泉港区人民政府工作报告

——2024年12月29日在泉港区第五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表泉港区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年主要工作回顾

一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神为指导，聚焦省委深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，市委大拼经济、大抓发展“项目创优年”工作部署，紧盯区委答好“三大课题”、奋力“五个争先”具体要求，解放思想、奋发突围，围绕“1+1+N”现代化产业体系，高规格成立六大指挥部和北京招商服务工作小组，高质量开好文旅经济、营商环境、内外贸等大会，高频次向上争资争项争政策，积极克服经济下行、财政困难、石化行业大检修等多重因素影响，经济发展止跌回稳、稳中有进，各项事业发展呈现良好势头，基本完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值532.94亿元(预计数，下同)，工业增加值269.55亿元，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额170.54亿元、增长7%，居民人均可支配收入38123元、增长5%。按扣除联合石化大检修影响（包含上下游），全区实现地区生产总值增长3.9%，工业增加值增长8.7%。泉港石化工业园区获评“2024化工园区综合竞争力百强”第11位、位居福建省6个入选园区第1名，上榜全省开发区综合发展水平“30强”。一年来主要工作和成效是：

（一）抓质效、激活力，产业优势愈加凸显

1.创新活力竞相迸发。立足泉港区位条件、产业基础、创新资源，培育壮大新兴发展动力，完成《泉港区总体产业发展规划》初步成果。招引百宏化学锂电池电解液溶剂、锂电池隔膜、盈泰负极包覆沥青、盛屯碳酸锂等项目落地，开辟“油头－化身－锂电池”新产业链。紧盯新质生产力发展，推动大院大所与企业共建联合研发中心，清源创新实验室与天津大学化工学院签订战略合作协议，成立集成电路高端材料联合研发中心；万家鑫公司获批省级企业技术中心，新增“创新型”中小企业25家、省级“专精特新”中小企业4家、国家级“小巨人”企业2家，立亚化学获中国创新创业大赛全国第1名、创福建省参赛获奖新纪录。全区高新技术企业复评完成率90%、新增申报数完成率133.33%，均位居全市第1；拥有高价值发明专利数148件，同比增长13.33%，全市唯一新增省级知识产权信息公共服务网点。探索“人才银行”柔性引才机制，出台“客座专家”“科技副总”等政策措施，新增省市高层次人才302人。

2.绿色赋能引领升级。全面推广绿色制造，大力发展循环经济，重点实施联合石化芳烃低温热利用二期等一批改造项目，联合石化、百宏石化分别被认定为国家级、省级重点用能行业能效“领跑者”标杆企业，佑达环保连续4年获评省数字经济核心产业“瞪羚”创新企业。加快设备升级改造，5个项目入选国家级制造业新型技术改造城市试点；有序推进13个亿元以上增资扩产项目建设，工业技改投资同比增长73.2%、位居全市第2；开展“水、风、火、气、光”等多电源联合优化调度，新增并网光伏发电装机容量超6万千瓦，推进新能源汽车智慧充电网项目和氢能示范工程建设，建成全省首个电动重卡换电示范电站。

3.营商环境创优提质。以政府效能提升促进经营主体增效，创新增设不动产登记预留“潮汐窗口”，“AI秒批”“创新危化品出口监管模式”入选泉州市优化营商环境典型经验做法，帮代办服务企业1432家次，支出惠企资金1972万元，“企业帮办服务”获评市机关体制机制创新优秀案例，纳税人满意度调查位居全市前列。成立石化产业服务协会，在石化行业率先建立民营经济监测联系点15个，升级“法润石化·护企安商”司法服务品牌，“1+N”执行案件终本清仓模式在全市推广。加大规模以上企业培育服务力度，推动45家准“四上”企业升规纳统，其中，工业“小升规”完成率位居全市第1。

（二）攻项目、扩开放，发展后劲不断增强

1.重点项目攻坚突破。深化“抓项目、促发展”系列专项行动，坚持“1357”工作思路，落实重点工作定期调度、“帮督一体”制度，超序时进度推进14个省级、42个市级、242个区级重点项目，新增固投纳统入库项目126个，为历年之最；扎实开展重大项目谋划储备，新谋划项目89个、总投资676.95亿元；圣元生物、瑞远生物等109个重点项目开工，正源化工、禹化卫生等46个重点项目竣工，总投资500亿新台币的国亨化学项目于4月底成功试生产。

2.招商引资量质齐升。奋力实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，坚持精准招商、以商招商、产业链招商，举办泉州市大院大所赋能化工新材料产业泉港专场、市交发集团泉港石化产业运营中心招商等活动，聘请了一批招商引才大使，金融赋能100亿元，全年累计签约项目128个、总投资1115.53亿元，20亿元以上重大项目和侨港澳台项目等招商引资工作均提前三个月完成全年任务目标，9.8投洽会期间主办石化能源专场招商，签约数和投资额位居全省前列。

