食品饮料、新材料产值均超百亿;港口物流业持续推进,泉港关区与“一带一路”25个国家的进出口额,现代服务业、房地产业、文体旅游业、特色现代农业、新兴产业等比重持续上升。二是着力扩体量、提品质、聚人气,推动城市扩容、颜值更靓。突出“港城、石化、滨海”特色,城市发展从分散向聚合转变,市政配套从短板向精致提升,生态建设从达标向创优迈进,建成区面积扩大到20平方公里,城镇化率55%,森林覆盖率41.41%,7个镇(街)全部获评国家级生态镇,获批成为全国首批58个产城融合示范区之一。石化安控区进入扫尾攻坚氯碱片区即将搬迁,长期存在的厂村混杂问题正在解决。三是着力深化重点领域和关键环节改革,推动创新引领、活力激发。“两院四中心”全面投用,引进中国福建化学工程科学与技术创新实验室,连续两年上榜全国科技创新百强区;创新房票安置、政务服务24小时“不打烊”、农村集体产权改革、“505微心愿”、“救急难”、“321+X”医共体、义务教育教师队伍“区管校聘”、河(库)长制、信访举报失实澄清等特色做法,营商环境指数绩效考评全市第一。四是着力人民至上、生命至上,推动民生共建、发展共享。高质量打赢脱贫攻坚战,提前两年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部脱帽;民生补短板“四心”工程和“XIN”行动滚动推进,荣获全国首批义务教育发展均衡区、科普示范区、青少年普法教育示范区、法治先进区、长寿之乡、海港文化之乡、北管音乐文化之乡、水密隔舱福船文化之乡、海盐文化之乡、福建森林县城、平安区、双拥模范城“五连冠”、团结进步示范区、文明城区等一系列荣誉称号,会安定有序、团结和谐、充满活力。

    对标先进地区与人民群众的期望,我们对泉港发展中的挑战与工作中的不足有清醒的认识。主要是:新冠肺炎疫情全球大流行背景下经济下行压力增大,国民经济和社会发展部分预期指标没有完成,个别指标仍处于负增长态势受政策性减收、企业利润下降等因素的影响,财政收压力大,同时还承担着缺口巨大的安控区建设资金,基础保障和民生刚性支出逐年增加,财政“两难”局面将持续存在;当前环境容量受限、用林用海用地政策全面收紧,产业转型、超越发展面临要素保障的挑战;民生社会事业仍存在不少短板,高质量的教育、医疗、文化、康养等公共服务与人民群众期待相比还存在明显差距。我们将化压力为动力,更加有为地采取措施推进解决。

    二、“十四五”、2021年经济社会发展预期目标和工作重点

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我区全方位推动高质量发展超越、建设新时代美好泉港关键五年。“十四五”时期经济社会发展的主要目标一是经济实力实现新跃升在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,增长潜力、内需潜力充分发挥,经济总量持续保持全市第一方阵并争先进位,地区生产总值突破千亿大关。石化产业延链补链强链,产业高端化水平明显提高,产业集群竞争力走在国内石化基地前列,科技进步贡献率明显提升,现代化经济体系建设取得重要进展。二是产城融合展现新活力。融入泉州“一湾两翼三带”空间格局,“沿湾向海”中心城区聚核成型,中心城区的综合承力、核心竞争力、辐射带动力明显提升。完成石化安控区建设、氯碱片区搬迁,彻底解决“厂村混杂”问题。新型城镇化和乡村振兴协同推进,城乡区域发展协调性明显增强,高品质城市风貌基本形成。三是改革开放打造新样板。社会主义市场经济体制更加完善,重要领域和关键环节改革取得新突破,一些领域先行先试、总结提升、打造泉港样板。扩大石化、粮油板块的利用外资和国际协作,在对外开放中形成更具创新力、更高附加值、更强竞争力的产业链。对台经贸合作、人文往来更加密切,先行示范作用进一步凸显,台胞台企登陆第一家园建设迈出新步伐。四是精神文明树立新风尚。讲好泉港故事、涵养泉港精神,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。海丝文化、妈祖文化等优秀传统文化深度挖掘,城市文化辨识度明显提升。公共文化服务体系更加健全,文化产业比重持续提升,人民精神文化生活日益丰富,泉港文化软实力、对外影响力进一步增强。五是生态环境塑造新颜值。坚持绿色发展、循环发展、生态发展,石化园区绿色产业基地和标准化建设取得明显成效,产业发展与生态环境友好和谐。绿色发展导向全面树立,生产生活生态更加协调发展,生态连绵带建设联线成面,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,生态环境质量巩固提升,城乡人居环境明显改善。六是民生福祉达到新水平。教育、医疗、住房、养老、城乡基础设施等领域短板明显改善,基本公共服务均等化水平稳步提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫成果巩固拓展。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体持续扩大。七是治理体系得到新提升泉港“全国法治先进区”示范效应更加彰显,行政体系更加完善,行政效率和公信力显著提升“强基促稳”等制度创新实践深化拓展,社会治理水平特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

