泉港区于2000年4月经国务院批准建区，辖6个镇、1个街道、1个国有盐场，有9个社区、92个行政村。全区现有陆域面积341平方公里、海域面积105平方公里，人口42.07万。2018年实现国内生产总值654.11亿元、一般公共预算收入35.16亿元。先后荣获全国青少年普法教育示范区、科技创新百强区、科技进步先进区、科普示范区、法治先进区、长寿之乡、海港文化之乡、北管音乐文化之乡、水密隔舱福船文化之乡、海盐文化之乡，以及福建省教育工作先进区、文明城区、平安先行区、森林县城、双拥模范城“五连冠”等一系列荣誉称号。近年来，我区以创建福建省“教育强区”为目标，坚持办好人民满意的教育，被确认为全国首批义务教育发展基本均衡区、第二批全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区（全国共30个县区入选），“区管校聘”典型经验在全省会议上作交流，今年5月3日《中国教育报》头版专题报道，10月22日承办了全市“县管校聘”现场会；我区学校管理和质量评价的工作经验在7月31日全国义务教育质量监测结果应用暨学校评价高峰论坛会上交流。现就有关工作情况总结如下：

一、基本情况

2018-2019学年度，全区有各类学校184所，其中，完全中学5所、初级中学8所、九年一贯制学校2所（公民办各1所），小学63所（教学点8个），幼儿园111所（公办23所、民办88所），特殊教育学校1所，职业中专3所（公办1所、民办2所），大学1所（福州大学石化学院泉港校区）。共有在编教职工3761人（不含高校），在校学生68667人（高中5876人、初中10410人，小学31476人、幼儿园20748人、特校157人）。

二、主要做法与成效

（一）坚持科学发展，加强领导促进均衡

1.加强组织领导。确立“三年补短板、五年创强区”奋斗目标，成立“两项督导”和“教育强区”工作领导小组，把教育均衡发展纳入《泉港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重要内容，建立区委常委会、区政府常务会、教育工作大会、教育专题会议听取教育工作汇报制度，三年多来共召开27次会议，研究部署教育发展工作。今年8月15日成立区委教育工作领导小组，9月10日召开全区教育大会，制定《泉港教育现代化2035》《泉港区关于加快推进新时代教育工作的实施意见（2019-2022）》两份重要文件。区委、区政府主要领导和分管领导每年还通过座谈会、现场办公会、实地调研等形式，解决教育重大问题和困难。

2.加强责任落实。区委、区政府紧紧围绕教育优质均衡发展工作目标，明确区直各部门、各镇（街道）教育工作职责，把履行教育工作职责情况纳入年度绩效考评体系，保证各项工作有序推进，形成“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、主管部门具体抓、相关部门配合抓、各镇（街道）合力抓”的工作格局。区人大、区政协通过多渠道为教育发展出谋献策，2016年以来，人大代表、政协委员深入学校调研，对教育发展共提交建议70件、提案95件。

3.加强部门协作。区直各部门紧紧围绕区委、区政府教育工作部署，各司其职，相互协调，形成合力。区发改局、住建局、财政局对教育重点项目和配套设施建设开通绿色通道；区委编办、区人社局、财政局在推进“区管校聘”等重大改革中给予大力支持；区民政局、卫健局、文体旅游局、市场监管局以及总工会、妇联、残联等有关部门充分发挥职能作用，支持教育发展；各镇（街道）主动承担教育发展责任，不断加大教育投入力度，努力营造尊师重教的浓厚氛围。

（二）坚持优先发展，改善办学条件促进均衡

1.优先保障投入。坚持财政主渠道投入，优先安排教育经费预算，实现教育经费投入逐年增长，教育支出占财政支出比例均高于全省平均水平。2016～2018年，财政性教育支出分别为7.81亿元、7.81亿元、8.21亿元，占一般预算支出25.85%、21.63%、22.97%；教育费附加投入分别为1.94亿元、1.67亿元、1.66亿元；义务教育生均公共财政预算教育事业费支出初中分别为19874元、21970元、21986元，小学分别为9260元、9717元、9727元；义务教育生均预算内公用经费支出初中分别为850元、950元、1000元，小学分别为650元、750元、800元，均达省定标准以上并逐年增长。农村税改转移支付专项资金915万元，按规定全部用于教育。实施高中免学费政策，成为全市第二个从小学到高中12年免学费的县（区），2017年以来共投入1836万元，惠及高中学生22299人次。中小学校生均公用经费实行城乡同等标准和小规模学校最低保障，小学最低按100人预算，初中最低按300人预算。2016年以来，多渠道争取社会力量捐资1.12亿元，共计设立奖教奖学助学基金58个，累计发放奖教助学资金3000多万元。

