泉港区财政局2023年法治政府建设

年度报告

2023年，泉港区财政局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》和党中央、国务院对法治政府建设的新要求，进一步加强依法行政，提升政府治理效能，保障人民群众的合法权益。

一、2023年工作情况

（一）突出政治引领，夯实法治政府建设基础

1.深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，第一时间、第一议题传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和重要指示批示精神，将习近平法治思想纳入年度党组理论学习中心组学习，开设1次习近平法治思想专题研讨班，在学习中领悟习近平法治思想开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界的重大意义。

2.压紧压实第一责任人职责。多措并举，压紧压实主要负责人“第一责任人”职责，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，推动财政系统贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署。二是统筹推进严格执法，自觉运用习近平法治思想深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

3.开展法治政府示范区创建。把创建法治政府示范区建设作为落实全面依法治国战略部署、贯彻习近平法治思想的具体实践和实际行动，提高政治站位，深刻认识到创建工作的重要性、必要性，加强推进研究，扎实推进重点工作，持续发力，久久为功。

（二）坚持高效便民，持续提高政府服务效能

1.推进“放管服”改革。以业务培训为抓手，提高服务能力。组织开展业务学习，提高行政审批工作人员对财政业务相关知识的掌握，开展实训，提高人员综合素质。同时，以“放管服”改革为契机，以窗口为阵地，不断深入推进窗口工作规范化建设，进一步优化工作流程，积极推行“便捷式”服务，制定多项便民利民措施，全面提升窗口服务效能。

2.优化法治化营商环境。积极落实好稳经济一揽子政策和接续措施，在“财”“政”“资”“金”组团全力以“复”获财政部、省市媒体宣传点赞基础上，开展企业家座谈会，进一步创新“3个1+1”模式助力惠企政策提速增效，获市区两级媒体宣传。即“1本汇编+1份指南”“1个平台+1项机制”“1个专班+1次统计”。

3.健全突发事件预防处置体系。针对突发公共事件的特殊性，建立以突发公共事件有效阻断、应对和处置为目标，以专业化应对为重点和以财政资源为保障的紧急处置计划和恢复重建安排。健全突发公共事件应对的财政保障体系，拨付各镇（街道）210万元资金，为抗击超强台风“杜苏芮”提供坚强财力保障。

（三）优化决策机制，全面推进依法行政

1.严格落实重大行政决策制度。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，强化重大行政决策目录管理，落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，重要行政规范性文件经局领导集体讨论决定后签发。加强重大决策前的调查研究、科学论证和风险评估，明确了纳入集体讨论决定的财政重大决策范围、决策主体、决策流程和法律责任等，从制度层面强化刚性约束。推进公职律师和法律顾问建设，聘请1名专职律师，为依法行政、行政审批、行政处罚提供专业知识支持和把关。

2.加强行政规范性文件管理。积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的支撑性、保障性作用，把加强行政规范性文件管理作为提升财政治理能力的重要抓手，从政策制定源头上发力，严格行政规范性文件制发程序。区级完成规范性文件备案审查13件，提出修改意见0件，予以撤销4件。

3.强化行政权力制约监督。从严从实抓好财经纪律重点问题专项整治、重点开展民生资金专项整治，建立财会监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、行业监督协同贯通落实机制，提升财会监督实效，规范行政权力运行。基本构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，2023年预算绩效一体化项目1166个、年初预算金额20.03亿元，覆盖率达100%。聘请第三方机构参与开展2022年度绩效评价、评估工作，其中：事前绩效评估2个、总投资1.1亿元；部门整体评价1个、预算资金2400万元；重点绩效评价7个、总投资6.62亿元。