    2021年是实施“十四五”规划的开局之年,为开好局、起好步,建议2021年主要预期目标和工作重点安排如下:

    (一)关于经济增长预期目标

    地区生产总值增长8%。主要考虑:2021年国内经济将全面恢复,我区经济将“正常化增长”,地区生产总值目标既要衔接“十四五”规划目标,又要稳妥可行、积极有为。农林牧渔业总产值增长1%。主要考虑:“三农”工作始终是我区各项工作的重点,农林牧渔业仍是农村、农民增产增效的主要途径,挖掘业潜力、发展农村经济,以产业振兴带乡村振兴。工业增加值增长8%。主要考虑:石化主导产业快速发展,非石化主业进一步壮大,一批重大项目建成投产,产业支撑进一步增强。建筑业增加值增长8%。主要考虑:基础设施短板加快补齐,房地产业平稳发展,设备安装行业聚集,助推建筑业持续快速发展。第三产业增加值增长8%。主要考虑:疫情影响将逐步减弱,交通运输仓储、科技技术服务业等生产性服务业将稳定发展,住宿、餐饮、文化体育和其他娱乐业等生活性服务业将恢复性增长。

    为实现上述目标,强化工业大盘支撑。突出石化产业的主导作用,加快国乔石化、佳化二期、金鹏化工等8个项目新动工建设,推动中海油服、天骄化工(二、三期)、华星石化增建液化石化气仓储等7个项目建成投产,力促联合石化芳烃“脱瓶颈”、泉宁塑胶等技改项目落地动建。做大做强粮油食品加工业,推动益海嘉里面粉三期及酵母、金维他燕麦精智能化、天马德百特生物科技等项目建设,推进粮油板块龙头带动集聚发展。大力发展化工新材料、建筑新材料、电子化学等新材料,力促佑达电子化学新材料、凯美特过氧化氢、西建新材料等项目建设,鼓励企业联合科研机构共同开展新材料的应用研究和示范推广。二是提升第三产业贡献。稳定石化产品供应链,推动石化供应链交易平台建设,力促石化产品交易额加速回流、迅速壮大。加快肖厝作业区18ABC号泊位、鲤鱼尾作业区4号泊位及仓储和湄洲湾航道四期工程建设,引进国内外知名航运企业入驻经营,推动兴通船务、隆汉物流等龙头企业增资扩营、留根扩能,鼓励企业新增车船落籍和外挂车船回迁。积极做好中国燃气冷能利用,规划建设冷能利用区,大力发展冷链物流。大力发展楼宇经济,加快纳川5A写字楼建设,扶持发展金融、工程咨询、财务会计、教育培训等服务业。进一步稳定房地产市场,持续开展促动建工作,服务石化安控区、福厦客专泉港段等动迁项目。加快全域旅游配套基础设施建设,加大工业游、乡村游、海岛游等精品游线路和网红打卡点宣传推介力度,推进福安酒店、希尔顿(欢朋)酒店建设,不断提升“长寿之乡”知名度和影响力三是提高现代农业效益。落实粮食安全责任制,抓好“米袋子”“菜蓝子”,稳定粮食播种面积2.89万亩。实施化肥农药减量行动,全面实施农产品质量安全“一品一码”可追溯体系。加快诚平二级渔港建设,推动渔港经济区建设,加快肖厝-惠屿海域48.41公顷网箱养殖清退工作,推广建设新型塑胶网箱养殖设施22.1公顷实施生猪稳产保供工程,新建2家标准化生猪规模养殖场。支持惠屿生态休闲渔村工程项目,推动后龙湾海岸带生态修复工程,扶持一批休闲农业示范点建设。四是加强经济运行调度。全面落实各级惠企政策,密切关注经济运行动态,及时做好预警和调度。针对年底联合石化停产检修、湄洲湾氯碱停产搬迁,及时通知上下游企业开拓市场、备足原料,尽量将停产损失降到最低