2.优化布局规划。先后制定《泉港区贯彻<泉州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011～2020年）>实施意见》《泉港区教育事业发展第十三个五年规划》《泉港区关于加快教育事业发展的实施意见》等系列政策。按照“城乡统筹、一体化发展”思路，在“十三五”期间，计划投入9.94亿元，新建益海实验小学风雨操场、诚平小学综合楼等项目28个，新建校舍17.27万平方米，改扩建泉港二中等项目13个，面积12.17万平方米。制定《泉港区“十三五”学校布局与建设专项规划》，明确在城区建设、片区改造中留足教育用地，同步规划、同步建设、同步交付使用，确保教育资源布局与城市建设、社会发展相适应。

3.加快项目建设。根据城乡发展总体规划和教育发展规划，结合产城联动、“二孩政策”人口回升等实际，加快推进城区扩容增量与农村学校改造提升。配合石化安控区项目安征迁，以开展涉迁村“离土不离村”服务管理创新专项行动为载体，专题研究并出台涉迁群众子女就学安置实施方案，稳步推进涉迁学校撤并及学生就学安置工作。2016～2018年累计投入3.18亿元，改建扩建后龙中心小学、益海实小二期、福师大泉港实验中学综合楼、第二实幼顺南分园等项目12个，累计建筑面积11.10万平方米；投入4000多万元用于完善农村薄弱校教育教学设施设备，大大缩小了城乡学校办学条件的差距。

4.加快信息共享。投入2380万元建成教育城域网云平台，覆盖区教育局和77所学校，实现安防监控、资源共享、云教育、家校互通，所有中小学校均实现万兆到校、百兆到班。全区中小学（幼儿园）配置教师专用电脑2589台、学生专用计算机教室83间电脑3445台、多媒体专用教室178间、普通教室1171间、电子阅览室10间、教学录播室24间，所有中小学（幼儿园）均

建有校园网，均实现班班多媒体教学，所有教师和学生均拥有网络学习空间账号。2016年至今累计投入4000多万元用于全区中小学信息技术装备，有力助推泉港教育“弯道超车”。

（三）坚持统筹发展，优化各类教育促进均衡

1.推进学前教育普惠发展。坚持规划引领，明确城区按每万人口、农村按3～6千人口规划设置1所幼儿园。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，通过购买服务、定级奖补等措施，扩大普惠性幼儿园的覆盖面，至2019年秋季 ，学前教育公办与普惠性幼儿园在园幼儿占比达到81.34%，真正破解“入公办园难、入民办园贵”问题，让老百姓得到实惠。2018年共投入814万元，惠及8160个家庭，生均减免学费近980元。

2.推进义务教育均衡发展。大力实施“全面改薄”工程、初中校长成长助力工程，严格按省定义务教育管理标准化学校创建要求，制定分年度计划并组织实施。全区已有12所初中和18所小学通过省义务教育管理标准化学校评估，占全区初中、小学总数的39.5%，高于全省平均水平。统筹全区义务教育资源配置，全力保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。坚持以区域联研为抓手，开展城乡“联合教学开放周”、城乡结对“手拉手”等活动，促进城乡学校之间交流与合作。完善学校结对帮扶制度，持续深化“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的“小片区”管理模式，有效推进校际资源共享、优秀师资共用。2016～2018年分别交流243人、213人、187人，占应交流人数的21.8%、22%、16.01%。

