泉港政函〔2025〕4号  

泉州市泉港区人民政府关于2024年

法治政府建设情况的报告

区人大常委会：

2024年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的有力监督下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，围绕《泉港区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及省市工作部署，规范依法行政，持续推进法治政府建设各项任务落地落实，为全方位推动高质量发展提供坚实法治保障。

一、主要做法及成效

（一）坚持党的全面领导，夯实法治政府建设基础

1.强化政治统领，全面贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想列入区委理论学习中心组、区政府常务会议重要学习内容，推动全区各级党委（党组）理论学习中心组、党校学习全覆盖。举办区政府常务会议法治专题讲座2次、区委理论学习中心组习近平法治思想专题学习会2次。依托福建干部网络学院平台开办春秋两季科级干部履职能力进修班、年轻干部专业化能力专题研讨班、选调生及股级干部能力提升班等4个主体班次习近平法治思想学习课程。组织执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班，组织旁听庭审活动，着力提升领导干部学法用法能力。

2.坚持高位推动，切实履行第一责任人职责。区委、区政府主要负责人高度重视法治政府建设，带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，区委常委会研究法治建设工作2次，传达学习各类法律法规6次，制定印发《中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室关于印发泉港区领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单的通知》。召开2023年度党政主要负责人现场专题述法会议，对述法主体的法治建设履职情况进行点评，不断规范“述法+点评+整改”专题述法工作流程，实现“述、评、督、责”有机融合，确保述法评议常态长效。狠抓行政机关负责人出庭应诉制度落实，全区行政机关负责人出庭应诉率达到100％。

3.紧扣目标任务，推进法治政府示范区创建。在2024年区政府与区法院、检察院联席会议上，区政府主要领导部署推动法治政府创建工作，要求全区各单位以示范区创建为契机，要统筹落实《泉港区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，狠抓法治政府示范创建，强化创先争优意识，严格对照示范创建指标完成率90%以上目标任务，争取法治政府示范创建成功。与厦大、福大、福师大、华大四所高校法学院签定法治政府协同创新研究基地，促进法治政府建设的理论与实践创新。

（二）依法履行政府职能，着力打造服务型政府

1.深度推进“放管服”改革。将营业执照出证时间压缩至1小时以内，全面推进个体工商户登记全程电子化服务，2024年，通过全程电子化申请个体户1398户。分批次建立重点项目一对一全生命周期“项目护航”服务机制，推行“桩基先行”审批和单体验收等机制，项目审批时限平均压缩2/3。开设“高效办成一件事”综合窗口，承办的13个“高效办成一件事”事项办件量6045件，开展本级“一件事一次办”套餐事项6项，办件781件。381个事项持续开展“局长进窗口走流程”专项活动，梳理问题46个，解决问题46个。帮代办服务企业1432家次，“企业帮办服务”获评市机关体制机制创新优秀案例。

2.创新实施事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，印发《市场主体“双随机、一公开”抽查工作指引》《泉港区“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议办公室关于印发2024年“双随机、一公开”部门联合抽查计划的通知》，制定联合抽查计划20条，开展部门间、跨部门联合抽查20批次抽取市场主体269个，减少对企业正常生产的干扰，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

3.聚力优化法治化营商环境。印发《泉港区全面推行“综合查一次”实施方案》，确定“综合查一次”22个具体检查事项，“闽执法”平台发布检查计划对象数280个，对企业的检查频数降低572次。深化包容审慎监管执法“四张清单”，2024年，柔性执法1948起，减轻当事人经济负担约250万元。推动公平竞争审查制度深入实施，全区共清理规范性文件和其他政策措施78份。推行“涉企执行+营商环境善治”机制，建立涉企执行联动平台，开展“检察护企”“行政检察护航法治化营商环境”等专项行动。成立石化产业服务协会，在石化行业率先建立民营经济监测联系点15个，升级“法润石化·护企安商”司法服务品牌，“1+N”执行案件终本清仓模式在全市推广。

（三）扎实推进依法行政，提高科学民主决策水平

1.强化重大决策合法性审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论制度和落实重大行政决策法定程序，全区所有重大行政决策都经区政府常务会议或部门领导班子会议讨论决定。注重发挥政府法律顾问对决策的参谋助手作用，重大决策事项的合法性审查均组织法律顾问会商研讨，提出法律意见。健全完善政府法律顾问和公职律师制度，持续巩固和发展党政机关法律顾问覆盖率、“一村一法律顾问”配备率100%工作成果，为政府提供法律服务和法治保障。