3.开放合作成效斐然。启动肖厝作业区成片开发及临港产业发展规划编制，推动鲤鱼尾2#泊位项目岸线规划调整，南山片区公共航道各航段交工验收，新增兴通海运运输船舶3艘，全区水运周转量达84.49亿吨公里，同比增长7.1%。推动外贸高质量发展，进出口额达449.3亿元，其中出口额同比增长50%、位居全市第1；成立国际商会，组织各类经贸交流活动，为企业走出去牵线搭桥；组团参加上海进博会，采购金额位居全市第1；优化通关流程，取得海关总署危化品监管模式改革试点，输台液态二氧化碳整体通关速度提升80%，肖厝港区进境粮食品种由单一品项扩展到六类品项，全省首个公用液化烃类码头鲤鱼尾4#泊位对外开放。

4.要素保障精准高效。持续推进工业（产业）园区标准化专项行动，强化招商运营管理，盘活低效用地718亩、闲置厂房6.8万平方米。完成批而未供用地处置615亩、闲置土地处置537.87亩、居全市前列；编制土地征收成片开发方案14个，报省政府批复同意成片开发7253亩，获批面积居全市第1，解决石化园区3000亩用地手续报批问题。分批次建立重点项目一对一全生命周期“项目护航”服务机制，推行“桩基先行”审批和单体验收等机制，项目审批时限平均压缩2/3，免收1000万元以下政府投资项目投标保证金10亿元、工程建设项目审批事项网上可办率100%。全力向上争资9.12亿元，获批新增政府债券7.47亿元，有效保障重点项目资金需求。

（三）强功能、提品质，城乡建设稳步推进

1.城市配套更“优”。推进140个“抓城建提品质”项目，年度投资同比增长2.5倍；新增纳统建筑业企业11家，建筑业总产值达42.15亿元，同比增长20%、位居全市第2。开展物业管理提升大会战，创新“大物业”管理模式，像选村干部一样选好小区业委会成员，推动“五升两降”目标赶超提升，办好“为民服务10件实事”，福炼完整社区成为全市唯一入选的省级样板项目，被列入全省完整社区工作现场观摩点。加快推进泉港石化工业区绿色产业园区及配套基础设施项目，建成全省首个国道与高速双边开放服务区和首个标准化无人值守“涂岭”高速收费站；新改建农村公路、村道安全生命防护工程14.7公里，顺利完成粮油工业园区市政污水管道配套建设，高效推进山腰海沙、南埔围垦水闸开工动建，改造易积水路段11个，免费实施城镇燃气安全改造1.4万户，切实消除群众身边安全隐患。

2.乡村振兴更“旺”。开展乡村振兴“红色赋能”、“万企兴万村”行动，新增省级乡村振兴示范镇（村）6个，11个项目入选省级乡村“五个美丽”建设优秀案例。实施新一轮现代农业重点项目，全省单体最大现代设施蛋鸡项目落户我区，全区首家“万头猪场”建成投产，生猪自给率将由40.8%提升至75.5%；连续四年超额完成粮食生产任务，高值水产品养殖产量同比增长1360吨，辣椒、杨桃、鲍鱼获评全国名特优新农产品，新增省市“一村一品”专业村5个，培育省级农业产业化重点龙头企业4家，农林牧渔业总产值24.9亿元、增幅位居全市前列。

3.生态环境更“美”。抓好抓实第三轮中央生态环境保护督察及省级例行督察反馈意见整改，组织实施空气质量改善攻坚行动，臭氧、PM2.5、PM10、空气质量指数等主要指标持续向好；全区污水处理集中收集率同比增长21%，坝头溪、菱溪流域和近岸海域水质均稳定达标，饮用水水源地优质水比率提升2.5倍；开展石化行业新污染物治理市级试点，后龙湾海洋生态保护修复项目顺利通过省市区三级验收，林电共建共安暨电力走廊生物防火林带建设经验全市推广，完成松林改造14787亩、水土流失治理19673亩，均超额完成上级下达任务。常态化推进创城创卫，创建省级生活垃圾分类示范区，首创政府“零付费”模式进行建筑垃圾处置，公厕、内沟河等项目在全市考评多次取得第1，城乡人居环境整治考评位居全市前列。

4.寿乡品牌更“响”。积极唱响泉港好声音，聘任“唱响泉港好声音”宣传形象大使，组建“寿乡青年说”宣讲团、红领巾讲解员，举办首届惠屿电影岛诗歌电影春晚、“山腰盐·闽台缘”生态福盐影像创作大赛、“我把家乡唱给你听·泉港站”等活动300多场次，进一步增强群众对寿乡泉港的认同感。深化“文旅+”专项行动，完善“吃住行购娱”服务配套，注册“中国长寿之乡·泉港”品牌标识，成功举办首个田协C类认证半马；重磅推出“福寿宴”和108道珍馐美食，斩获泉州山海厨王争霸赛名厨、名店、名菜、名小吃“新四名”大满贯；诚峰村全市唯一列入全国“四季村晚”示范展示点，水密隔舱福船制造技艺列入第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录，樟脚游板凳龙灯等7项非遗列入第七批市级非遗代表性项目名录，全年接待旅游人数、旅游收入分别同比增长16.5%、15.4%。