3.推进高中教育特色发展。继续深化达标创建工作，泉港二中、五中和惠华中学分别通过省二、三级达标高中复查，泉港六中争创三级达标高中提速推进中；合并泉港二中、山腰中学，进一步拓展发展空间，全力冲刺一级达标。惠华中学着力发展体育特色，有36人次在省级青少年拳击锦标赛中获奖；泉港六中发展艺术教育，三年来共有15人考上艺术类高等院校。2018、2019年分别招聘8名、10名研究生和部属师范院校本科毕业生充实高中教师队伍。同时积极推进各高中校与省内名校教科研合作，鼓励科研兴校、质量立校。

4.推进职业教育多样发展。坚持面向社会、面向市场办学，积极引导各类中等职业学校确立以服务经济发展为导向，开展职业技能和岗位培训，主动“送训进企”，每年培训学员15300多人次。大力推进中等职业教育改革，结合我区产业发展需求，制定出台中职保送生推荐政策，2015～2018年通过“购买服务”方式共向泉州华侨职专、工商旅游职专、惠安开成职专、晋江华侨职专等区外优质中职学校推荐保送初中毕业生1829人，取得一定的成效。

5.推进特殊教育提升发展。加大特殊教育学校基础建设，先后投入800多万元实施校园改造和标准化建设，以及师生食堂、学生烹饪糕点实训基地等配套设施和教学设施建设，顺利通过省级特殊教育学校标准化学校建设评估验收。通过特校、家教、医疗技术、社区关爱等，全方位介入个别重度残疾儿童少年教育，构建起“四位一体”的送教创新体制。突出科研带动，积极承办福建省首届特殊教育感觉统合教学研讨会议和福建省特殊教育培智类（非语数学科）教学研讨暨评优活动，取得显著成效。

6.推进社区教育融合发展。依托福建电视大学泉港工作站组建社区学院，镇（街道）、村（居）社区教育网点覆盖率分别为100%、67%，城区、农村社区教育活动参与率分别超过60%、40%。依托社区学校、泉港职专、泉港航运、泉港技校等职业培训机构，开展劳动力转移、产业工人和新型农民等培训。积极发挥职能部门作用，创建农家书屋和文明礼堂，坚持每年举行“9·28终身教育活动日”进社区、文化科技卫生“三下乡”等社区教育活动，南埔镇天竺村在省全民终身教育促进会的指导下，开办我市第一个“乐龄学堂”。2017年山腰街道社区学校《北管音乐传承》项目被评为福建省社区教育示范品牌和国家“终身学习品牌项目”。

（四）坚持内涵发展，提高教育质量促进均衡

1.坚持立德树人。构建政府、学校、社会、家庭“四位一体”的协同育人体系，坚持课堂主渠道，加强社会主义核心价值观和优秀传统文化教育。充分整合社会教育资源，深入实施“一校一品”“一校多品”特色校园文化建设，开展“网络孝文化节”家风故事征集展播、“品读国学经典争做书香少年”书中走秀展演等活动。三年来，共创建全国国防教育示范学校1所，省级文明学校4所、中小学德育建设百优示范项目1个；32所中小学（幼儿园）分别获得市级文明学校、心理健康教育特色学校、示

范家长学校、劳动教育特色学校；建有城市（乡村）学校少年宫11所、青少年心理教育学校服务点19个；3人获评福建省“最美学生”“美德少年”。区教育局被评为2018年市深化创建全国文明城市·未成年人思想道德建设工作先进集体。

2.深化课程改革。以深入实施素质教育和提高教育质量为核心，扎实推进基础教育课程改革，引领基地校开展主题教研活动。泉港一中被评为2018年度福建省普通高中课程改革基地建设学校，庄重文实验小学等6所中小学被评为省级义务教育教改示范建设学校。积极探索课堂教学模式改革，开展名师工作室“送教送研”“同课异构”等多形式教学研讨活动，着力提高课堂教学效果。实施中小学质量提升和初中壮腰工程，邀请省内外知名专家、校长到校调研，为全区初中教育质量诊断把脉，针对存在的问题进行具体指导。

