柯龙俊、李顺清、陈苍树委员：

　　首先，衷心感谢委员们长期以来对我区法治政府建设、行政执法规范化及营商环境优化工作的高度关注与大力支持。《关于推行行政指导融入行政处罚制度 优化法治化营商环境的提案》已收悉，委员们的提案精准指出了当前基层行政执法中“重处罚、轻引导”、新业态监管适配不足、企业合规帮扶不够等现实短板，提出的全流程嵌入、分场景适配、多维度保障工作思路贴合泉港执法实际、契合包容审慎监管改革方向，具有极强的针对性、前瞻性和可操作性。现已结合全区行政执法工作实际，逐条梳理任务、细化推进举措，全力推动行政指导与行政处罚深度融合、常态落地。现将有关办理情况答复如下：

　　一、全面夯实行政指导基础

　　一是抓紧完善制度规范。出台《泉港区严格规范涉企行政检查工作实施方案》，召开全区严格规范涉企行政检查工作部署会，健全完善行政执法工作体系等3个方面重点任务，提出19项具体工作举措。与厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学等4所高校法学院共同持续创建了法治政府协同创新研究基地，进一步规范行政执法高标准。二是抓实行政指导工作。各行政执法单位积极探索行政指导工作方式，取得阶段性成效。市场监管局以“立足职责，全面导入，包容审慎，因事制宜”为基本方针，推行行政指导，具体推行审批事务辅导制、查处违法疏导制、合规经营指导制、维权兴企引导制等四项机制，指导市场主体维权发展。三是聚焦监管模式提规范。依托“闽执法”平台实现执法办案规范化、数字化运行，实现执法流程全环节留痕、可追溯。坚持处罚与教育相结合，全面推行“两书同达”模式（行政处罚决定书与信用修复告知书同步送达），该机制从制度上破解“重处罚、轻修复”难题，将信用修复的“事后补救”转变为“同步指引”，切实降低行政处罚对企业经营的影响。

　　二、动态优化柔性执法清单。

　　一是建章立制赋能。出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，在全区正式推行“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”四张清单，进一步厘清清单编制主体责任、法定依据、适用原则和工作任务，紧扣执法高频领域和市场主体急难愁盼，督促各执法部门对清单事项逐项细化违法情形、适用条件、法律条文，实现清单执法有据、裁量有度、执行有序，推动柔性执法制度化、标准化、规范化。二是常态化调度督导。自2023年起，召开多场“四张清单”工作调度会，组织各单位法制审核人员集中会商，动态掌握镇街、重点部门清单编制及落地进度。针对清单适用标准不清晰、部门协同衔接不顺畅、基层执法力量薄弱等突出问题，专题部署、专项推进，指导7个镇街完成清单梳理工作，实现基层柔性执法从空白建制到常态落地的有效突破。三是数字化台账管理。建立“月统计、季分析、动态研判”数据报送机制，常态化归集各部门清单新增事项、案件适用数量、企业减负金额等核心指标。2023年以来，全区累计梳理形成“四张清单”事项1101项，其中不予行政处罚645项、从轻行政处罚293项、减轻行政处罚142项、免予行政强制21项。累计适用清单制度办理案件4212件，为市场主体减轻经济负担约800万元，切实以柔性执法温度提升市场主体发展获得感。

　　三、聚焦行政执法队伍建设

　　一是紧扣执法资格管理。确认执法主体。由各单位申报、经司法局审查、最终区政府确定了35个行政执法主体资格。严格持证上岗制度，认真做好行政执法人员资格考试工作，确保执法人员主体适格。出台《关于做好全区行政执法人员管理有关工作的函》，全面核查已取得行政执法证件人员情况，及时收回不符合持证条件的人员证件，现全区持证645人。二是实现培训全员覆盖。通过“专家授课+集中培训+线上学习”等方式，完成年度全区行政执法队伍全员轮训。集中组织各执法骨干参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班及邀请市中院执法专家为各执法单位业务骨干作规范行政执法专题授课培训。2023年以来，共召开执法人员行政处罚规范文书、综合法律知识及专业法律知识等专题培训12场，累计培训600余人次。三是深化“传帮带”机制。深化执法骨干当“讲师”的培训机制及组建区直“帮扶执法”专班。发挥传、帮、带方式使各镇（街道）行政执法人员整体业务水平在短时间内得以提高。先后组织对镇街综合执法培训、带引执法等120余场次，培训人数190余人次。执法骨干变身平台实操讲师培训模式为全省首创，并获福建司法等刊登报道。

　　四、提升行政执法协调监督质效

　　一是完善监督体系。制定出台《关于试行司法所协助司法局开展镇街行政执法协调监督工作的通知》，推动全区司法所主动参与镇街行政执法协调监督，有效打通行政执法监督“最后一公里”。二是开展专项行动。依托区级工作专班，统筹推进规范涉企行政执法专项行动和基层行政执法领域突出问题专项整治等工作，印发专项整治工作方案，明确重处罚、轻教育，以罚代管、一罚了之等六类问题为整治重点，通过召开调度推进、会商等专题会议，开展自查自纠、实地督导、下发提示函等方式，规范相关行政执法单位执法行为，提升执法质效。二是深化案卷评查。常态化开展行政执法案件评查，依法纠正违法或者不当的行政执法行为，创新采用“线上评查+线下反馈”的方式组织评查全区行政执法案卷，对评查出的问题及时反馈有关部门整改，倒逼行政执法部门依法执法、规范执法。三是创新监督载体。依托已设立的8个行政执法监督联系点、聘任的20名行政执法监督员，“政企恳谈会”等形式，构建起企业反馈、社会参与的立体化监督格局，助力规范涉企行政执法行为。2025年以来，区司法局联合各司法所开展入企问卷调研，收回涉企有关行政指导问卷70份，推动形成多元监督格局。

　　优化法治化营商环境永远在路上。我们将以委员的提案为重要指引，持续深化“四张清单”制度、行政指导，让行政执法既有力度守护公平正义，更有温度呵护市场活力。恳请你们继续关心和监督我们的工作，提出更多宝贵意见！

　　分管领导：林锋

　　经办人员：陈苹苹   

　　联系电话：68166063

泉州市泉港区司法局          

2026年6月4日

　　（此件主动公开）