各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位，省市直驻泉港有关单位：

《泉港区“四好农村路”建设实施方案》已经区政府第30次常务会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泉港区人民政府办公室

2019年1月22日

泉港区“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示批示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标。根据《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（闽政〔2017〕50号）文件精神，按照省市交通部门部署要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以补齐民生基础短板，提升基本公共服务水平为主攻方向，坚持“因地制宜、以人为本”方针，结合实施乡村振兴战略，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和可持续发展，切实发挥交通先行的引领作用；切实管理好农村公路，推动农村公路建管养规范运行，努力实现“畅、安、洁、优”四个保障，全面运营好农村公路，有效服务城乡经济社会发展。

二、工作目标

方案实施要采取以点带面，分步分批实施的模式建设，到2020年，实现区内有市级示范镇、镇镇有示范村、村村有示范路，让农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，路域环境更加优美整洁，改善群众出行体验，让更多群众共享公路发展成果。

（一）建好农村公路

1.推进农村公路新改建。以建好“四好农村路”为抓手，重点推进农村公路“晋级建设、路面重铺、单改双”建设。目前，我区农村公路总里程616.685公里，其中乡道里程171.551公里，单车道里程达到60.9公里；村道里程375.138公里，等外公路达到240公里；农村路网整体通畅水平不高，村庄路段存在较多的拥堵挤、交叉路口安全隐患等现象。至2020年，计划新增道路硬化或路面重铺面积12.5万平方米，县道晋级6公里（除村庄等少数局限路段外，基本达到三级公路标准），乡道基本达到四级公路标准。

2.明确建设补助标准。从2018年起，全区晋级建设、路面重铺、单改双等新改建农村公路项目区级补助标准按40元/平方米。享受区级补助的项目须满足单条农村公路里程≥0.25km、路面宽度≥3m、路面厚度≥18cm、设计抗折强度≥4.0Mpa。

3.完善安防和配套设施“三同时”。全区新改建农村公路的安全设施、排水设施及公路附属设施应与主体工程同步设计、同步实施、同步验收使用。新改建农村公路享受新改建补助后，不再另行安排安全设施、排水设施及公路附属设施专项补助。

4.提倡“工程包”建设。鼓励以镇（街道）为单位，将辖区内农村公路建设结合镇区路网规划，统一打包设计、招标和施工监理，通过做大“工程包”，引导设计水平高、施工能力强的队伍参与建设。“工程包”采取多种集合方式，也可将路网提级、危桥改造、安保工程和养护专项工程等按类别打包，争取上级补助和银行贷款支持。

5.推进路网连通项目建设。稳步推进路网连通108.416公里建设项目（具体以区政府下达的建设任务为准），至2020年基本完成朝阳公路、拥军路改造、群山路等县乡主干线公路，全面提升我区西北部区域的交通路网通畅水平。

（二）养好护好农村公路

1.配套养护资金。农村公路省级养护资金县道15000元/公里，乡道7000元/公里，村道2000元/公里，市级养护资金县道7500元/公里，乡道3500元/公里，村道1000元/公里，区财政局按照省政府明确的养护资金配套标准（县道7500元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里）足额纳入年度预算。区交通运输局按照数据库确定的各镇（街道）辖区管养里程，予以下达省市安排的养护资金。区级养护资金按各镇（街道）养护考核成效兑现，养护考核不合格或养护情况较差的区级补助资金将统筹到其他镇（街道）。

2.实施危桥改造工程。每两年组织检测排查一次(分为数据库内和数据库外，数据库内省市有补助），根据检测结果，将四类、五类危（病）桥纳入当年度或下一年度改造计划，预计每年安排修复或者拆除重建的危（病）桥2座，区政府按照重建后的桥梁面积给予每平米500元区级补助。至2020年，基本实现危桥“发现一座，改造一座”的动态管理目标。

3.实施安保工程和隐患路段整治。2018年至2020年，计划实施安保工程120公里，数据库内县乡道临水、临涯、路口、急弯等安全设施基本完善，大大提升安全畅通水平。数据库外的裁弯取直

项目、高边坡挡墙加固等道路安全隐患点，由各镇（街道）或区直各辖管部门向上申报纳入道路安全隐患整治，争取省上的20%补助，区政府按每公里2万元或项目总投资的30%予以补助，属区政府投资项目区级不再安排补助资金。

