致公党泉港总支：

　　首先感谢贵单位对法治建设和行政执法工作的关心与支持！

　　《关于全面推行“轻微首违不罚”制度的提案》已收悉，我局高度重视提案内容，经深入研究和积极调研，现结合我局有关包容审慎监管执法实际工作答复如下：

　　推行行政处罚“首违不罚”清单制度，是持续优化我区法治化营商环境的重要举措，也是严格规范公正文明执法的具体体现。近年来，我局积极贯彻落实上级关于推进包容审慎监管执法的要求，逐步推行包容审慎监管“四张清单”制度（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单），取得了一定成效。但正如贵单位提案里提到的，当前我区推行“轻微首违不罚”制度仍面临着不少困难和问题需要我们持续跟进推动，在办理提案过程中，我局高度重视，结合近年来推行包容审慎监管“四张清单”制度的实践，必将更好地推动法治建设和行政执法工作的改革创新。现根据贵单位的提案内容，答复如下：

　　一、高站位谋划，构建“四张清单”制度框架

　　（一）试点先行，探索制度落地路径。2021年，区司法局联合区纪委监委印发《关于建立不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单试点工作的通知》（泉港司〔2021〕26号），选取生态环境、市场监管、城市管理等7个重点领域作为试点，率先探索“初次违法后果轻微、及时改正不予处罚”等柔性执法机制，为全区推广积累经验。试点期间，各部门通过案例研讨、流程优化，初步形成可复制、可推广的“首违不罚”操作规范。

　　（二）建章立制，明确清单编制规则。出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，在全区正式推行“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”四张清单，明确清单编制的主体责任、法律依据、适用原则和目标任务。聚焦执法高频领域和市场主体关切，要求各部门对“首违不罚”事项逐项列明违法行为、适用条件、法律依据，确保制度执行“有章可循、有据可依”。

　　（三）强化统筹，压实工作责任链条。局党组将“四张清单”制度作为优化营商环境的重要抓手，多次召开专题研讨会，明确清单梳理的时间节点、对接机制和质量标准。组织全区33个行政执法单位（含26个区直部门、7个镇街）全面梳理行政处罚事项，重点聚焦市场主体反映强烈的“高频违法、轻微违法”场景，为精准编制清单奠定基础。

　　二、多维度发力，推动“四张清单”落地见效

　　（一）以调度督导破解落实难题。自2023年起，区司法局定期召开“四张清单”工作调度会，邀请各单位法制审核人员参会，动态跟踪镇街和重点部门清单编制进度，面对面协调解决基层执法中“清单适用标准模糊”“部门衔接不畅”等问题。针对镇街执法力量薄弱问题，开展专项推进会1场，推动7个镇街初步梳理“四张清单”，实现基层柔性执法“从无到有”。

　　（二）以数据统计精准掌握成效。建立“月统计、季分析”工作机制，要求各部门按月报送清单新增事项、适用案件数、减负金额等核心数据。2023年以来，全区编制“四张清单”1138项（其中不予处罚651项，占比57%），累计适用“不予处罚清单”办理案件109件，适用“四张清单”制度为当事人减轻经济负担约450万元，切实让市场主体感受到执法温度。

　　（三）以执法监督提升制度刚性。结合年度执法案卷评查，采取“整体通报+个别反馈”方式，对清单编制不规范、适用不精准等问题“点对点”通报，2023年以来，已发放案件评查反馈函6份，倒逼部门严格对照法律法规动态调整清单内容，防止“应免未免”“过度处罚”等问题。

　　三、全链条协同，放大“四张清单”综合效应

　　（一）加强执法能力专题培训。针对镇街和年轻执法人员，邀请执法专家市中院陈鹏腾副庭长做包容审慎监管执法“四张清单”适用专题培训，通过典型案例剖析、模拟执法演练等方式，提升“轻微违法识别、自由裁量把握”等实操能力，杜绝“粗放执法”“选择性执法”。

　　（二）部门联动夯实工作合力。区司法局统筹推进清单制定，各执法部门对照上级政策和本地实际，动态更新调整清单内容。截至目前，全区各执法部门累计制定“四张清单”1138项，覆盖市场监管、交通运输、文化旅游等多领域，基本实现高频执法事项“应列尽列”，并根据实际适时动态更新。

　　（三）社会共治强化宣传引导。通过官网公示、政策解读会、入企走访等形式，向市场主体广泛宣传“首违不罚”等柔性执法政策，2023年以来累计开展专题授课2场，并督促各执法单位将符合法律精神、原则、规则或政策的引导、扶持、鼓励、帮助、说服、奖励、宣传、劝告、建议等柔性监管方式引入监管工作中，抓住特殊矛盾和特殊问题，适时、适地、适机灵活实施各种指导行为。区市场监管局拍摄的《合规指导规范新业态支持合法合规创业--泉港区市场监管局合规指导探店视频广告发布》被市市场监管局评选为行政指导典型案例。

　　优化法治化营商环境永远在路上。我们将以贵单位的提案为重要指引，持续深化“四张清单”制度，让行政执法既有力度守护公平正义，更有温度呵护市场活力。恳请贵单位继续关心和监督我们的工作，提出更多宝贵意见！

　　分管领导：林锋

　　经办人员：陈苹苹

　　联系电话：68166063

　                                                                       　泉州市泉港区司法局

　                                                                         　2025年5月30日

　　（此件主动公开）