泉港行政管〔2025〕6号

泉港区行政服务中心管理委员会关于印发

《泉港区行政服务中心管理委员会

2024年工作总结及2025年

工作思路》的通知

各股室、公共资源交易中心，入驻中心各窗口单位：

现将《泉港区行政服务中心管理委员会2024年工作总结及2025年工作思路》印发给你们，请认真抓好落实。

泉港区行政服务中心管理委员会         

                             2025年2月7日    

（此件主动公开）

泉港区行政服务中心管理委员会

2024年工作总结及2025年工作思路

2024年，区行政服务中心管委会深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧紧围绕区委区政府决策部署，持续推进“放管服”改革，坚持优化营商环境一着不让，紧扣企业和群众办事便利化需求，将“马上就办，真抓实干”服务理念落到实处，“AI秒批”入选2024年第一批泉州市优化营商环境工作典型经验做法，《企业帮办服务助推政务服务提质增效》获评第七届泉州市机关体制机制创新优秀案例，“免缴保证金”“数字赋能政务服务”等相关工作获《八闽快讯》、泉州晚报等媒体刊发宣传，切实打响“办事不求人、服务在身边”的营商环境泉港品牌。区政务服务中心累计收件239617件，办结239204件，总办结率99.83%，提前办结238388件，提前办结率99.66%，即办件227904件，即办率95.28%；泉港区公共资源交易共73宗，交易额683773.67万元，节约金额10531.06万元。

一、2024年工作总结

（一）抓好政治建设，把牢正确前进方向。一是持续强化思想政治引领。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果；深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，结合中心政务服务工作实际，持续深化调查研究，弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统，切实把理论学习成果转化为干事创业的精气神、改革创新的源动力。二是扎实开展党纪学习教育。在学深悟透上下功夫，召开动员部署会，印发实施方案，明确学习内容和重点，将《中国共产党纪律处分条例》作为中心委务会会议、理论学习中心组学习、“三会一课”的重要内容，原原本本、逐章逐条学习《条例》。党支部开展专题学习交流研讨4次，讲好专题党课，党员领导干部带头谈体会讲认识，切实增强纪律修养，锤炼坚强党性；在警示教育上见真章，召开中心警示教育会，传达学习上级纪委监委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报，推动中心党员干部从反面案例中汲取深刻教训。组织中心党员干部观看警示教育专题片《持续发力 纵深推进》、学习《违纪行为典型案例》，让党员干部感受到警示教育时刻在身边，强化警示震慑，做到知敬畏、存戒惧、守底线；在理解运用上求深入，参加由“锦绣先锋”党建联合体举办的学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》专题讲座，联合开展“学党纪强党性 担使命建新功”党纪学习教育主题党日活动，帮助党员干部深刻理解、准确把握《条例》精神实质，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。三是深入推进全面从严治党。把纪律建设摆在更加突出位置，结合中心学习会、主题党日活动等进一步增强党员干部的纪律意识、规矩意识；修订印发《泉港区行政服务中心管理委员会落实全面从严治党主体责任清单》，明确中心领导班子、主要负责人和班子其他成员责任清单，坚定不移扛起全面从严治党政治责任、主体责任，不断提高中心党的建设质量。四是抓好意识形态责任落实。坚持将意识形态工作纳入中心党的建设和政治建设工作重要内容，规范中心微信公众号、党建走廊、宣传栏等阵地建设，严把信息发布审核，坚持正确的舆论引导，分析研判、防范化解意识形态领域风险，维护意识形态安全。五是有序推进法治建设等各项工作。将普法教育和依法治理工作落到实处，依法履行职责，围绕优化营商环境、政务服务等重点工作，广泛进行普法宣传，提升企业群众对优化营商环境的获得感和满意度。结合保密安全，进一步完善中心法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件制定、政府合同等法律事务中的支撑作用。认真履行常态化创城创卫职责，不断改进和完善中心卫生制度，做好各项创城创卫整改工作。

（二）强化数字赋能，提升政务服务效率。一是推进“数字政务门牌”。出台《泉港区推进为民办实事项目，加强“数字政务门牌”建设实施方案》，明确工作目标，梳理相关高频事项及线下服务网点信息，完成308个涉及个人及企业事项的办事攻略布设工作，群众通过扫描家门口公安门牌二维码或者关注“泉港政务服务”微信公众号点击泉港通-政务门牌即可进入服务界面。实现全区7个镇（街道）“数字政务门牌”全覆盖，接入二维码户室牌数量119127个，累计服务超过5000余人次，提供办事攻略指引2699余次，帮办服务36余次，代办服务28余次，有效破解了群众办事“找不到”“不懂办”“跑多趟”等问题。二是推进服务事项网上办理。推动更多高频政务服务事项入驻省网办事大厅和自助服务一体机，完善闽政通-泉服务-泉港通平台，积极推广群众不见面审批，引导企业群众通过“网上办”“掌上办”“自助办”等方式申报各类事项，着力提升网上服务能力。2024年，“网上办”“掌上办”“自助办”共办理111654件。