（四）保民生、促和谐，社会事业持续向好

1.社会保障惠民需。集中有限财力重点支持9类34件为民办实事项目建设。全力推动高质量充分就业，实施“三圈”扩容计划并获全市推广，新增城镇就业人员2635人。养老、工伤、失业保险参保人数持续增加，基本医保常住人口参保率位居全市第2。泉港区图书馆获评国家一级公共图书馆。创新设立全市首个婚姻爱情主题公园户外办证点，入选全省第三批婚俗改革实验区；提高集中养育、社会散居孤儿基本生活保障金和残疾人两项补贴标准，“‘505’救急难‘追光行动’项目”获省公益慈善项目大赛一等奖。峰尾镇、山腰街道社工站获评省五星级社会工作服务站，前欧村建成全省首个老区便民服务站。推进国防动员现代化建设，完善军地指挥协调机制，加强国防专业队伍编建实训，打造全市首个军人金融服务驿站，开通全省首艘“双拥号”轮渡。

2.社会服务暖民心。教育强区再创佳绩，启动初中教育“135”提质强校行动，实施优生培养“逐梦计划”，高考本科上线率62.44%、特殊类型上线率21.2%，创近三年新高；泉港职专首届毕业生参加高职招考上线率100%。第二实验幼儿园通过省级示范园评估验收，实验幼儿园锦川分园被评为市级示范园，新增省级义务教育管理标准化学校6所，福建开放大学泉港学院获评全省开放大学办学体系先进集体。广泛发动社会各界捐资助学，募集教育基金1.25亿元，资助学生4400多名，尊师重教氛围更加浓厚。健康泉港稳步推进，持续提升医疗服务能力，泉港区医院呼吸与危重症医学科顺利通过国家PCCM规范化建设项目认证、达到省二级医院优秀标准，骨科被确认为市临床重点专科。区公立医院推行“一号管三天”“周末无差别就医”等惠民便民措施，基层医疗卫生机构持续推进“优质服务基层行活动”并全部通过基本标准评审。完善33个卫生健康服务站点，后龙镇获评省卫生乡镇。新改扩建居家养老服务站3个、长者食堂4个，养老机构和入住老人数量增长速度均位居全市第1，东张村建成全国示范性老年友好型社区，城乡养老服务发展指数连续3年位居全市前列。

3.社会稳定解民忧。开展安全生产治本攻坚三年行动，编制“一园一策一图”方案，推进化工园区安全整治提升，仙境、洋屿片区创建D级化工园区重大风险防控项目通过上级复核。开展省级危险化学品生产安全事故综合应急演练，实现全省演练“五个首次”，顺利完成建区以来联合石化最大规模全厂性大修改造，并一次开车成功。严厉打击涉渔“三无”船舶，全面加强1640艘乡镇船舶管控，防汛防台风实现零伤亡、少损失。纵深推进“红盾行动”，组建全市首批快反突击队，缉毒成效位居全市前列，全省首创与仙游跨市域调解资源共享机制，电诈整体劝返率从56.8%上升至92.7%，初次信访事项一次性化解率99%，获评第五轮第一批“福建省平安县（市、区）”。

（五）讲政治、守规矩，自身建设更为严实

1.突出政治引领。坚持和加强党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。坚决服从区委领导，不断加强政府系统党建工作，扎实开展党纪学习教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任。

2.突出法治保障。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高质量办理人大代表建议166件、政协提案154件，满意率和基本满意率达100%，12345便民服务平台查阅率、办结率等多项指标均位居全市第1。持续加强政府各领域制度建设，党政机关法律顾问覆盖率、“一村一法律顾问”配备率、行政复议办案合法率、行政规范性文件备案率，实现四个100%，区司法局连续5年获评全国组织宣传人民调解工作先进集体。

3.突出作风建设。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好15件具体实事和“点题整治”工作，切实维护群众切身利益。强化关键环节审计监督，严格开展重点领域财会监督专项行动。扎实开展政府债务化解，按90%比例置换到期债券，出台“强化预算管理坚持过紧日子方案”和“厉行节约习惯性过紧日子”15条措施，经常性业务费、公用经费支出分别压缩15%、10%以上。推进政府信息公开，主动公开及时率、依申请公开答复及时率双100%。此外，民族宗教、地方史志、统计档案、粮食安全、食药安全、防灾减灾、对口帮扶、老龄老干、工青妇、红十字、慈善等事业均取得新成效。

各位代表，同志们！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年所面临的困难前所未有，一个个数据、一件件实事，凝聚着全区干部群众的艰辛和汗水。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、团结带领全区人民真抓实干的结果。在此，我代表泉港区人民政府，向人大代表、政协委员、离退休干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向各级驻泉港直属单位和部队官兵，向所有关心支持泉港发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地认识到，对照2024年政府工作报告确定的目标，个别指标未达预期，全区发展依然面临不少困难和挑战：一是我区经济持续回升向好的基础不够稳固，稳经济增长压力较大，财税增收渠道单一，收支矛盾依然较为突出；二是产业结构调整需要提速，社会投资意愿不强，科技、人才等创新要素不足，招商引资项目落地动建速度不快；三是城市能级和带动性不强，公共服务供给与群众期盼仍有较大差距，安全监管还需精准发力；四是政府工作还有薄弱环节，少数干部队伍能力和作风建设还不能适应当前泉港建设发展需要，等等。对此，我们将深挖根源、找准症结、拿出实招，全力加以解决，也请各位人大代表和政协委员多提宝贵建议，帮助改进。

