泉港政办〔2021〕19号

泉港区人民政府办公室关于印发泉港区海上

养殖设施升级改造行动方案的通知

沿海各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位，省市直驻泉港有关单位：

《泉港区海上养殖设施升级改造行动方案》已经区政府第74次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

泉港区人民政府办公室

2021年8月4日        

（此件主动公开）

泉港区海上养殖设施升级改造行动方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加快全区海上养殖设施升级改造，优化渔业产业布局，推进水产养殖业绿色高质量发展，保护海洋生态环境。根据《泉州市海上养殖设施升级改造行动方案》（泉政办〔2021〕15号）要求，结合我区实际，制定本行动方案。

一、工作目标

（一）总体目标

2021年，对全区符合养殖规划海区的筏式吊养、木质网箱等传统养殖设施集中开展改造，升级为环保型塑胶浮球和塑胶网箱。同时禁止新增使用木板、泡沫浮球等海上养殖设施，使全区海洋生态环境得到有效改善，建设更加清洁美丽的“海上田园”。

（二）具体目标

1.传统养殖渔排升级改造。对传统养殖渔排进行重新规划，按养殖类型、品种重新布局。将全区现有传统养殖渔排全面升级改造为塑胶渔排网箱，并与景观化相结合。

2.筏式吊养泡沫浮球升级改造。将全区现有10000亩贝藻类筏式养殖泡沫浮球全面升级改造为塑胶浮球（见附件1）。

二、主要任务

（一）优化养殖空间布局。严格落实水域滩涂养殖规划制

度和绿色发展要求，全面优化养殖空间布局，并结合港湾和近海养殖容量情况，调减近岸、港湾小网箱养殖规模和密度，全面优化养殖产业结构，引导发展网箱养殖名贵鱼类，大力发展贝藻类养殖，积极发展碳汇渔业。（责任单位：沿海各镇人民政府，山腰街道办事处，区农水局、自然资源局。以下任务均需沿海各镇人民政府、山腰街道办事处落实，不再列出）

（二）加强养殖现状管控。进一步加强海上养殖巡查，杜绝超规划养殖和泡沫养殖设施反弹，确保海上养殖符合规划和环保要求。做好养殖用海现状调查工作，强化智能动态管理，建立海上养殖台账，健全海上养殖信息档案，实现养殖属性及空间信息“一张图”管理。完善长效管理机制，明确责任区、责任人，实现海上养殖设施升级改造工作横向到边纵向到底的责任目标。（责任单位：区农水局、自然资源局）

（三）开展设施升级改造。统筹谋划，创新机制、明晰产权，细化工作目标、明确工作时限，全面部署推进。集中开展海上养殖设施升级改造，全面淘汰养殖泡沫浮球，将传统养殖渔排全面升级为塑胶养殖渔排，将筏式养殖泡沫浮球全面升级为塑胶浮球。在合理布局（预留航道、渔业生产通道等）的前提下，督促指导村（社区）按照既定的规划实施，推进海区连片海上传统养殖设施升级改造工作，使改造后的养殖区整齐、美观。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，鼓励参与配合开展养殖设施升级改造工作。其中，村（社区）可作为养殖设施升级改造项目补助的申报单位，简化项目申报、管理、验收等程序。（责任单位：区农水局、自然资源局）

（四）做好废旧设施处置。做好废旧养殖设施处置管理工作，在养殖区周边村选址设立集中堆场，建立渔业垃圾上岸后的分类处置工作，做好渔业垃圾无害化处理或资源化利用。在废旧渔排拆解和贝藻类养殖设施泡沫浮球替换过程中，督促养殖户在渔排周边海域设置围栏，及时将废旧设施和垃圾清理上岸，将养殖区周边环境整治和垃圾处理作为项目验收的先决条件。沿海各镇、街道要按照属地管理原则，强化废旧设施处置管控，采取岸上堵、海上查，点、线、面结合等方法，加强陆域、海域、海岸线日常巡查监管。（责任单位：区农水局，泉港生态环境局）

（五）强化设施生产企业源头管控。禁止使用对海洋环境造成污染的泡沫浮球、塑料瓶，以及其他不符合海洋环境保护要求的建造材料。结合本地实际组织开展联合执法，对岸上泡沫浮球、泡沫船等加工企业进行全面摸排，依法查封关停非环保海上养殖设施生产企业，查控外地流入非环保养殖设施，从源头上阻断非环保养殖设施向海上输送。（责任单位：区农水局、工信局、市场监管局）

（六）推动发展“渔旅结合”。在传统渔排改造的基础上，立足本地资源优势，配套建设观光摄影点、休闲垂钓等设施，发展渔农乐、休闲垂钓、渔事体验、渔业文创基地等商旅融合业态，实现海上养殖和生态旅游紧密融合，推动“渔旅结合”全产业链发展。（责任单位：区农水局、文体旅游局、自然资源局、市场监管局）

三、工作进度

（一）调查摸底（2021年2月20日－2021年3月10日）

沿海各镇（街道）要抽调人员组成工作小组，对辖区筏式吊养泡沫浮球升级改造进行摸底调查，按照养殖类型、品种、面积等进行登记造册。

（二）宣传发动（2021年3月11日－2021年4月30日）

1.沿海各镇（街道）作为任务实施主体，要采取有力措施，精心部署，确保2021年底前完成辖区养殖设施升级改造工作。要充分利用各种媒体开展宣传，重点宣传《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《渔业法》《泉港区海水养殖水域滩涂规划（2018-2030）》等法律法规及相关政策，增强渔民依法用海、生态养殖的意识。