2.强化行政规范性文件监督管理。以清单化形式公布制定主体，完善“部门初审+司法局审核”双重审核机制，坚持执行规范性文件备案审查清理机制，确保规范性文件制发合法有效。2024年，审查规范性文件并出具审查意见书10份，按照省、市要求开展立法征求意见10次，向市政府及区人大常委会报送备案以区政府及区政府办公室名义发布的规范性文件12件，报备率与及时率均为100%。认真开展年度规范性文件年度清理工作，目前，我区现行有效的区级规范性文件141件。

3.强化对行政权力制约监督。强化党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等监督方式协调配合。高质量办理人大代表建议166件、政协提案154件，满意率和基本满意率达100%，12345便民服务平台查阅率、办结率等多项指标均位居全市第1。开展重点领域财会监督专项行动，完成涉及自然资源资产、重大项目稽查等多个领域共21个审计项目，实现审计监督全覆盖。依托行政执法监督民营企业联系点、法治政府监督员持续开展法治政府监督，收集建议12条。制定《关于试行司法所协助司法局开展镇街行政执法协调监督工作的通知》，构建区镇两级全覆盖行政执法协调监督体系。

（四）健全执法工作机制，全面提升行政执法质效

1.夯实综合行政执法改革成效。印发《关于开展镇（街道）赋权事项评估工作的通知》（泉港司〔2024〕31号），成立工作专班，深入基层调研全区镇（街道）赋权承接情况，推动法制审核人员配置，全区7个镇（街道）均招聘符合条件法制审核人员。印发《关于明确行业主管部门与综合执法机构职责分工完善工作机制的实施意见》（泉港委编办〔2024〕42号），厘清综合行政执法职责边界，建立健全案件移送协作、举报投诉信访处理等5种机制，整合执法队伍，深入推进交通运输、农业等6大领域综合行政执法改革，实行“局队合一”，撤销经信、商务、劳动保障、殡葬、林业等领域执法队伍，将行政执法职能回归机关。优化区级综合执法体系，重新组建区城市管理和综合执法局。

2.加大重点领域执法力度。常态化推进扫黑除恶斗争，加大食品药品、公共卫生、自然资源、安全生产、城市管理、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。2024年，开展食品快速检测17008批次，不合格13批次，合格率99.9%，查处食品案件75件，罚没款16.92万元。查处药械化流通领域案件15起，抽检药品30批次、医疗器械4批次、化妆品4批次（检测结果全部合格）。检查燃气场站、供应站79家次，餐饮场所826家次，出动1132人次，查处燃气企业违法行为17起，处罚金额9.68万元。

3.加强行政执法规范化建设。出台《泉港区提升行政执法质量实施方案》，纵深推进行政执法“三项制度”，组织606名执法人员开展行政执法全员轮训，完成对14个执法部门案卷评查51份，发现问题180个并及时通报整改，统筹协调全区行政执法单位有序开展“闽执法”平台工作。作为全省第四批乡镇片区联合执法改革试点，印发《泉港区镇（街道）片区联合执法工作方案》《关于加强区直有关部门行政执法力量统筹下沉保障镇（街）综合执法工作的通知》，推动城市管理、国土资源、市场监管等区直执法力量下沉基层一线，整合搭建一支规模167人的“4+7+10”片区联合执法队伍，组织片区联合执法8次。2024年，区住建局“某工程质量检测机构违反工程建设强制标准进行检测行政处罚案”入选住建部行政执法指导案例。

（五）矛盾纠纷多元化解，打造基层社会治理格局

1.创新发展新时代“枫桥经验”。继续发挥全省首创行政争议调解中心作用，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，不断拓展调解行业新领域，建立完善物业纠纷多元化解工作格局，推行“法官工作站+物业”司法服务模式，探索“诉前调解+支付令+示范判决”三阶纠纷解决机制，深化石油与化工行业政协委员履职解纷室建设，成立商会调解工作站，助力企业民商事纠纷的高效化解，全省首创与仙游跨市域调解资源共享机制，区司法局连续5年获评全国组织宣传人民调解工作先进集体。2024年，全区共排查化解各类矛盾纠纷4556起，成功化解4279起，化解率93.92%。