4.创建示范镇、示范村、示范路。结合美丽乡村建设和生态旅游建设，至2019年，争取将前黄镇、涂岭镇打造成示范镇，同步创建路映村美的示范村、路域清晰的示范路，要求示范镇每年创建不少于一个示范村，非示范镇2年不少于1个示范村，每个示范村区级奖励5万元；至2020年，计划建设市级示范路9条64.334公里，市级示范路区级配套补助每公里10万元，不足部分由乡镇包干。鼓励各镇（街道）、村按照示范路路要求，创建市级项目库外的示范路，区级配套每公里奖励6万元。

5.实施养护专项工程。区交通运输局和各镇（街道）要加大公路巡查力度，及时组织养护专项工程，并提前一年度提出养护专项计划，区财政局将该资金纳入区级年度预算，镇（街道）财政也须安排养护专项资金纳入镇级年度预算，保持公路优良技术状况。各镇（街道）要充分认识冬季普修对公路养护重要作用，利用冬季良好施工特性，开展好冬季普修工作。

6.推广重要县道、乡道专业化养护模式。稳步推进农村公路养护专业化，继续实施重要道路由社会专业队伍养护，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。鼓励各镇（街道）通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担养护工作，专业化养护率逐年提高，公路养护水平和好路率有效提升。

（三）管好农村公路

1.构建责权明晰的路政综合管理网络。按照“依法治路”的总要求，坚持“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则。县道、乡道路政执法由区交通综合执法大队主要负责，镇（街道）配合，村道主要依托乡镇村建办、乡村道专管员（兼综治网格巡逻员）、执法中队进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

2.推动路域环境整治。开展“政府牵头，交通综合执法、城市管理、住建、市场管理、公安、交警等多部门联合协作”的农村公路路域环境专项整治行动，并将过村、过镇路段的保洁、违章占用路面等列入城乡环境整治行动，统一考核，共同整治。大力推进“路宅分家、田路分家”，保障过村路段畅通。

3．规范项目建设管理。农村公路建设项目设计、预算、招标、建设、验收按公路行业规范执行，实行备案和设计批复制度，由项目所在镇（街道）予以审核确认。申请省市公路建设补助资金项目须按省市专项资金管理要求执行，区交通运输局要对纳入省市补助计划库内的项目给予指导督促和组织验收，镇（街道）及项目业主要配合做好项目报建等手续。纳入区级补助的项目，备案表、设计批复、取芯检测报告、竣工验收会议纪要作为项目今后申请补助资金的主要依据。

4.落实各级路长职责。乡镇（街道）路长、村路长作为辖区内农村公路路域环境整治和农村公路建设养护管理的第一责任人，要切实履行职责，加强辖区内农村公路路产路权保护，确保农村公路营养有序，不受侵占或破坏。

（四）运营好农村公路

1.整合资源打造综合站点。至2020年，规划建设1个公路沿线乡镇综合运输服务站。各镇（街道）要结合镇区规划和交通发展需求，力争将乡镇综合服务运输站纳入中远期建设范畴，逐步打造不断提升镇区交通服务水平。以农村客运、城乡公交、农村物流为基础，集车辆服务、公路养护、交通执法、邮政业务办理、旅游集散、电商、餐饮民宿、文化休闲等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站。

2.推动农村客运优化提升。推广农村客运公交化经营，加快淘汰老旧农村客运车辆，推广新能源公交车，到2020年，具备通车条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AA级以上，构建行驶安全的农村公共交通网络。

3.优化通农村客运网络和信息网络。优化和调整农村客运网络布局，最大限度满足广大群众出行需求。提高农村客运网络覆盖面和通达深度、广度。对镇到镇、镇到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等有效措施，扩大农村客运的服务范围。到2020年逐步健全掌上公交等APP软件运用，完善区内交通和营运网络信息，极大程度方便农村群众出行。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2018年7月～12月）：按照“四好农村路”创建标准进行调查摸底，研究制定实施方案，并分解落实任务和责任。

    （二）宣传阶段（2019年1月～2019年2月）：充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体做好宣传工作，形成浓烈四好农村路的创建氛围，争取获得农村公路沿线企事业单位和群众的理解和支持。