    (二)关于需求增长预期目标

    固定资产投资增长8%。主要考虑:稳投资是“六稳”的重要内容之一,也是实现高质量超越发展的重要基础,我区储备了一批重大产业基础设施项目,为固定资产投资增长带来支撑。会消费品零售总额增长8%,出口商品总值增长7%,实际利用外资持平。主要考虑:当前国家大力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力激活消费潜力,推动出口市场多元化,进一步稳定利用外资。

    为实现上述目标,一要实施重点项目建设。将重点项目作为稳投资的有力支撑,力争全年完成投225亿元以上,新开工建设项目42个,竣工投产项目40个。二要续扩大有效投资。抢抓国家逆周期调节政策,按照“资金跟着项目走”要求,积极谋划地方政府专项债券项目,持续扩大有效投资,尽快形成实物工程量。实施新一轮基础设施补短板工程,加快朝阳公路拓宽改造、红星香蜜湖连接道路提级改造、经三路和纬六路建设,开工建设南山北路改建工程、东邱路(二期)工程。推动泉港高铁站前广场及配套工程、5G网络新基建项目建设。科学安排房地产用地供应结构、节奏和时序,力促房地产开发投资持续稳定增长。三要着力激活消费潜力。鼓励商贸企业开展形式多样的促销活动,“吉祥泉港·云购节”“美食嘉年华”等品牌打得更响。持续开展“全闽乐购”泉港促消费系列活动,大力培育文旅消费、健康运动、新能源汽车等新型热点消费。把握安控区征迁带来的消费新需求,加快家装市场发展,推动消费电子产品等消费品更新升级。鼓励城市服务电商结合“线上下单、线下配送”方式继续做好生活必需品配送工作,打造城市消费新动能。优化农村线上线下结合零售网点供货渠道,激发农村消费潜力,提升泉港地域特产知名度。四要稳住外资外贸基本盘。鼓励进出口企业运用“互联网+海关”、国际贸易“单一窗口”等系统办理海关业务,推动海关政务服务事项“网上办理+不见面审批”,减少疫情防控期间人员接触。实施产业链精准招商加强签约项目跟踪服务,重点抓好联合石化扩建120万吨/年乙烯及下游益海嘉里面粉三期及酵母等重点外资项目履约到资。

    (三)关于财政收入预期目标

    一般公共预算总收入增长6%,一般公共预算收入增长6%。主要考虑:我区经济总体稳中有进,企业经济效益逐步提升,为财政增收提供支撑。同时,公共财政“三保”支出、安控区征迁和续建财政性投资项目等重点工作要求,财政收入必须保持持续较快增长。

    为实现上述目标,一要多措并举稳收入。加强联合石化、福炼公司、国电、福海等7家重点税源企业跟踪服务逐月分析重点税种、重点行业和重点企业税收情况,保证主体税源应收尽收。继续向上争取联合石化所得税返还政策、石化园区基础设施建设专项债发行、省直部门切块资金补助、增值税免抵调指标。支持区属国有企业实体化、市场化运营,做大国有资产,优化国融资,综合运用公司债券、中期票据、融资租赁等金融工具,打好国融资组合拳”。二要培植税源促增长加强税收新增长点培育,重点跟踪13个新投产企业,紧盯在建项目的税收贡献。做大做强石化贸易业,进一步拓展外在税源,完善税收奖励政策,加强在建工程项目税票开具监管,争取总部经济、销售、物流和建筑业等域外税源回流。加强纳税人的辅导和培训,提高企业财务人员的专业化水平,推进纳税便利化改革,压缩企业办税时间。三要优化支出防风险。落实政府过紧日子要求,厉行节约,严控“三公”经费等一般性支出,进一步压减非急需非刚性支出,全力支持“三保”“六稳”“六保”。落实政府债务限额管理和预算约束,加强统计监测和风险预警,有效防控化解政府债务风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

