连海珊、刘冠煌委员：

　　首先感谢委员们对法治化营商和行政执法工作的关心与支持！《关于进一步优化营商环境，持续提升政务服务效能的提案》已收悉，我局高度重视提案内容，经深入研究和积极调研，现结合我局有关包容审慎监管执法实际工作答复如下：

　　推行行政处罚“四张清单”制度，是持续优化我区法治化营商环境的重要举措，也是严格规范公正文明执法的具体体现。近年来，我局积极贯彻落实上级关于推进包容审慎监管执法的要求，逐步推行包容审慎监管“四张清单”制度 （即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单），取得了一定成效。但正如委员提案里提到的，当前我区推行“四张清单”制度仍面临着不少困难和问题需要我们持续跟进推动，在办理提案过程中，我局高度重视，结合近年来推行包容审慎监管“四张清单”制度的实践，必将更好地推动法治营商和行政执法工作的改革创新。现根据委员的提案内容，答复如下：

　　一、高标统筹谋划，系统构建清单制度体系

　　（一）试点破冰探索，积累落地实践经验。2021年，我区司法局联合区纪委监委印发《关于建立不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单试点工作的通知》（泉港司〔2021〕26号），择优选取生态环境、市场监管、城市管理等7个重点执法领域开展清单制度试点。聚焦“初次违法、后果轻微、及时改正”执法场景，先行落地柔性执法机制，通过常态化案例研讨、流程再造优化，逐步形成可复制、可推广的首违不罚操作范式，为全区全面推行包容审慎监管执法筑牢实践基础。

　　（二）建章立制赋能，明晰清单运行规范。出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，在全区正式推行“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”四张清单，进一步厘清清单编制主体责任、法定依据、适用原则和工作任务，紧扣执法高频领域和市场主体急难愁盼，督促各执法部门对清单事项逐项细化违法情形、适用条件、法律条文，实现清单执法有据、裁量有度、执行有序，推动柔性执法制度化、标准化、规范化。

　　（三）压实层级责任，夯实清单编制根基。局党组将“四张清单”制度落地作为优化法治化营商环境的关键抓手，研究部署、调度推进，明确工作时限、对接机制和质量标准。统筹督促全区35家行政执法单位开展清单事项动态梳理，精准对接新材料、新能源等战略性新兴产业及平台经济新业态发展需求，聚焦市场主体反映集中的轻微违法、高频小微违法场景，靶向梳理、精准归集，为清单科学编制、精准适用提供坚实支撑。

　　二、精准施策发力，推动清单制度落地落细

　　（一）常态化调度督导，破解基层执行堵点。自2023年起，召开多场“四张清单”工作调度会，组织各单位法制审核人员集中会商，动态掌握镇街、重点部门清单编制及落地进度。针对清单适用标准不清晰、部门协同衔接不顺畅、基层执法力量薄弱等突出问题，专题部署、专项推进，指导7个镇街完成清单梳理工作，实现基层柔性执法从空白建制到常态落地的有效突破。

　　（二）数字化台账管理，精准释放惠企成效。建立“月统计、季分析、动态研判”数据报送机制，常态化归集各部门清单新增事项、案件适用数量、企业减负金额等核心指标。2023年以来，全区累计梳理形成“四张清单”事项1101项，其中不予行政处罚645项、从轻行政处罚293项、减轻行政处罚142项、免予行政强制21项。累计适用清单制度办理案件4212件，为市场主体减轻经济负担约800万元，切实以柔性执法温度提升市场主体发展获得感。

　　（三）刚性化监督纠错，规范执法裁量行为。以年度行政执法案卷评查为抓手，实行“整体通报+点对点反馈”监督模式，聚焦清单编制不规范、条款适用不精准、裁量标准不统一等问题，精准靶向督导整改。2023年以来，累计制发案卷评查专项反馈函6份，督促各执法单位对照法律法规动态迭代更新清单内容，坚决杜绝过度处罚、随意处罚、应免未免等问题，切实扎紧规范公正文明执法制度篱笆。

　　三、全链协同赋能，持续放大清单治理效能

　　（一）抓实精准业务培训，提升一线执法能力。针对镇街执法人员、新晋执法干部对清单制度掌握不深、场景运用不熟等短板，靶向开展专题业务培训，邀请资深法官、执法专家围绕“四张清单”适用规则、典型案例剖析、执法裁量把控、模拟执法实操等内容授课，全面提升执法人员轻微违法识别、裁量尺度把握、规范精准适用能力，有效杜绝粗放执法、选择性执法等现象。

　　（二）深化部门联动共治，实现清单全域覆盖。坚持全区“一盘棋”统筹推进，由区司法局牵头抓总，各执法部门对照上级要求、结合辖区执法实际，常态化开展清单动态调整、迭代更新。目前，全区共编制“四张清单”1101项，事项覆盖市场监管、交通运输、文化旅游等重点领域，实现高频执法事项应列尽列、动态更新。2026年新增清单事项19项，其中不予行政处罚事项17项、从轻行政处罚事项2项，持续扩容完善包容审慎监管执法体系。

　　（三）拓宽多元宣传渠道，构建社会共治格局。引导各执法单位全面运用行政指导、合规提醒、劝诫引导、政策帮扶等柔性监管方式，分类施策处置轻微违法、特殊场景问题，实现刚性执法与柔性治理有机融合。其中，区市场监管局贯彻落实《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，深入实施综合行政执法“两张清单”制度，对经营主体主动提供宣传教育，业务帮扶，信用修复等服务，在全区范围内全面推行服务型执法。共指导经营主体规范日常经累计207家次，下发78份行政执法服务清单，印发宣传材料110份。

　　优化法治化营商环境永远在路上。我们将以委员的提案为重要指引，持续深化“四张清单”制度，让行政执法既有力度守护公平正义，更有温度呵护市场活力。恳请你们继续关心和监督我们的工作，提出更多宝贵意见！

　　分管领导：林锋

　　经办人员：陈苹苹

　　联系电话：68166063

泉州市泉港区司法局       

2026年6月4日

　　（此件主动公开）