2.各有关部门要配合沿海各镇（街道）深入基层、进村入户，通过张贴通告、养殖规划等各种形式，宣讲海上养殖设施升级改造的目的意义。沿海各镇（街道）要耐心细致做好群众工作，把养殖设施升级改造中出现的矛盾和问题化解在基层。

（三）实施改造（2021年5月1日－2021年10月31日）

1.沿海各镇（街道）确定筏式吊养浮球升级改造项目建设方案或采购方式后，组织当地村（社区）或项目建设单位具体负责实施，项目建设材料、规格必须符合《福建省海洋与渔业局关于印发〈福建省设施渔业项目建设技术要求(2018)〉的通知》（闽海渔〔2018〕214号）要求。

2.沿海各镇（街道）按序时推进海上养殖设施升级改造项目进度，要组织专门人员对辖区海域沿岸破旧养殖设施及海漂垃圾进行清除，保护海洋生态环境。泉港生态环境局、区农水局要督促指导镇、村对清除的破旧网箱设施及海漂垃圾进行集中无害化处理，避免造成二次污染。

3.严格落实《泉港区海水养殖水域滩涂规划（2018－2030）》，按水域滩涂养殖规划要求发展海上渔业生产。对长期非法占海、霸海一方，欺压百姓，强行收取非法所得的，由公安或海警部门负责调查取证后，按照扫黑除恶专项斗争要求，依法从快从严惩处。

（四）组织验收（2021年11月1日－2021年12月31日）

项目建成后，项目建设单位、或村（社区）向所在镇（街道）提出验收申请，并提供产品合格证书、正式发票等验收材料，由当地镇（街道）组织初步验收。初验通过后，由区农水局牵头区财政、自然资源、市场监管、生态环境等部门及属地镇（街道）对项目实施情况进行验收，形成项目最终验收意见。 

四、资金补助标准

养殖设施升级改造项目补助资金标准按照《福建省财政厅 福建省海洋与渔业局关于印发<福建省设施渔业项目资金管理暂行办法>的通知》（闽财建〔2018〕63号）文件规定执行。具体如下：

1.省级财政按照文件应补助总额的60%（折合投资额30%）进行补助。

2.市级财政按照文件应补助总额的20%（折合投资额10%）进行补助。

    3.区级财政按照文件应补助总额的20%（折合投资额10%）进行补助。

4.其余升级改造项目资金（折合投资额50%）由渔民或村（社区）承担。

5.区财政对升级改造项目实行激励奖励制度。对在2021年12月底前完成升级改造并验收合格的镇（街道），区财政根据市级财政奖励资金统筹安排给予投资额5%奖励。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立海上养殖设施升级改造工作领导小组（见附件2），具体负责推动行动方案实施。沿海各镇人民政府、山腰街道办事处是海上养殖设施升级改造的责任主体，要按照生态优先、绿色发展要求，严格落实属地责任，要相应成立领导机构，制定具体实施方案，统筹推进开展。具体实施方案于8月15日前报区农水局备案。

（二）加强政策保障。按照“海域所有权属于国家、审批权归于政府、使用权赋予各村、承包权授予养殖户（企业）”的原则，理清海域权属关系，提高海域资源配置效率，实现海上养殖有证、有偿、有序、有度，有效保障养殖生产空间，保护养殖渔民合法权益。沿海各镇（街道）要引导当地养殖单位（养殖户）积极参加海上养殖保险，提高渔民海上养殖抵御风险能力。

（三）落实资金保障。区财政要统筹海上养殖搬迁整治补助资金、渔业油补资金，根据财力做好海上养殖设施升级改造项目资金保障，对全面完成改造任务的实施单位，实行正向激励。沿海各镇（街道）、各相关部门要加强与金融机构对接，创新水产养殖业适用的金融产品，推动金融资源更多向水产养殖业倾斜，引导社会资本投向水产养殖，多渠道解决资金来源问题。

（四）加大宣传引导。沿海各镇（街道）要通过各种形式加强法律法规和政策宣传，多渠道全方位宣传开展海上养殖设施升级改造工作的重要意义，营造全社会支持海上养殖设施升级改造工作的良好氛围。区农水局要组织技术人员深入基层，深入渔区，及时为养殖企业和养殖户升级改造养殖设施提供技术指导和服务。

（五）严格督导考核。建立工作考评督导制度，将海上养殖设施升级改造工作纳入沿海各镇（街道）年度绩效考评范畴。对在12月底前完成升级改造并验收合格的镇（街道），实行激励奖励制度，由区财政给予投资额5%奖励；对工作推进不力或影响全区工作进度的镇（街道）、村责任人，将严肃问责。

附件：1.泉港区海上养殖设施升级改造工作任务分解表

2.泉港区海上养殖设施升级改造工作领导小组

附件1

泉港区海上养殖设施升级改造工作任务分解表

备注：1.财政补助资金根据《福建省设施渔业项目资金管理暂行办法》（闽财建〔2018〕63号）标准进行补助，补助比例不超过项目新增投入的50%。其中全塑胶养殖渔排补助上限为170元/平方米；塑胶养殖浮球补助上限为：球形浮球直径不小于350毫米的15元/粒；圆柱形浮球直径不小于230毫米长度不小于450毫米的15元/粒、直径不小于400毫米长度不小于350毫米的30元/粒、直径不小于400毫米长度不小于400毫米的35元/粒、直径不小于450毫米长度不小于400毫米的40元/粒、直径不小于500毫米长度不小于900毫米的100元/粒； 

2.筏式吊养：牡蛎养殖每亩80-100个塑胶养殖浮球，海带、紫菜每亩8-10个塑胶养殖浮球。