    (四)关于城乡统筹预期目标

    城镇化率57%。主要考虑:安控区大征迁持续推动我区城镇化提速,大量的征迁人口落户中心城区,城区规模迅速扩大,各种要素加快向城区汇聚,城市建设能级和品位持续提升。

    为实现上述目标,一要扩大城市体量。完成国土空间规划编制,坚持组团式开发、体系化推进、标准化配套,环锦绣湖500亩(二期)、龙山片区、荷池片区、锦川片区开发改造。加快锦祥片区、福炼生活区老旧小区改造。加快经三路纬六路、中兴街(锦川小区段)等市政交通项目,实施改造3条“断头路”。加强中心城区至镇区道路建设,推动南山北路改扩建,加快泉港区高铁站周边配套道路及附属工程,启动国道G228线界山东张至山腰普安公路前期。加快植物园二期建设,筹划新一批口袋公园及街头绿地的建设、提升,增加公园面积,提升城市品位。加快推进驿峰西路改造工程、324国道溪西段景观整治工程。二要统筹城乡建设。高标准推进界山新城、后龙镇区改造、科教研创集聚区、前欧小镇等镇区建设,启动污水处理厂二期工程,加快实施市政给排水七镇连通工程、农村污水收集管网,推进界山新城基础设施、福厦客专预留东张通道渔港路(二期)峰尾工业区规划道路建设。深化宜居环境建设,狠抓“一革命四行动”,持续抓好四好农路建设三要加强城市管理。深入开展垃圾分类工作,加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全过程管理,中心城区生活垃圾分类全覆盖。持续深化“两违”综合治理,对新增违法建设“零容忍”。巩固提升创城成果,持续开展市容环境专项整治以及通过“拆、清、绿、改、装、整、亮”等措施,开展全区主干道沿线环境综合整治。

    (五)关于民生改善预期目标

    居民人均可支配收入增长7.5%,近八成财力投入民生,办好14项31为民实事项目主要考虑:一是受益于安控区征迁推进及城镇化进程加快,居民人均财产和转移净收入预计平稳增长。二是保基本民生是“六保”重要组成,也是财政支出的首要任务。三是为民办实事是让群众共享发展成果的重要举措。

    为实现上述目标,一要兜底落实基本民生。全面落实防止返贫监测和帮扶机制,持续巩固脱贫攻坚成果,实现防返贫、控新贫、稳脱贫。健全城乡低保标准动态调整机制,继续提高城乡低保人均补差。继续通过盘活闲置资源,多方筹措经费,推进养老服务设施建设,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。全面落实促进就业的各项政策,积极开展职业技能培训,充分发挥新业态促进拓展新就业岗位的作用,为征迁群众、就业困难人员、退役士兵、离校未就业高校毕业生等群体提供更有针对性的就业帮扶持续加大稳岗援岗力度,扩大失业保险基金阶段性保障范围,充分发挥失业保险兜底保障作用。扎实推进区殡仪馆、区中心养老院建设,力促儿童福利院投入运营。二要加快补齐公共卫生短板。完善重大疫情防控体制机制,加强疾控中心及二级医院实验室检验检测设备配置和能力建设,提升重大疾病防控和公共卫生服务能力。加强公共卫生服务能力建设,推进泉港区医院病房大楼 2#楼及附属配套设施工程、泉港区医院门诊医技综合楼及附属配套设施工程等项目建设,新增住院床位350以上。深化公立医院改革,加强医共体建设,提高城乡社区医疗服务能力三要持续提高公共服务水平。实施泉港五中、三朱学校、第二实小教育集团两个校区改扩建;新建涂岭第二中心幼儿园,实现公办幼儿园、普惠幼儿占比分别达50%、95%做到“入园不难、入园不贵”推进小学课后服务试点工作,惠及学生约6000人,解决家长“后顾之忧”。深化教师区管校聘改革,建立教师周转池制度,完善教职工工作岗位竞聘机制,激发教师队伍活力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,推动区级文化场所向社会公共免费开放。持续推进文旅融合发展,推动土坑村古建筑群、黄素石楼等保护开发,推动全域游、乡村游发展,培育1个省级旅游特色村。开展庆祝建党100周年系列文化活动,举办首届小学生北管、南音演唱比赛。完善全民健身服务体系,加强体育人才队伍建设举办泉港区第九届全民健身运动会