（三）优化服务方式，提高群众满意指数。一是推进“高效办成一件事”工作落实。在二楼大厅开设“高效办成一件事”综合窗口，针对“开办餐饮店一件事”“企业注销登记一件事”“残疾人服务一件事”等一件事，群众可在综合窗口一次性提交申请材料，窗口工作人员面对面指导申报，实现一站式便捷办理，有效提升办事效率和群众满意度。2024年，13个“高效办成一件事”事项共办理6045件，另外开展本级“一件事一次办”办件781件，办件覆盖率达100%。二是新增便民服务网点。为进一步完善我区15分钟便民服务圈，区民政局在颐爱主题公园设立首个户外婚姻登记处，有效缓解婚姻登记高峰期窗口排长队等待的现象，5月20日，中心协办2024年泉港区青年职工集体婚礼暨“520”“幸福泉州 情定泉港”系列活动，当天共受理结婚登记128对。三是开展“无证明城市”试点工作。牵头制定《泉港区建设“无证明城市”试点工作方案》，明确试点目标及任务，细化实施步骤，印发《泉港区保留的证明事项清单》，梳理955个证明事项。梳理上报2023年以来泉港区缺证、错证登记数量较大的证照类型共451个，存量有效证照转化完成共105个;设立“证照补齐服务窗口”，为企业群众补齐错证缺证提供方便，切实解决证明材料过多过泛和“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等突出问题，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。四是推进公安综合窗口入驻。协调公安分局入驻区政务服务中心一楼大厅，提供办理出入境、治安、禁毒、网安、海防等业务，共计75项审批服务事项，同时提供自助办理，于2024年12月30日正式启用，这标志着我区在打造“一站式”便民服务方面又迈出了坚实的一步，不仅方便了群众，也提升了公安机关的工作效率，进一步提高政务服务效能。五是推进“一网好办”改革。牵头开展“一网好办”改革相关工作，调整优化政务（便民）服务中心进驻负面清单，积极协调区市场监督管理局、泉港公安分局安排专人专网专线，将乡镇（街道）市场监管所和公安派出所政务服务事项整合到各镇（街道）便民服务中心集中办理，推进线下办事“只进一门”。

（四）健全服务体系，提升项目审批质效。一是开展“轻骑兵”“大篷车”下沉一线基层政务服务活动。组织区住建、自然资源、应急、生态环境等重点要素保障部门下沉基层一线，面对面协调、实打实服务，集中力量解决企业发展和项目推进中的“堵点”“难点”问题。2024年，共走访国能（泉州）热电有限公司二期建设2×660MW超临界燃煤发电机组项目、百宏化学新材料项目等重点项目15个，收集解决问题22个。二是规范政务服务中介管理。按照“应进必进”原则，由各行业主管部门将其监督管理的审批服务中介纳入中介超市管理，规范进驻中介超市中介服务机构服务行为，构建全面开放、规范高效、竞争有序的审批服务中介市场。对接市级中介超市，为企业提供专业的第三方服务，实现中介代理机构“点菜式”选择。截至目前，共进驻中介693家，发布项目信息254个。

（五）加强监督管理，提高整体业务水平。一是开展专项整治抓落实。制定区政务服务窗口及为民办事岗位服务质效突出问题专项整治工作方案，围绕解决服务意识不够强、服务工作不认真、廉洁服务不过硬、服务态度不够好这四类问题，开展2次自查自纠，下沉镇（街道）督查，严抓问题整改。2024年共发现群众急难愁盼问题数114个，推动解决群众急难愁盼问题数114个；发现职能部门问题数110个，推动整改110个；推动建立和完善制度数8件；约谈窗口工作人员13名，发出整改通知书7份，发出通报文件7份，责成退回窗口工作人员3名，扣除9名工作人员当月满勤奖。通过专项整治，窗口工作人员服务态度得到明显改善，一体化系统办件6万多件，满意率达100%；服务流程得到优化，审批效率显著提高，压缩审批时间88.49%。二是畅通监督渠道优服务。建立办件必评、“差评”必处工作机制，在“服务-评价-差评处理-服务”间形成良性闭环，凭借优质服务，2024年4月企业帮办服务中心接到12345热线平台转来的一通表扬电话。积极拓宽群众反映诉求、参与监督评价渠道，通过政务服务“好差评”平台、12345政务服务热线平台、“办不成事投诉中心”、“扫码评”等多渠道收集企业和群众的评价信息，坚持“以评促改”“以评促优”。2024年，收到感谢信、表扬电话、锦旗共计11件。三是持续开展“局长走流程”活动。制定出台《关于深入开展行政审批服务“局长走流程走基层、解难题补短板、督整改优服务”专项活动的通知》（泉港行政管〔2024〕14号），认真“走”、详细“问”，为企业和群众寻找政务服务过程中存在的难点、痛点和堵点，进一步优化办事流程，提升服务质量。2024年共有28个部门674人次开展“局长进窗口走流程”专项活动，走流程事项381个,共体验发现问题46个，已全部整改到位。四是加强基层业务指导。中心先后组织对各分中心开展标准化、规范化、便利化业务检查指导，对各便民服务中心（站）开展专项整治督导检查，现场检查窗口人员定岗、“三集中、三到位”管理、办事便利化等情况，并抽查相关办件卷宗，查看一体化平台办件情况。组织区直各进驻单位及各镇（街道）便民服务中心、村（居）便民服务站开展“互联网+政务服务”一体化行政服务平台培训，进一步提升全区政务大厅工作人员业务素质。