2025年工作目标任务

2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年，也是加快实施“三城建设”的冲刺之年。总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施新时代民营经济强区战略，深耕“1+3”专项行动，打造“1+1+N”现代产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化中展现泉港担当作为。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.9%，农林牧渔总产值增长4.5%，工业增加值增长8%，第三产业增加值增长4.1%；一般公共预算总收入增长19.7%，一般公共预算收入增长31.6%；固定资产投资增长8%；实际使用外资持平，出口总额持平；社会消费品零售总额增长5.5%，居民人均可支配收入增长5.5%。围绕上述目标，我们重点实施4个专项行动：

（一）实施产业提质增效行动，夯实高质量发展基础

1.提升产业升级集聚效应。推动石油化工千亿产业集群成势，支持石化龙头企业留根扩能、提质强产，重点跟踪服务联合石化芳烃及其下游产品、百宏化学尼龙66等“链主”企业项目尽快签约落地，加快推动国亨化学、天辰化学等重点企业达产达效；延伸拓展烯烃、芳烃和电子化学等石化产业链，精准引进百宏新材料油剂、泉昇电解液溶剂等高端精细化学品项目，促成百宏化学二期、凯美特过氧化氢等项目建成投产，推动石化产业向高端、高性能、高附加值发展。塑造粮油食品百亿产业聚链成群，把握新消费升级机遇，持续布局粮油加工，依托益海嘉里、福海粮油等龙头企业，提速鲜酵母、大米生产线扩建等项目建设，加快泉怡饮料、统一调味料等6个、投资总额28.6亿元签约食品项目落地动建，推动粮油食品产业高值化发展。培育现代多元新兴产业串珠成链，因地制宜发展新质生产力，突出新材料、新能源、生物医药等新赛道，引进北瑞化学原料药、一诺威聚氨酯材料等医药、高分子材料项目，推动国电三期等项目早日开工动建，加速光启原料药、瑞远香精香料等项目投产。发挥副产氢优势，积极谋划建设氢能产业高端装备智能制造项目，推动金宏气体等项目开工动建，打造省级氢能示范基地。

2.放大项目投资杠杆效应。坚持项目提速提效益，开展“项目提效年”活动，落实“大调度、大督查”重点工作调度机制，加强项目全生命周期管理服务，实施总投资1805.31亿元的280个重点项目，完成年度投资280.42亿元以上，确保重点项目开工99个、竣工63个，争取获得全省项目工作正向激励。坚持项目招大招龙头，实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，按照“投资大、质量高、效益好”标准，紧盯行业龙头、500强、大型央企国企、上市公司，全力促成中交天和盾构机制造和配套建设等项目落户，推动兴通海运总部大楼、界山新城SOHO中心建设，全年签约项目投资额达800亿元以上；立足“1+6”片区规划，重点做好高铁商业综合体、惠屿岛旅游综合开发等项目招商。坚持项目向绿向高端，加快实施“绿色数字技改”专项行动，重点推动宇极含氟电子特气等12个、年度计划投资22.2亿元项目建设，有序推进百宏化学、光启化学等5家企业数字化项目，引导钟山化工、佳化化学等龙头企业创建智能制造示范工厂，打造数字化改造试点示范，全年列入省市技改项目库12个以上、技改投资稳定增长15%以上。

3.联动要素支撑链条效应。提升资金配置力，全力争取超长期特别国债、中央预算内资金和专项债等资金倾斜，推动潘南六孔闸改建工程、新能源城市公交车辆更新等项目争取上级资金补助；全面启动案件罚没资产拍卖工作，加大聚福小区、锦川小区店面商场等国有资产盘活处置力度，入库处置收入2.06亿元以上。防范化解地方政府债务风险，推动高比例置换到期债务，争取石化安控区债务利率大幅度下降，切实维护财政金融稳定。提升土地供给力，深入开展盘活利用低效用地专项行动，加快实施中心工业区城市更新、后龙镇区改造等试点项目；全面提升石化安控区土地利用效益，加快推进泉港石化工业区绿色产业园区及配套基础设施项目，确保盘活闲置低效用地500亩以上。持续推进工业（产业）园区标准化建设，推动百宏化学新材料产业园投产达效，高效规范运营泉港石化科技众创园。提升服务集聚力，健全“七个一”项目调度机制，按照“列清单—下订单—对账单”方式，推动工作实现分级调度、闭环管理。抓好“高效办成一件事”“无证明城市”“综合查一次”等试点，持续优化帮办代办、并联审批、容缺预审等制度，加快数据汇聚共享，推进“一网好办”，继续做好“数据最多采一次”，健全完善“数字政务门牌”和投资项目审批“会客厅”，推动更多经验做法入选泉州市“最具获得感”十大举措，争取获评“营商环境标杆区”。

（二）实施改革创新赋能行动，筑牢高质量发展支撑

1.营造更实更浓改革氛围。抓稳行政领域改革，深化综合行政执法体制改革，推动建立权责明确、运转高效的区镇（街道）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。深化国企改革，推进战略重组，实现国企精管、降本、增效。深化国防动员体制改革，加快“智慧海防”建设，着眼新一轮双拥模范城创建，进一步落实军人军属优抚政策，打造双拥创模“一县一品牌”亮点，形成浓厚崇军拥军氛围。抓好经济领域改革，创新财政金融企业多方联动机制，开展“百名行长进万企”活动，带动银行、保险、证券、担保公司等金融机构积极参与，多方协调解决企业融资需求。深化民营经济高质量发展综合改革，发挥好民营经济监测联系点作用，帮助协调解决企业发展难题，力争完成民企对接投资总额100亿元以上，开工率达80%，投产率达30%。抓实社会领域改革，持续深化移风易俗，做好集中治丧点建设，推进城市公益性公墓规划建设；打响“福寿泉港 颐爱绵长”婚姻服务品牌，打造省级“甜蜜经济示范区”。