3.重视特长培养。严格执行省颁课程计划，开齐开足音乐、美术、体育、劳动与综合实践课程。坚持每年定期举行中小学生田径运动会、中小学生足球赛和篮球赛等，因地制宜开展劳动和综合实践、研学活动；定期举行全区性大型艺术展演，各中小学校每年至少举办一次校园艺术节或艺术周（艺术月）活动；区青少年校外活动中心每学年开设各类兴趣特长培训项目30个125个班次，在学学员1900余人，年均培训5800多人次。2017年庄重文实验小学夺得福建省首届小学生汉字听写大赛团体冠军和个人冠亚军。此外，三年来全区还有51个集体和146位学生在全国、省、市各类竞赛中获奖。

（五）坚持持续发展，提升队伍素质促进均衡

1.加强师德师风建设。深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，组织开展教育系统“初心使命我来讲”宣讲活动，树立教育系统的先进典型、身边榜样，营造守初心、担使命的浓厚氛围。全面建立教师入职宣誓制度、师德承诺制度，引导全体教师崇德向善，铸造新时代师德师风。组织开展德育课题研究、德育论文评选等活动。在全系统开展以“重师德、正师风，做合格人民教师”为主题的师德师风大讨论，精心组织开展“七个一”活动，征集读书心得体会156篇并择优刊发在泉港教育微信公众号上，在教师队伍中形成爱岗敬业、教书育人、甘于奉献的浓厚氛围。

2.加大教师培训力度。出台《泉港区中小学教师队伍素质提升三年行动计划（2016～2018年）》，通过“请进来、走出去”，对接北师大、华师大等知名高校，对全区中小学（幼儿园)校（园）长、教师进行分类、分层、分岗培训，三年来共投入教师培训专项资金近3000万元，举办各类培训49期，参训人数达10000多人次，实现全员培训目标。衡水中学原校长张文茂、全国政协委员、江苏锡山高中校长唐江澎、知名教育专家陶继新、百家讲坛主讲嘉宾、著名特级教师王崧舟等先后到我区讲学，并取得较好效果。今年5月上旬，我区启动教师队伍素质提升2.0计划，中国工程院院士、清华大学教授金涌为“笔架山·名师大讲堂”作首场讲座。

3.大力实施“三名”工程。制定“名师”“名校长”“名班主任”评选及管理办法，共评选表彰“名师”29名、“名班主任”30名、“名校长”5名（简称“三名”工程）。对“三名”对象按级别每月分别给予800～1500元的教科研补助经费，并实行动态管理，每年进行过程性履职考核，三年后进行总结性考核，对总结性考核优秀的，再一次性奖励3～8万元。挂牌成立12个区级名师工作室及高考学科研究室，累计组织名师送教下乡、结对帮教及教研活动180多场，充分发挥了示范辐射作用。2016年以来新增特级教师3人、正高级教师2人，其中郭卫东老师获得基础教育教学成果国家级二等奖、省级一等奖。

4.切实保障教师待遇。认真执行教师绩效工资改革各项规定，将教师工资全部纳入财政预算，严格实行财政专户管理、国库统一发放的办法，保证教师工资按时足额发放，从无拖欠现象，各项调资政策得到全面落实。进一步提高班主任工作待遇，将班主任工作津贴提高到每人每月500元。教师年终奖等所需经费列入财政统一预算，保障教师的工资福利待遇。2018年度，累计发放教育系统的长安杯综治奖、文明城市奖、文明单位奖、平安奖、年终奖等项目资金1.47亿元。

（六）坚持创新发展，不断深化改革促进均衡

1.创新“区管校聘”。以入选全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区为契机，出台《泉港区关于进一步深化教师“区管校聘”管理体制改革增强队伍活力的意见》，建立“一管理两竞聘三考评”管理机制，即设立教师服务中心，将教师编制、岗位、绩效工资全部并入中心统一管理，实现教师由“单位人”向“系统人”转变；实施“工作岗位”和“职称岗位”竞聘，完善学校办学绩效、校长书记和教师三项考评。2018年在泉港五中、圭峰中学、三川中学、益海实验小学、前黄中心小学、前黄小学等6所中小学校开展试点，成效显著。今年秋季在29所中小学（幼儿园）推进第二批“区管校聘”管理体制改革，参与学校教师数占全区教师总数的70.33%。