（六）聚力招标投标，创优公共资源交易。一是交易“电子化”。实行工程建设项目全流程电子化办理，实现招标投标“不见面”，推动招标项目全流程电子化，督促在线电子合同签订。常态化开展工程建设项目远程异地评标7个，持续提升评标工作质效。二是助企“零距离”。在推行政府采购项目免收采购保证金的基础上，落实工程建设项目减免投标保证金政策，对依法必须招标且招标标的金额在1000万元以下(含1000万元)的政府投资项目，停止收取投标保证金，进一步降低企业参与公共资源交易成本负担，2024年共为8个工程建设项目免收投标保证金近10亿元。三是监管“全方位”。深化落实《泉港区加强工程项目招标投标领域监管工作方案》，提升监管效能，统筹推进工程项目招标投标领域监管能力现代化；2024年，通过行为评价系统对3起招标代理机构从业人员违反进场交易行为规范与评价管理规定的行为进行评价扣分、公示，通过监督平台对2家代理机构发出整改意见书，积极构建公正有序的交易环境；会同各行业主管部门出台《泉港区发展和改革局等9部门关于开展工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治的工作方案》，明确时间表、路线图，全面开展工程领域招标投标不规范影响营商环境突出问题专项整治工作，区公管办牵头各行业主管部门共发现群众急难愁盼问题数227个，推动解决群众急难愁盼问题数227个,整改率100%；推动建立和完善制度数17件，梳理民生事例18件。

二、2024年工作亮点成效

1.“AI审批”智能办。打造“AI秒批”系统，实现公共卫生许可证等3项审批事项秒批秒办，原来需要群众前往窗口自行填写的申请材料,现在可直接登录‘泉港政务服务’微信公众号‘AI秒批’专区界面进行申请，核准无误审核通过后，审批结果证照自动生成并可当场盖章打印出来，实现办证从“人批”到“机批”的“全网速”新跨越，自系统运行以来，共开展“AI秒批”办件500余件。该创新举措入选2024年第一批泉州市优化营商环境工作典型经验做法。

2.靠前服务“帮代办”。持续发挥企业帮办服务中心职能，为全区所有企业提供从企业设立到工程项目立项到竣工验收全流程帮代办服务，共为1500余家企业开展帮代办服务。梳理全区重点项目，指定专人主动靠前服务，对重点项目实施全程代办服务，协助企业梳理审批流程，优化报批流程，压缩审批时限。2024年，共为22个化工项目开展代办跟踪服务，累计服务次数55次，完成帮办代办办件40件。该工作获评第七届泉州市机关体制机制创新优秀案例。

3.“潮汐窗口”灵活办。整合全区34个职能部门事项，不动产登记等5个区域全面实现“一窗通办”服务，创新增设不动产登记预留“潮汐窗口”，在办件量短时增加的情况下，增派服务人员，接受群众办件申请，分流办事群众，减少群众排队时间，提高服务效率，2024年办理房产交易一件事业务5000多宗。该工作获学习强国、泉州晚报等刊物刊发宣传。

4.“帮督一体”全护航。会同区“三争办”分批次建立重点项目一对一全生命周期“项目护航”服务机制，编制《泉港区“项目护航”帮督服务手册》，提前介入、主动服务，指导部门和企业申报项目审批材料，促项目竣工落地，构建从项目策划、立项、施工许可到竣工验收阶段的“全链条护航”服务模式，有序推动重点项目建设加速实施。2024年，全区工程建设项目开工跨度时长平均压缩2/3。

5.“信用承诺”减成本。制定《开展全区政府投资项目投标保证金免缴工作》，要求招标标的金额在1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，免缴投标保证金，2024年共为8个工程建设项目免收投标保证金近10亿元。区公共资源交易中心不断丰富保证金缴纳形式，大力推行以银行保函、担保机构担保等非现金形式缴纳保证金，目前，保函替代率已创新高，达到95%以上。相关工作在《八闽快讯》、泉州电视台、泉州晚报等媒介进行宣传。

