关于区五届人大四次会议第4094号建议的答复函

庄勇峰代表:

您提出的《关于加快打造养老服务产业建设的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

一、坚持政府主导，科学规划

我区始终坚持政府主导，规划先行的理念，结合我区实际情况，科学合理制定规划，明确阶段目标与任务，逐步建立与人口老龄化程度相适应，与经济社会发展相适用，服务方式多元化，投资主体多元化，居家养老普及化，服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。

（一）做好养老设施布局规划。

我局牵头编制《泉港区养老服务设施布局规划（2021-2035）》，对我区养老服务设施建设统筹制定了系统化的规划设计，按近期、远期二步走的节奏推进。区自然资源局结合《泉港区养老服务设施布局（2021-2035）》要求，在高铁站区、前黄镇区、岩山片区、前欧片区等控规编制工作中，优化养老服务设施布局，充分预留规划用地，保障养老设施用地配置需求。

（二）做好养老用地保障供应。

一是在住宅用地出让阶段明确养老设施配建要求及交付条件，贯彻落实《关于加强城区和住宅小区养老服务设施配建工作的通知》（泉民养者〔2022〕1号)文件要求，新建住宅区按照每百户不少于20平方米的标准配套养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，确保新建住宅小区配套养老服务设施达标率100%。2023年至2024年，我区竣工小区6个，配建养老服务用房6个，配建养老服务用房1701.84平方米。同时指导监督各镇(街道)做好小区配套养老服务实施的移交和投入使用。二是独立配套建设养老设施。结合养老布局规划推动前黄亲亲养老院等项目实施，并配合办理土地、规划手续，保障土地供给；结合盘活利用低效用地试点工作，支持利用旧工业用地进行改扩建，推动凯撒汽车，新文行等工业用地转型改造为养老院，满足养老服务需求；三是加大农村养老服务设施用地保障。结合农村养老服务需求，在村规编制中予以落图，并按照农村“两公”项目积极转报市局审批。

（三）提升为老服务设施保障。

随着我区城乡一体化建设的快速推进，养老服务设施建设也纳入统盘考虑，城乡多轮驱动，近年来，区财政加大投入，新建、改建了一批养老服务设施，逐步形成了以泉港区中心敬老院为服务标兵，并辐射带动全区养老服务，逐步形成了区、镇、村三级养老服务圈，满足多层次养老服务需求。一是养老服务设施连锁化运营。通过盘活闲置资源，引进社会养老专业服务团队，以公建民营的运作方式，对乡镇敬老院采取连锁化运营。二是养老服务设施规模化升级。开展省、市、区级为民办实事项目及养老贴心工程项目建设。2025年度将继续投入投资134万元，新建或提升农村居家养老服务站（幸福院）2个，新建长者食堂2个、养老服务设施微型消防站7个，实现养老服务设施提档升级。启动闲置厂房改扩建为养老院项目，投入约3000万元改造中心工业区旧厂房，总建筑面积约7500平方，设计养老床位250张。目前所有项目均按时序推进中。

（四）激发养老服务市场活力。

放宽社会力量准入条件，进一步激活社会资本参与养老服务发展。加大政府支持力度，实施养老机构运营补贴（护理型床位按实际入住每床补贴2400元/年，非护理型床位按实际入住每床补贴2000元/年）。近年来，累计发放养老机构床位运营补贴220多万元。

二、加强政府引领，推进医养结合

（一）推进医养结合长远发展。

区卫健局根据上级有关文件精神，牵头制定出台了《泉港区卫健局 泉港区民政局关于加快推进医养结合发展若干措施的通知》（泉港卫综〔2023〕32号）和《泉港区卫生健康局等十一部门关于进一步推进医养结合发展的通知》(泉港卫综〔2023〕88号)等一系列支持医养结合发展的规范性政策文件和扶持措施，坚持将健康融入所有政策，推进医疗卫生与养老服务相结合，目前区内5家养老机构泉港区中心敬老院、福建省刺桐红养老服务有限公司、福建省爱之家养老服务有限公司、南埔镇敬老院等4家养老机构均与属地卫生院签订医养合作协议，不定期开展“懂健康知识，做健康老人”老年健康宣传周活动、免费义诊、健康体检等活动。泉港区泉安养老院内设医疗机构（泉州泉港合众医院），是省级医养结合试点单位，为养老机构患者提供老年保健，一般常见病、慢性病治疗、急诊救护等服务，切实提高医疗卫生和养老机构的服务水平，实现医养共同发展。

（二）开展家庭病床服务。

根据《泉州市医疗保障局泉州市卫生健康委员会转发福建省医疗保障局福建省卫生健康委员会关于规范家庭病床服务收费有关问题的通知》（泉医保(2021)19号）文件精神，为落实泉港区家庭病床建设，更好解决群众的就医需求，依据《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》及《福建省医疗机构管理办法》的有关规定，经审核同意山腰街道社区卫生服务中心、南埔中心卫生院、界山镇卫生院、峰尾镇卫生院、后龙镇卫生院、涂岭镇卫生院、泉港仁爱医院等七家医疗机构开展家庭病床服务。通过开创“床边医养”服务新模式，将“精湛医术、真诚服务”的理念延伸至患者家中。此模式不仅让患者在家就能享受住院般的必要救治措施和医保报销待遇，还有效降低了交通、床位、陪护等费用。既减轻了家庭的经济负担，又省去了患者及家属住院时的就医、陪护等诸多繁琐事务，极大缓解了家属的人力压力。优先满足长期卧病在床、失能老人、残疾人等重点人群倾斜。目前家庭病床实际建床累计共10张。

医保局全力支持医养结合服务纳入医保定点。认真落实国家和省、市、区关于推进医养结合发展有关工作要求，主动与乡镇卫生院、社区卫生服务中心等定点医疗机构协调对接，鼓励定点医疗机构与养老机构合作，设立延伸服务站点或家庭病床项目，并纳入医保定点范围,按规定享受相应等次的医疗保险待遇。目前，全区已有2家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开设家庭病床服务项目并进行了医保备案。

三、加强监督管理，提升服务水平

一是牵头制定《泉港区民政局等7部门关于印发<泉港区推行养老服务机构监管一件事改革试点工作方案>的通知》（泉港民〔2023〕58号）和《泉港区民政局 泉港区市场监督管理局 泉港区住房和城乡建设局关于印发泉港区推进养老机构“双随机 一公开”监管工作实施方案的通知》（泉港民[2022]62号）等文件，进一步厘清养老服务领域部门职责分工，着力解决养老服务监管领域多头执法、监管边界模糊、责任不明等问题。进一步提升养老服务监管效能，促进我区养老服务高质量发展。二是根据“双随机、一公开”部门联合抽查工作要求，联合区市场监督管理局、住建局、卫健局和消防大队等部门对养老机构服务质量开展联合检查，对养老机构进行全面评估打分，根据评分结果划分为不同等级。根据不同等级养老机构，通过增加检查次数，实施差异化监管，激励养老机构提升服务质量，推动行业良性发展。同时，各部门之间的加强沟通协作，建立信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力，共同推动养老机构规范运营，促进养老服务行业健康发展。

感谢您对民政工作的支持和关注。

分管领导：庄涌涛

经办人员：陈建东

联系电话：0595-68110819

泉港区民政局   

2025年6月17日   

（此件主动公开）