2.营造更优更活创新生态。壮大创新主体，完善高新技术企业梯次培育库，坚持研发投入月报、挂钩服务基层企业制度，新增全国科技型中小企业30家、省级“专精特新”企业5家，储备入库高新技术企业40家，研发投入经费9亿元以上，引导支持公共服务机构开展知识产权服务活动10场次以上。加速成果转化，探索全链条孵化体系，健全“揭榜挂帅”机制，打造石化园区中试基地，推动高新区创新创业孵化基地申报省级科技企业孵化器，孵化科技型初创企业3家，形成技术产业化项目3个，引进高纯半导体材料提纯、聚苯硫醚纤维改性等一批高端项目落地转化。强化人才支撑，持续实施“人才涌泉·智潮进港”专项行动，升级优化人才支持政策，持续提升“人才之家”及异地引才工作站聚才平台，新增省市高层次人才200人以上，取得职业资格证书或职业技能等级证书人数250人。

3.营造更快更好开放环境。提升港口能级，制定肖厝作业区连片开发及临港产业发展规划，大力发展“临港经济”“陆港经济”，加快海铁、公铁等联运发展，支持肖厝公司拓展散改集货种和集装箱多式联运业务，推进宏华码头鲤鱼尾2#泊位项目顺利实施，加快肖厝5#6#泊位建设，释放港口潜能，推动港口货物吞吐量保持较快增速。加快优品出海，引导蓝海博达、海轮、环球新材料等企业拓展自营出口，支持宇极等园区企业开拓东盟贸易市场，鼓励企业开展跨境电商业务、海外仓建设，推动外贸出口额超44亿元。推动侨商回归，实施“聚侨引侨和泉商回归”专项工作，持续开展“异地泉商返乡行”、“泉州企业家日”、同乡社团联谊会等活动，推动海外华侨华人寻亲谒祖、返乡投资，实际利用外资完成1100万美元以上。

（三）实施城乡融合发展行动，优化高质量发展环境

1.提升城市品质。完善城市规划，启动“十五五”规划编制工作，建立国土空间开发保护“一张图”数据库，打造全域全要素“多规合一”空间规划体系，推进东南部滨海区域、盐田片区编制工作，开展高铁片区、凤安片区控规修编，全面完善全区乡村地区“规划一张图”。加快城市更新，深化“抓城建提品质”专项行动，实施城建项目120个、年度计划投资110亿元。继续推进G324线泉港段项目前期工作，加快海丝先行区泉港枢纽中心示范区建设，推动泉港科创小镇（岩山片区）项目进入实质开发阶段，完成商品房销售面积12万平方米。加快荷福园等口袋公园建设，推动锦绣公园、植物园适儿化改造，持续抓好园林绿化美化。精细城市管护，深入攻坚物业管理提升专项行动，推广“大物业”管理模式，建立物业管理长效机制，开展物业服务质量“星级”评价，推动住宅小区业委会组建率、新成立住宅小区“红色业委会”占比均超90%。常态化开展创城创卫、“两违”巡查执法、经营性自建房挂牌巡检及隐患排查整改，建设全区大件垃圾处理中心，持续保持城乡人居环境整治工作位居全市前列。开展省级节水型社会达标县创建，启动山腰水质净化中心项目建设、普安集控区管道重建工程，持续推动城镇污水收集“双提升”。

2.加快乡村振兴。推动农业高质高效，严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，持续打造坝头溪流域千亩农田示范片，全区粮食播种面积、总产量达2.9万亩、1.1万吨以上；深挖海洋经济潜能，加快推进峰尾渔业文化产业园等项目建设，全力推动惠屿岛海上牧场三产融合项目落地投产，提升鲍鱼、海参等高值鱼类养殖；加快推进恒昂畜牧二期、牲畜定点屠宰加工厂等项目建设，畜牧业产值增长10%以上。推动农村宜居宜业，持续开展乡村振兴“红色赋能”、农村建设品质提升行动，积极创建省级乡村振兴示范镇村、乡村“五个美丽”典型案例12个，分步推进总投资40亿元的万家灯火工程，跟踪对接万村驭风工程，打造前黄精品福道省级样板工程、界山龙马溪田园风光市级示范区、峰尾五里海湾体育公园，提级改造农村公路18公里以上，完成农村生活污水治理村庄5个。推动农民富裕富足，健全联农带农主体培育、利益联结等机制，建设运营区乡村振兴展示中心，推广镇级强村公司，培育壮大新型农业经营主体，深化发展壮大村级集体经济“四型五式”工作机制和党支部领办合作社等经验做法，争取村级集体经济收入50万元以上村40个、超100万元村15个。

