泉港行政管〔2022〕17号

泉港区行政服务中心管理委员会

泉港区行政审批制度改革领导小组办公室

关于常态化开展行政审批服务“局长

进窗口走流程”专项活动的通知

区直各有关单位：

为进一步持续深化“放管服”改革，按照区委、区政府决策部署，进一步“转作风、优环境、促招商”，高质高效推进“五大比拼、五大攻坚”行动，提升营商环境综合实力，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，持续开展行政审批服务“局长进窗口走流程”活动，推动机关干部下沉服务常态化，多渠道多方面深入查找行政审批服务中存在的“痛点”“堵点”“难点”，优化营商环境，推动民营经济高质量发展。现将有关通知如下：

一、工作目标

以群众“会不会”、流程“顺不顺”、体验“好不好”、质效“优不优”为标尺，从企业群众办事角度，全流程倒查行政审批和公共服务事项存在的问题，全力提升我区行政审批服务质效。对每个纳入台账管理的重点项目立项、要素保障、规划、施工、竣工验收等阶段涉及的行政审批、中介服务、公共服务事项进行梳理，实施全程跟踪协调，抓好“五大比拼、五大攻坚”，促进项目快速落地建设。力求在“三减一提升”“一趟不用跑”“全程网办、就近办、自助办”“一件事”套餐策划生成、“五级十五同”探索优化上改进提升、建章立制，全力提升行政审批服务质效。

二、体验对象

1.涉及行政审批服务的各部门主要领导、分管领导、窗口负责人（具体详见附件1）。

2.第三方评估机构、新闻媒体、企业群众。

三、体验事项及体验方式

1.模拟“实景”体验。聚焦办事流程体验，各部门主要领导、分管领导、窗口负责人转换角色，以企业群众身份到办事窗口模拟“实景”体验办理过程。围绕“马上办、一次办、跨域办”，体验人员通过“亲自办、陪同办、交叉办”等方式，从本部门行政审批服务事项中选择群众排队时间长、办理时间长、满意度低、投诉量多的事项，全程亲自参与企业群众的现场咨询、受理、审查、决定（含办结）等流程，针对申报受理环节、办理顺畅程度、获取办事指南等线下业务办理方面进行认真体验，对部门间存在交叉审批的事项，由相关部门主要负责同志进行交叉体验。从中发现办事不便、效率不高等方面问题，促进服务工作整改提效。

2.全面“云上”体验。聚焦服务平台体验，各部门主要领导、分管领导、窗口负责人围绕“网上办、掌上办、自助办、就近办”，针对预约履约等各种申报、办理界面易用性等线上业务办理方面进行亲自操作，主要选择网办量占比低（网上办件量占总办件量低）的事项，到福建省网上办事大厅进行全流程体验，包括页面设计、办事指南、办事入口、清单模板等要素。到闽政通“泉服务”“泉港通”进行全流程体验，包括页面设计、办事指南、办事入口、清单模板等要素。通过政务服务一体机体验自助办便利性，提出优化建议，并评估本部门更多事项纳入一体机的可行性。从中发现流程不优、运转不畅等问题，促进审批服务提速。

3.促进“全民”体验。将“局长进窗口走流程”活动作为发现和解决问题的工作载体，融入日常、抓在日常。一是引入第三方评估机构每季度例行开展窗口走访和“走流程”体验，针对新上线事项、业务流程发生较大变化和群众办件量较多的事项，查找办事“堵点”“难点”，形成每季度“走流程”体验评估，并作为季度窗口绩效评估依据之一。二是部门主动邀请新闻媒体全程参与、陪同体验、动态跟进报道“走流程”活动，做好常态化宣传工作，提高社会知晓率。三是企业群众办事时可视情况选择是否需要由“部门主要领导/分管领导/审批科长”陪同全程参与“走流程”，切身感受办事“堵点”“难点”，精准发现政务服务突出的存在问题及时反馈并提出意见建议。

四、体验内容

1.聚焦办事流程。从咨询、受理、办理、补件、反馈等全链条进行体验，重点体验申报材料、办理时限、办理环节、材料获取渠道等要素是否操作简便，有无优化提升空间。

2.聚焦改革落实。重点围绕行政审批服务事项是否全部进驻、办事材料是否精简、容缺预审和告知承诺制等改革内容是否执行到位、是否还有推进空间等方面了解工作落实情况。

3.聚焦服务提升。重点体验网上查询、咨询引导、办事秩序、首问负责、表格设置、自助办理等要素，了解窗口人员的业务水平、服务态度及是否存在“权力寻租”“体外循环”现象。