（三）实施阶段（2019年2月～2020年12月）：依照《方案》要求，各镇（街）要合理安排计划，责任到人，分步实施，每季度进行考核，按时序推进整治工作。区交通运输局要严格标准，加强相关工作的技术指导和推进督查，实行年度考核，对实施过程中的问题及时研究解决，确保工作成效。

（四）巩固阶段（2020年以后）：由区交通运输局收集整理各年度各项工作的开展情况，比照《方案》各项规定，认真总结工作经验，巩固提升创建成果，建立健全农村公路管理工作长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“四好农村路”建设是一项实实在在的利民、惠民工程。为确保《方案》顺利开展，区政府成立以分管副区长任组长，相关负责单位负责人为成员的领导小组，全力推进我区“四好农村路”建设。区交通运输局是四好农村路实施的牵头部门，负责制定实施方案和指导相关工作，细化任务分解、督促协调落实，并负责实施县道建设工程及养护资金的统筹，除区财政资金预算保障外，统筹安排补充保障镇村示范工程、乡镇综合运输服务站、示范路、示范村区级补助资金；全区各镇（街道）、各相关部门要切实抓好组织领导和具体实施，确保创建活动有序、有力、有效开展。

（二）落实工作责任。各镇（街道）政府要切实履职尽责，加大投入，全力推进农村公路发展。区交通运输局要结合我区实际，参照其他“四好农村路”示范县做法，开展“四好农村路”示范镇、示范村创建工作，力争2020年末实现“镇镇有示范村”，推动我区农村公路健康可持续发展。

（三）保障资金投入。区财政部门要建立以公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，统筹协调农村公路项目和资金的管理，集中推进农村公路建设，将农村公路建、管、养、运资金纳入本级财政预算，按实际项目费用予以拨付，确保实现发展目标。同时鼓励华侨、企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路建设。

（四）强化绩效考核。将“四好农村路”示范区创建标准主要指标纳入区政府对乡镇的绩效考核指标。区政府每年对获得省市示范乡镇、示范村的镇、村授牌。区效能办、区政府督查室、区交通运输局要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对工作完成情况好、责任目标落实较好的，下一年度建设计划指标和资金给予倾斜安排；对工作完成情况较差，责任目标落实不到位的，下一年度建设计划指标和资金给予相应扣减，绩效评分也相应扣减。

（五）开展宣传动员。区委宣传部、交通运输局要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路建设中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

附件：1.泉港区“四好农村路”建设领导小组名单

2.泉港区市级农村公路生态示范路项目库创建计划（2018年-2020年）

      3.四好路建设和资金拼盘基本情况表（2018年-2020年）

4.2019-2020年路网连通建设项目

附件1

泉港区“四好农村路”建设领导小组名单

组      长：陈清拥  区政府副区长 

副  组  长：林小平  区政府支前办主任

林龙峻  区交通运输局副局长、主任科员

成      员：陈阿芳  区发改局副局长

陈荣华  区教育局副局长

黄宝真  区财税系统党委专职副书记

张澄海  区自然资源局副局长

林文华  区住建局副局长

林家庆 区交通运输局副局长

丁思金  区文体旅游局副局长、主任科员

庄稼地  区农水局副局长

邱江群  区市场监管局主任科员

张国文  区市政管理处副主任

郭东玲  区行政服务中心管委会副主任

     王福东  区公安分局副局长

      刘友贤  泉港交警大队主任科员

张小阳  区公路分局副局长

   曾斌忠  南埔镇人民政府副镇长

   柳亚宾  界山镇人民政府副镇长

   刘坤忠  后龙镇人民政府副镇长

   林益清  峰尾镇党委委员、人武部部长

   庄文兴  山腰街道党工委宣传委员

   吴谋冻  前黄镇人民政府副镇长

   陈国镇  涂岭镇党委主任科员

    领导小组下设办公室，办公室挂靠区交通运输局，由林家庆同志兼任办公室主任，区发改局、财政局、住建局、农水局、城管局、市场监管局、自然资源局等部门具体股室负责人为办公室成员。领导小组办公室负责领导小组日常具体工作，承担规划管理、项目推进、资金安排、统筹协调等工作职责。