3.擦亮寿乡品牌。推行“寿乡+产业”，实施寿乡品牌赋能产业发展行动，加快推进寿乡农产品产业发展，申报“中国长寿之乡养生名优产品”等品牌认定，开发“福娃”“福灯”等寿乡元素文创产品，支持山腰盐场海洋科技文博园、大健康产品一期、“长寿湖”康养旅游基地等项目开发。推行“寿乡+文旅”，实施“海丝福寿文旅”融合行动，加快建设“中国寿乡 泉100”越野赛道，加快推进九龙岗海丝文旅产业园、南山渔歌小镇、观音山文体旅综合项目、寿乡桃岭·康养文旅小镇、后龙湾滨海旅游等项目，筹建西吴宫妈祖寝息圣地文化园，举办闽台同胞护驾湄洲妈祖海上直航巡安泉港活动，做强文旅商阵地。推介升级一县一桌菜“泉港福寿宴”，争取入选“地标美食名录”，推动饮食类非遗项目申报市级及以上非遗项目名录。推行“寿乡+宣传”，整合“网络孝文化节”“福船文化节”“金榜题名节”等，策划形成覆盖全域全年“印象泉港·长寿文化节”系列主题活动。通过异地泉港商会平台办好巡回宣讲，让泉港好声音传得更远，广泛凝聚“泉港是美丽家乡”“泉港是寿乡福地”的思想共识。

（四）实施民生改善提升行动，共享高质量发展成果

1.深化基本保障惠民。稳定就业形势，落实就业创业扶持政策，聚焦就业困难人员、高校毕业生、“4050”人员、涉迁群众等重点群体，给予社保补贴、公益性岗位等政策就业帮扶，全年开展免费招聘活动30场以上，确保全年城镇新增就业2500人以上；扎实推进根治欠薪专项行动，开辟“集体劳动争议绿色通道”，确保仲裁案件结案率超95%。实施精准救助，以福建省低收入人口动态监测平台为载体，加强主动发现，建立分层分类的社会救助体系。巩固提升全国“救急难”综合试点和省级社会救助改革试点，落实残疾人两项补贴提标政策，推动农村留守老人、低保特困老人、残疾人智能预警装置安装率达100%。提升社会保障，推进社会保险精准扩面，健全重点群体参保机制，积极开展“社保政策进万家”活动，实施“医保服务365”品牌创建活动，力争基本养老保险、基本医保参保扩面率均超98%，做到应保尽保、全民参保。

2.深化公共服务为民。实施强师优教，实行全区教育高质量发展规划，开展小学教育高质量发展“强基行动计划”，支持第二实验幼儿园学府园区争创市级示范园，积极推进泉港二中创建省一级达标学校，将福师大泉港实验中学打造为拔尖创新人才早期培养基地。提速教育项目，规划新建泉港一中岩山校区，推动泉港二中综合楼开工、泉港职教创业园二期改造投入使用。与北师大继续教育学院紧密对接，实施校长“三航”计划、教师“135成才”路径，持续提升校长管理、教师教学水平。推进提质强医，持续创建国家级健康区，开展“医疗质量提升年”活动，推进妇幼保健院等医疗卫生基础设施项目，医疗卫生资源总量再扩容；开展疾控岗位大练兵，促进重点传染病防控能力再提升；加强胸痛、卒中、创伤等急诊急救中心建设，支持胸痛中心通过国家认证；推进南埔卫生院县域次中心建设，打造精品中医馆，形成“一镇一特色”良好医疗格局。做好养老抚幼，持续推进老年事业发展，健全普惠养老托育服务体系，实施政府购买居家养老上门服务，优化提升养老服务设施。持续推进全国“两纲”示范区建设，加强人口监测和生育支持政策，精心打造儿童友好社区3个、儿童之家4个，完成“泉享托”示范项目建设任务，确保千人均托位达到4.6个。

3.深化社会善治安民。筑牢治安防线，常态化开展扫黑除恶斗争，构建“1+5+N”现代警务机制体系，完善“融警务·汇治理”机制，推进信访工作法治化，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、非法集资等群众反映强烈的违法犯罪活动，加强极端案件防范，做好未成年人犯罪预防工作。深入开展“双排”“双严”行动，巩固人民调解员“金牌带星牌（1+N）”创建成效，切实提高群众平安“三率”水平，持续保持社会安定稳定。盯牢生态红线，继续推进第三轮中央生态环境保护督察反馈意见及交办信访件整改，扎实开展历史遗留矿山生态修复等问题整治；加强生态环境分区管控，一体推进治气治水治土治废，实施重点领域大气污染精准治理减排项目10个，空气质量优良率保持在98%以上，完成入海排口除黑消劣整治；持续做好林长制、河长制工作，推动植树造林1150亩、松林改造提升12660亩、水土流失治理2000亩以上，确保小流域坝头溪、菱溪以及泗洲水库水质稳定达标，其余溪流水质持续向好。守牢安全底线，坚决维护国家安全、意识形态安全，全力做好食药安全、森林防火、防汛减灾等工作，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，抓实镇（街道）标准化应急管理站、村（社区）“党建+网格+应急管理”管理点建设，建立健全全员岗位安全生产责任制，力争培植标杆企业25家。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用，提升统计、外事、民宗、方志等工作水平。

加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们将坚定初心，久久为功，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，不断提升工作效能和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