4.聚焦证明简化。重点体验证明依据、设置必要和证明取得，查看是否存在奇葩证明、循环证明、重复证明情况，研究如何通过信息技术实现证明共享。

五、时间安排

第一阶段：建立“体验清单”，让“流程”“走实”（3月25日前）。各部门根据方案要求及时制定年度工作方案及全年计划安排表（详见附件2），建立健全“走流程”事项“体验清单”。并报送区行政服务中心管委会业务督查股备案。

第二阶段：建立“问题清单”，让“流程”“走效”（2-12月底）。各部门主要负责同志、分管领导、窗口负责人体验“走流程”，查找问题，研究对策，改进提升，根据“走流程”发现问题填写活动反馈清单（详见附件3），于每月月底（最后一天）报送至区行政服务中心管委会业务督查股。

第三阶段：建立“成效清单”，让“流程”“走心”（每季度上旬10日前）。各部门根据活动发现的问题及解决措施进行改进后每季度上旬形成上个季度成效报告（内容包括“走流程”情况概述、体验发现的问题、改进措施和文件出台情况、改进成效四个部分）（详见附件4），2023年1月10日前形成年度总结报告，报送区行政服务中心管委会业务督查股。

六、工作要求

1.加强组织领导。各部门要高度重视，周密安排部署，切实加强组织保障。主要负责同志要亲自统筹、亲自落实，严格按照方案要求安排好体验事项以及时间进度，坚决防止搞形式、走过场，高标准高质量推进活动开展，保证各项任务落实到位。

2.突出活动重点。各单位部门应主动了解企业群众和重点项目业主在办事过程中的获得感和需求，从中发现本部门行政审批服务存在的重点问题，并转化为本次专项活动的重点体验任务，通过活动切实找准问题症结，寻找解决问题的可行途径，同时注重结合建章立制、出台政策文件等形式固化活动成果，从而更加精准有效地提高行政审批服务效能。

3.注重宣传引导。聚集企业群众关切，通过在电视、报纸、广播、网络等新闻载体做好宣传报道，提高此次专项活动的社会知晓率。各级有关部门自行联系新闻媒体进行跟踪报道，如主动邀请电视台、报社记者等进行陪同体验、动态跟进，共同做好宣传工作，正确引导社会预期，营造良好的舆论氛围。

4.强化督促检查。此次活动将结合现场核查、实地暗访、随机抽查等方式加强督查，主要侧重查找问题是否深入以及改进措施是否有效。各单位部门主要负责同志要在活动中摸清情况、找准问题，着重挖掘问题产生和存在的深层次原因，并针对性地督促指导问题解决，确保活动取得实效。区行政服务中心管委会、审改办、效能办要加强对此项活动的监督检查和考核，重点考核“走流程”落实情况和清单台账建立情况，及时通报工作完成情况，并纳入年度绩效考核依据之一。

联系人：刘尾华（区行政服务中心管委会），联系电话： 68110088，邮箱：qgywdcg@163.com；黄晨帆，（区审改办），联系电话：18149548745。

附件：1.涉及行政审批服务部门名单

2.“局长进窗口走流程”工作计划安排表

3.“局长进窗口走流程”活动反馈清单

4.“局长进窗口走流程”活动反馈清单

               泉港区行政服务中心管理委员会  

              泉港区行政审批制度改革领导小组办公室                          

               2022年3月18日

附件1

涉及行政审批服务部门名单

一、区级进驻部门

1.一级常驻审批部门

发改局、教育局、民政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、农水局、卫健局、市场监管局、城管局、生态环境局、税务局

2.非常驻综合部门

科技局、工信局、司法局、财政局、商务局、文体旅游局、应急局、新闻出版广电局、档案局、侨办、残联、总工会、公安分局、泉港公路发展中心、消防救援大队

3.二级下属审批服务单位

不动产登记中心、医保中心、社保中心、公证处

4.便民服务单位

水利水务公司、国网泉州供电公司、新奥燃气公司、福建广电网络集团股份有限公司泉港分公司

附件2

附件3