2.创新办学模式。2016年，以区内优质学校第二实验小学为龙头，吸纳周边农村薄弱学校（和星小学)，成立第二实验小学教育集团，试点名校带分校，打破教师“一校所有”现状，逐步形成科学的集团化办学思路。2017年，相继组建实验幼儿园教育集团、第二实验幼儿园教育集团，分别吸纳锦川幼儿园、顺南幼儿园为分园，实行名园带新园，扩大优质教育资源辐射面，促进优质均衡。大力开展对外交流合作，今年3月，与福师大签订合作办学协议，联办福师大泉港实验小学、福师大泉港实验中学，目前，福师大泉港实验中学校长、中层干部、骨干教师各1名已由福师大选派到任，学校运作有序。同时引导第二实验小学教育集团与泉州市第二实验小学共建，成立首个跨区教育共同体。

3.创新评价改革。探索实施“管办评”分离，在全市率先成立“教育质量监测评价中心”，修订完善《泉港区中小学幼儿园管理和质量考核评价实施方案》，从学校管理、教学质量、学校自主发展、全面从严治党和公众评议五个方面，采取教育主管部门与第三方专家评价相结合、过程性评价与终结性评价相结合等

方式，对学校办学绩效进行增值性评价，通过增值性评价，促进各类学校均衡发展。省教育厅把我区列入今年义务教育质量监测结果应用试点县（区）。

4.完善督导机制。主动对接省、市有关教育督导工作安排，扎实做好自查迎评工作；坚持把教育发展列入镇（街道）年度绩效考核内容；出台创建省级“教育强区”工作方案，明确实现今后五年教育发展目标的路线图和时间表；印发《泉港区关于统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，接受市级、省级“城乡义务教育一体化改革发展”专项督导评估。建设教育督导综合应用平台，建立责任督学挂牌督导“1+N”工作机制，推进责任督学挂牌督导工作，突出抓好学校期初入学条件保障督导、初中校控辍保学暨均衡编班“双随机”督导及幼儿园办园行为督导评估等工作。

三、存在问题与努力方向

我区教育工作虽取得一定成效，但也存在一些问题：一是随着石化安控区安征迁工作的推进和“全面二孩”政策的后发效应，全区教育布局需要进一步优化；二是教师队伍整体超编和小学教师缺编并存，教师队伍平均年龄偏大，领军人物偏少，需制定并实施可持续发展的教师补充计划，大力度引进高素质教师；三是优质教育资源与群众教育需求还有差距，教育质量有待进一步提高。下阶段，我区将坚持问题导向，着重抓好四方面工作：

1.加大教育投入强保障。继续加强对城市教育费附加征收、管理和使用，持续保持区财政对教育投入达到法定“三个增长”；积极拓宽筹资渠道，鼓励社会各界捐资助学，使财政性教育经费支出和多渠道筹措教育经费高于全省平均水平。

2.统筹资源配置补短板。根据中心城区和全区建设规划，结合经济发展、人口增长等实际因素，合理规划布局中小学校和幼儿园，有计划地扩建和新建若干中小学校，加强统筹，兼顾公平，不断向薄弱学校倾斜；大力发展职业教育；坚持建设公办园与发展普惠园并举，推进学前教育事业发展；加快补齐教育短板，推进资源共享，全面提高我区教育水平。

3.加快改革步伐激活力。继续深化“区管校聘”教师管理体制改革，加大培训力度，健全管理机制，激发队伍活力；有计划招聘补充新教师，改善队伍结构；研究出台教育人才引进与培养计划，引进、培养市级及以上骨干教师、名师、名校长，公开招考具有研究生学历和教育部直属师范院校本科毕业生。

4.完善评价机制提质量。加快创建省、市责任督学挂牌督导创新县（区）；继续完善中小学办学绩效考评体系，强化激励机制，引进第三方评估，进一步发挥评价的导向和激励作用；加强省级示范性教师进修学校建设，充分发挥学科教研员和高考研究室、名师工作室的引领作用，着力加强学校管理，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。