始终坚持忠诚执政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。闭环落实中央、省委、市委和区委决策部署，严格请示报告制度，推进巡视、审计、督查等反馈问题整改。

始终坚持依法行政。全面推进行政执法质量提升三年行动，深入实施“八五”普法规划，优化行政诉讼“双率”，落实重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，诚恳接受政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，高质量办好建议和提案。

始终坚持为民施政。秉承人民至上理念，大力践行“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚持办好7类22件为民办实事项目，全力解决群众急难愁盼问题。严格压缩一般性支出，把财力更多地用到保障民生、推动发展上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展“点题整治”工作，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，戮力同行、攻坚克难，加快实施“三城建设”，以优异成绩为“十四五”圆满收官作出新的更大贡献！

（此件主动公开）

附件

名词解释

1.“三大课题”：争先进位之难、延口碑提升之势、固社会稳定之本。

2.“五个争先”具体要求：经济发展争先、城市建设争先、家乡口碑争先、民生实事争先、党建工作争先。

3.“1+1+N”现代化产业体系：优化提升绿色石化支柱产业，配套发展粮油食品支撑产业，培育壮大多元新兴产业。

4.六大指挥部：文旅经济发展指挥部、凤安片区开发建设指挥部、高新材料产业园区指挥部、北翼新城建设指挥部、高铁片区开发建设指挥部、港口高质量发展指挥部。

5.“油头－化身－锂电池”新产业链：“油头”是指以石油等为基础原料的部分；“化身”是利用前端的油头产品进行进一步加工转化的环节；“锂电池”侧重于锂电池产业链相关产品加工和应用。

6.“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

7.“小巨人”企业：是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

8.“人才银行”柔性引才机制：按照“应统尽统、应更尽更”要求，建立人才库、政策库、需求库，运用互联网、大数据等技术打造能够实现一网通办、一站服务、一码通行的集成式、数智化、便捷型人才服务对接平台。

9.省数字经济核心产业“瞪羚”创新企业：福建省数字经济核心产业中，成长迅速、创新力强的新兴企业，主要涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

10.“综合查一次”：是指跨领域、跨层级的多个行政执法机关集成相关行政检查事项，在同一时间、针对同一执法对象开展联合检查。

11.“无证明城市”：是指通过全面梳理群众和企业办事的证明材料，对无法律法规规定的一律取消，对确需保留的，通过数据共享、业务协同、优化服务（包括告知承诺、帮办代办、灵活处置）等方式，实现无需申请人提交证明材料即可办成事。

12.不动产登记预留“潮汐窗口”：是指根据办事群众人流量大小动态设置的综合性应急窗口，用于合理分流办事群众，减少排队等候时间，减轻窗口压力。

13.“法润石化·护企安商”司法服务品牌：围绕泉港石化主导产业链发展，区法院联合区工商联成立“法润石化 护企安商”司法服务中心，建立“法院+商会”智库助企、“护企专员+N”联动问企、“e步到庭”多元安企等机制，推行“三全三员”工作举措，构建“护企专员+特邀政协委员+商会”诉调对接模式，全周期当好企业服务员。

14.“1+N”执行案件终本清仓模式：区法院依托全区网格化服务管理平台和“镇(街道)法官工作站”机制，以村网格为单元，将分散、无序、低效的个案调查转化为集约、标准、高效的集中调查，并针对性采取不同处置措施，高效推动终本案件快速出清。

15.准“四上”企业：营业收入达到规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位纳统标准的80%及以上的法人企业。

16.工业“小升规”：对符合入规标准的年度主营业务收入2000万元以上工业企业，推动企业及时纳入统计系统规上工业企业库。

17.“1357”工作思路：即围绕“项目创优”工作一条主线，紧扣“先进集体”“先进个人”“优质项目”三个工作目标，突出抓好要素保障、征迁交地、电网征迁、项目开工、项目竣工五项重点，全力落实“一项目一专班、一节点一清单、一堵点一报告、一星期一调度、一个月一帮督、一季度一考核、一项目一评价”的“七个一”机制。

18.“帮督一体”制度：聚焦区领导调度重点工作的重要批示意见，以及深化拓展“三争”行动第一批20个重点专项工作，下沉一线在督促进度、落实责任的同时，协助协调解决瓶颈问题，既督又帮，形成“协调、调度、跟踪、落实、销号”的全流程闭环管理。

19.“桩基先行”审批机制：在设计方案批复后，允许企业根据自愿原则，在已完成基础部分施工图审查的情况下，申请先行办理桩基工程施工许可证，促进项目早开工。

20.“五升两降”目标：党组织覆盖率提升、业委会组建率提升、物业服务品质提升、群众获得感提升、物业缴费率上升、投诉件下降、无物业小区数量下降。

21.“为民服务10件实事”：分批逐步解决居民群众最经常反映的“保安不‘保’安、保洁不‘保’洁、消防系统损坏、电动自行车停放充电难、电梯频繁故障、车辆停放无序、下水道堵塞、路面破损、公共照明不足、绿地裸露”等10个问题。

22.“五个美丽”：美丽乡村公共空间、美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。

23.“一村一品”专业村：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

24.“三圈”扩容计划：以零工市场为辐射点，从信息、供需、就业三方面增容扩圈，打造集招聘求职、技能培训、精准送岗、劳动保障的区域性基层公共就业服务圈，推动公共就业服务延伸至群众家门口。