（四）聚焦公平正义，促进严格规范公正文明执法

1.行政执法体制改革深入落实。一是将行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事前、事中、事后相关信息主动公开，包括执法主体信息、执法人员清单、执法事项清单、行政审批服务指南、执法决定等。加强行政执法培训，局机关30名干部取得执法证，规范执法，在执法过程中主动出示执法证件、出具执法文书、履行告知义务，自觉接受社会监督。二是对行政执法全过程进行留痕，包括启动、调查、审查、决定、送达、执行等阶段，采用文字、音像等形式予以记录，细化信息记录的方式、要素、内容，加强执法信息管理，确保执法过程可回溯。三是要求执法承办机构在作出重大行政处罚、行政许可等决定前，由法制审核机构对其合法性、适当性进行审核。必要时，组织法律顾问、公职律师协同审核，以专业力量为执法决定增设“防火墙”。

2.重点领域执法力度持续加大。从“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的高度出发，不断提高政治站位，强化做好预算执行监督工作的政治责任感。树牢大局意识，抓好工作落实，高度重视预算执行监督工作，主动对标对表，在加强日常监控、重点监督、信息报送等方面持续用力，坚决破除“形式主义”，以钉钉子精神抓好落实。

3.行政执法规范建设有序推进。推进严格规范公正文明执法，健全财政行政执法管理制度，完善财政行政执法程序，全面实施“双随机、一公开”监管，规范财政行政执法自由裁量权，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，全面提高执法人员素质。深化财政行政执法体制改革，最大限度减少不必要的财政行政执法事项。贯彻落实《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》（财法〔2013〕1号）精神，规范财政部门行使行政处罚裁量权行为，提高财政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）高效化解纠纷，形成社会治理法治化格局

1.健全矛盾纠纷调处化解机制。强化经费保障，支持区委政法委、区司法局、区信访局等部门开展防范社会稳定风险，办理治安等案件、司法鉴定、化解涉法涉诉信访案件、法律援助、信访接待、劳动人事争议等涉及矛盾纠纷多元化解工作。

2.加强和规范行政应诉工作。区财政局党组高度重视行政应诉工作，党组书记带头执行行政机关负责人出庭应诉制度，对无法出庭应诉的，特别授权委托局分管领导出庭应诉。将行政诉讼法、行政复议法等纳入财政局党组理论学习中心组专题学习研讨范围，做好参加行政应诉的法律法规知识准备工作。

3.加大全民普法力度。通过设立咨询台、发放宣传资料的形式，全方位、多角度宣传《宪法》、《民法典》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》及其实施条例等法律法规和财政惠民政策。运用通俗易懂、生动活泼的语言向群众宣讲防范电信网络诈骗、反洗钱等相关法律知识，鼓励群众增强法律意识，自觉抵制危害到生命财产安全的各种不法行为。

二、存在的问题

一是学习方面存在不足。能及时学习习近平法治思想和《预算法》《会计法》等财经领域法律法规，但对《民法典》等其他法律和法治理论学习相对较少。对普法工作重视程度还不够，运用法治思维解决问题的能力有待提高，行政执法监督力度不够，执法能力有待进一步加强。

二是法制审核人才匮乏。局机关以财会类专业人员为主，全局仅1人为法学专业，另有1人取得国家统一法律职业资格A证，对重大政策、行政处罚决定等法制审核难以达到专业化的要求。

三、下一步工作计划

（一）深化理论武装。加强普法工作，围绕新出台、新修订的财税法律法规政策，以《宪法》《民法典》学习宣传为核心，加大法律、法规宣传力度，增强法律意识，有效提升干部职工的法律素养及依法行政能力。

（二）强化队伍建设。结合行政执法“三项制度”，开展法治建设、行政执法能力提升等内容学习，进一步提升财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾能力。加强财政法律人才建设，用好法律顾问、外聘律师等“外脑”资源，探索打通财政系统优秀法律人才统筹使用机制。

（三）规范公正执法。进一步深入落实“谁执法谁普法”责任制，按照行政执法工作要求，严格落实行政执法“三项制度”，深化“双随机、一公开”平台、行政执法系统等在执法过程中的应用。强化科技赋能，加强移动执法终端使用培训，以智能手段推动执法队伍“进阶升级”，助力执法精准高效。

                                 泉州市泉港区财政局

                                  2023年12月26日