2.提升行政复议与应诉质效。严格落实行政应诉衔接机制，建立健全行政应诉工作台账和败诉案件分析制度，召开全区行政诉讼“双率”调度会，规范行政执法，2024年，全区一审行政诉讼案件结案34件，败诉4件，败诉率11.76%。持续推进行政复议体制改革，全面准确贯彻实施新修订的行政复议法，2024年，共收到行政复议申请86件，同比增长86.96%，积极探索调解和解新模式，复议调解成功率达26.67%，行政复议办案合法率100%，区司法局“某建材公司不服泉港区人力资源和社会保障局工伤认定案行政复议决定书”获评全省优秀行政复议法律文书。

3.优化公共法律服务供给。健全法律援助工作体制机制，畅通流转渠道，积极推行法律援助申请全省通办，完善异地受理协作机制，开通“绿色通道”。大力推行“最多跑一次”公证办证模式，提供预约服务、延时服务、上门服务，加快出具公证书的速度。2024年，接待来电来访咨询5400余人次，涉企咨询280余件，受理法律援助案件246件、法律帮助案件669件，为受援人免收法律服务费用148.77万元，为受援人挽回经济损失共计229.98万元，办结公证事项650件。

4.全方位开展普法宣传活动。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，延伸拓展“蒲公英”法治营商文化街区的影响力和覆盖面，创新建设“法治文化小区”，着力打造泉港法治宣传新地标。以“法律八进”为载体，开展“蒲公英”“法治泉港行”一月一主题普法活动，举办以“拒绝非法金融·远离洗钱犯罪”为主题的“八五”普法讲师团巡回宣讲。积极推进“1名法律顾问+N名法律明白人”行动，夯实“法律明白人”培养工程。设立泉港区青少年公益法律咨询与服务基地，开展以“预防校园欺凌、加强未成年人保护”为主题的蒲公英法治副校长进校园法治讲座，不定期推送“《锦绣少年》：大手牵小手 预防诈骗一起守”等普法内容30多余条，拍摄防范校园欺凌主题微电影《破茧》，推动青少年法治教育提质增效。2024年，共开展各类法治宣传活动200余场次，受众达5万人次。

二、存在问题

2024年，我区在推进法治政府建设工作上取得较好的成效，但仍有短板和不足，主要表现在：一是法治意识需进一步增强，个别部门对行政应诉工作重要性认识不足，应诉能力和应对措施有待提升；二是执法队伍能力建设和规范化管理水平还较为薄弱，法制审核人员力量仍然不足；三是普法宣传工作仍有待进一步提升，创新意识不强，普法形式较为单一，阵地建设有待进一步提档升级，“蒲公英”普法志愿者队伍建设力量较为薄弱，作用发挥不足。

三、2025年工作思路

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治泉港建设走深走实

坚持将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示精神紧密结合起来，完善学习培训常态化机制，充分发挥学习宣传阵地作用，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿于全面依法治区各领域和全过程，大力推动习近平法治思想转化为法治泉港建设的生动实践。

（二）全面推进法治政府建设，政府依法行政提质增效

一是不断强化推动法治政府建设的政治责任，围绕争创“全国法治政府建设示范区”目标，聚焦人民群众新期待新要求，补短板、强弱项，抓重点、亮特色，形成一批法治政府建设典型示范项目。二是强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推进重大行政决策和行政规范性文件合法性审核常态化。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划。三是强化行政复议监督纠错功能，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,加大行政争议实质化解力度，提升行政复议调解成效。

（三）加大法治宣传力度，普法依法治理提标扩面

一是深入实施“八五”普法规划，对全区“八五”普法工作落实情况进行梳理，针对薄弱环节，及时查漏补缺，总结经验做法，放大特色亮点，以高标准、严要求把各项普法任务落实到位。二是积极开展“法律八进”，搭建线上线下立体式普法平台，针对社会热点难点问题，组织开展重点领域、重点工程、重点项目、重点人群专项法治宣传和法律服务。落实好领导干部学法制度，加强青少年法治教育工作，推进法治教育与法治实践相结合。三是持续加强法治文化阵地建设，积极响应市、区物业管理提升工作要求，推进“法治小区”建设工作，将法治资源、法治力量、法治元素融入小区治理，激发基层自治活力，有力提升小区群众的法治参与感、获得感。

                      泉州市泉港区人民政府

                                                                                         2025年1月21日        

    （此件主动公开）