    (六)关于深化改革重点任务。一是打造一流营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,深入实施“一件事集成套餐”服务模式,推动开具户籍证明、开具有无犯罪记录证明等72个政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”。加快行政服务中心软硬件升级改造,推广“网上办”“掌上办”服务模式,实现政务服务“好差评”线上全覆盖,让群众办事更便捷高效。推行并联审批,开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作,进一步提高项目落地效率。推动投资项目中介市场改革,扩大竞争范围,完善管理机制。加快政务数据中心整合工作,拓展电子证照应用场景,推进系统上云的数据汇聚共享及软硬件设备资产核查登记。二是推动金融服务实体经济。实施产业信贷投放“增户扩面”行动,大力发展石化供应链金融,推动金融机构增存增贷。把握证券市场注册制改革,调整出台扶持企业改制挂牌上市政策措施,梯度培养上市后备企业,推进企业高质量越发展。做优政府性融资担保体系,有效发挥政策融资担保机构支小支农作用。稳妥推进信贷风险防控,建立企业债券违约预警机制,加大各类金融风险的处置化解力度。三是深化其他重点领域改革。大力推行信用承诺制度,深入开展“信易贷”工作,提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。深化国有企业改革三年行动,推动区属国有企业在安控区征迁、片区开发、市政建设、项目代建方面发挥更大作用。巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农村集体产权制度改革,规划提升农村“三资”监管。

    (七)关于2021年重点项目建设计划按照统筹兼顾、量力而行的原则,安排2021年区级重点项目189个、总投资1653.91亿元、2021年度计划投资225.57亿元。1.在建项目:131个,总投资727.51亿元,2021年计划投资200.67亿元。其中:⑴安全隔离带项目1个,总投资300亿元,年度计划投资50亿元;⑵工业项目34个,总投资176.59亿元,年度计划投资58.69亿元;⑶交通港航项目14个,总投资85.34亿元,年度计划投资25.24亿元;⑷城建环保项目48个,总投资114.97亿元,年度计划投资48.97亿元;⑸商贸物流项目12个,总投资19.45亿元,年度计划投资7.68亿元;⑹社会事业项目17个,总投资20.31亿元,年度计划投资7.85亿元;⑺农林水项目5个,总投资10.84亿元,年度计划投资2.23亿元2.预备项目:58个,总投资926.4亿元,2021年计划投资24.9亿元,其中:⑴工业项目13个,总投资690.8亿元,年度计划投资11.97亿元;⑵交通港航项目7个,总投资52.57亿元,年度计划投资1.25亿元;⑶城建环保项目15个,总投资76.75亿元,年度计划投资6.55亿元;⑷商贸物流项目8个,总投资72.8亿元,年度计划投资3亿元;⑸社会事业项目9个,总投资9.39亿元,年度计划投资0.93亿元;⑹农林水项目6个,总投资24.1亿元,年度计划投资1.2亿元。

    各位代表,高质量发展超越新征程扬帆正启航!让我们在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督下,奋勇担当、砥砺前行,全面落实2021年经济社会发展计划,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年 

    附件:2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2021年预期目标表

     

    附件

    2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况2021年预期目标表

    指标名称

    2020年增长(%)

    2021年

    计划目标(%)

    一、综合

     

     

    1.地区生产总值

    3.8

    8

    2.农林牧渔总产值

    1.6

    1

    3.工业增加值

    5.2

    8

    4.建筑业增加值

    7.1

    8

    5.第三产业增加值

    -3

    8

    6.固定资产投资

    -15.6

    8

    二、财政

     

     

    1.一般公共预算总收入

    7.8

    6

    2.一般公共预算收入

    1

    6

    三、外资、外贸

     

     

    1.实际利用外资(验资口径)

    277.9

    持平

    2.出口商品总值(海关数)

    3

    7

    四、人民生活

     

     

    1.社会消费品零售总额

    -15.4

    8

    2.居民人均可支配收入

    5.6

    7.5

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