25.初中教育“135”提质强校行动：即一年求突破、三年见成效、五年大提升。

26.优生培养“逐梦计划”：根据清北等名校招生模式、计划，泉港一中每年遴选高二、高三尖子生若干名，采用“双师制”（学生原教学教师和一名名师工作室党员教师）培养模式，开展学科帮扶和综合能力培养，助力我区学子逐梦名校。

27.“一园一策一图”方案：即建立园区环境应急空间与设施等信息清单(一园)、编制三级防控体系运转方案(一策)、构建园区突发水污染事件环境应急指挥图和园区虚拟现实技术(VR)全景图(一图)。

28.全省演练“五个首次”：首次在市级层面高规格组织军地危化领域应急联演联训；首次在地方层面实践探索应急与消防融合式联动指挥调度；首次探索成立军地联合、应急消防融合式的演练导演部；首次侧重应急指挥部和相关成员单位负责人的练研判、练指挥、练协同；首次在应急综合演练中全程应用泉州自主建设的远程应急通信系统，实现了多级扁平指挥、异地同步决策、多元力量整合。

29.涉渔“三无”船舶：无船名号、无船舶证书（登记）、无船籍港的从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶。

30.“三城建设”：建设绿色石化名城、现代活力港城、山海宜居美城。

31.“1+3”专项行动：“项目提效年”活动，加快工业（产业）园区标准化建设、抓开放招商促项目落地、抓城建提品质专项行动。

32.“大调度、大督查”重点工作调度机制：建立重点工作“定期调度、抓住重点、解决问题、固化成果、动态管理、督查推动”闭环管理，形成“调度立账、清单对账、到期收账”抓落实“回路”。

33.“一网好办”：通过优化和完善政务服务平台的功能体系，包括建设统一预约管理系统、统一排队叫号系统、综合受理系统、通用审批系统等，实现政务服务的“网上办”“掌上办”“自助办”“邮寄办”等多种方式，提升政务服务的便捷性和用户体验。

34.“数字政务门牌”：通过扫描家门口、楼门口的公安门牌二维码标识,即可获得办事大厅位置、自助一体机位置、量身定制事项办事指南等一系列全方位政务服务指引，实现“政务门牌先指路、群众办事少跑路”。

35.投资项目审批“会客厅”：以工程建设项目极简申报、极速审批、高效落地为目标，改窗口“面对面”收办件为“肩并肩”圆桌式帮代办，窗口单位与项目业主共聚会商，通过精准服务、个性审批、强化部门联动等举措，现场解难题。

36.“甜蜜经济示范区”：顺应新时代群众对婚姻登记和美好生活的新向往新需求，打造“山盟海誓”特色品牌，创设公园式婚姻登记点和景区颁证点，营造人文与自然和谐、简约时尚的婚姻登记新风尚，拓展文旅+产业发展，促进全区甜蜜经济产业多元化发展。

37.“揭榜挂帅”机制：瞄准关键核心技术进行重点攻关，建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制。

38.“人才涌泉·智潮进港”专项行动：围绕市委“涌泉”行动，以人才“引得进、留得住、能成长”为目标，针对高水平高校毕业生、石化产业人才和教育、医疗、党政机关紧缺专业人才，研究制定“涌泉行动·人才进港”系列引才政策，推出“1+8”人才新政。

39.村级集体经济“四型五式”工作机制：推行村村联带、村企联建、村社联营、村政联动“四大协作模型”，推广资源开发、资产盘活、资本运营、产业带动、服务创收“五种创收方式”。

40.“4050”人员：女性年满40周岁、男性年满50周岁以上的大龄困难就业人员。

41.校长“三航”计划：校长队伍“一年起色启航、三年成效导航、五年成名领航”培养目标。

42.教师“135成才”路径：教师队伍“一年入门、三年成型、五年成才”培养目标。

43.全国“两纲”示范区：中国妇女、儿童发展纲要国家级示范区。

44.“泉享托”示范项目：实施托位建设提升、托育服务暖心、婴幼儿照护放心、托育管理标杆工程，着力解决“入托难”“入托贵”问题，努力实现“托得好”“托得安”目标。

45.“1+5+N”现代警务机制体系：构建完善以“情指行”一体化运行机制为龙头，以基础防范、重点管控、精准打击、内外联运、执法监督管理等5项主要机制为重点，以相关工作机制为补充的“1+5+N”现代警务机制体系。

46.“融警务·汇治理”机制：以“三融合、三汇集”体系架构推动形成“党政主导、部门主动、公安主力、基层主责、群众主体、数据主智”工作格局，全力构建同城乡基层治理体系相适应的“融警务·汇治理”新机制新模式。

47.“双排”“双严”行动：全市公安机关矛盾纠纷排查调处和重点人员排摸管控专项行动、严查严处专项行动。

48.平安“三率”：群众安全感率、扫黑除恶好评率、矛盾纠纷调解成效好评率。

49.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

50.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

51.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

52.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

53.行政诉讼“双率”：行政诉讼败诉率和行政机关负责人出庭应诉率。

54.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

55.“四个万家”：进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。