6.优化流程“零跑动”。制定《关于推行建设工程投标保证金管理“一趟不用跑”的通知》，取消中标人携带纸质合同到区公共资源交易中心线下申请退还投标保证金，调整为招标人与中标人签订电子合同后，由区公共资源交易中心按照程序自动退还至中标人原打款账户，实现所有投标人的投标保证金到点线上自动退还。目前保证金清退比例达到100%。

7.“跨省远程”新突破。主动与江西省抚州市东乡区公共资源交易中心联系，探索开展跨省远程异地评标。2024年12月10日和12月11日相继完成两个跨省远程异地评标项目，标志着我区在省域协同开展远程异地评标方面实现了新突破。有效破解项目本地专家“熟面孔”“小圈子”和围猎专家问题，化解工程建设项目招标投标领域廉政风险。7个采用综合评估法的工程建设项目，全部开展跨市远程异地评标,全市唯一达到100%。

三、2025年工作计划

（一）持续推进中心机关党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实“第一议题”制度，抓好“三会一课”、民主评议党员、主题党日等各项组织生活制度建设，用好理论学习中心组、学习强国等平台载体开展学习宣传教育、主题党日活动、阅读活动，培育机关文化，深入推进学习型党组织建设。结合“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深化中心党建“书记项目”品牌建设和“先锋岗、示范岗、冠名示范岗”创建，优化提升中心党建全域示范工程，进一步强化党建与业务深度融合。

（二）持续提升政务服务便利度。一是用好“数字政务门牌”平台。加大宣传引导力度，让办事群众线下通过扫描家门口二维码，即可获取就近办、同城办、视频办、线上帮办、线下代办、一键导航、网办全渠道指引等多种服务，切实方便群众办事；二是继续做好“数据最多采一次”相关工作。严格推进省、市工作部署，理顺高频事项“数据最多采一次”办件流程，实现企业群众线上线下申报办件简单快速，提升群众获得感；三是深入开展“高效办成一件事”。立足泉港实际，持续推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，积极引导群众开展办件，更好地解决企业和群众办事难、办事繁、办事慢的问题。围绕“高效办成一件事”落地成效方面的体制机制建设、重要举措、特色亮点与进展成效等，协调相关部门做好相关改革工作成效宣传。

（三）持续优化项目审批服务。一是继续结合开展的政务服务“轻骑兵”“大篷车”下层一线基层专项活动，针对上门收集到的“难点”“堵点”问题，组织相关部门加以研判，聚焦项目前期审批手续的“堵点”“难点”问题，各部门提前介入、靠前服务，助推项目早落地早见效；二是持续巩固“帮督”在具体项目中的成果，结合泉港区2025年重点项目推进情况，梳理项目一线难点堵点问题，按批次梳理出需帮督服务项目。协同“三争”督导专班建立重点项目“主动介入-靠前服务-需求掌握-会商研判-现场帮督-暖心回访”的闭环工作机制。三是充分发挥投资项目审批“会客厅”作用，打通工程审批改革各环节，改窗口“面对面”收办件为“肩并肩”圆桌式帮代办，为企业项目提供从开办、立项、用地规划、施工许可到竣工验收等“全流程”服务，依托中心智能政务服务工作台，推进工程建设项目线上审批平台建设。

（四）持续优化公共资源交易服务。一是健全优化交易规则，持续规范交易行为，有针对性地优化交易见证、场所信息、档案管理、专家抽取和交易流程服务，进一步推动落实投标保证金免缴政策、招标投标领域督办转办机制；二是对照招标投标指标要求，深化招标投标全流程电子化，持续做好远程异地评标常态化、项目监督预警处理、在线投诉处理、电子化合同签订等工作。

（五）持续巩固专项整治成果。一是政务服务窗口及为民办事岗位服务质效突出问题专项整治方面，加强对各级窗口明察暗访及督导管理，通过视频监控、实地走访监督工作人员严格遵守行为规范和管理制度，进一步加强窗口纪律作风建设。对专项整治工作中发现的普遍性问题，建立健全各项规章制度，形成常态化治理，推动政务服务质效突出问题得到有效解决，切实提升企业群众获得感满足感。二是工程领域招标投标不规范影响营商环境突出问题专项整治方面，运用好交叉检查成果，确保专项整治有成效、有查处、有案例、有制度，健全问题线索收集汇总、核实处理、跟踪反馈的“清单＋闭环”管理机制，整改一个、销号一个，依法依规处置问题线索，强力惩治打击违法违规行为，营造规范高效、阳光透明的工程项目招投标市场环境。