泉港民〔2020〕24号

泉港区民政局关于印发民政领域安全生产

隐患大排查大整治暨百日攻坚行动

工作方案的通知

各镇（街道）民政办，局机关各股室，各下属单位：

现将《关于印发民政领域安全生产隐患大排查大整治暨百日攻坚行动工作方案》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真贯彻落实到位。

                                                      泉港区民政局

                                                      2020年3月18日

泉港区民政领域安全生产隐患大排查大整治

暨百日攻坚行动工作方案

为认真吸取鲤城区欣佳酒店“3·7”楼体坍塌事故教训，举一反三，全面加强民政领域安全生产管理，消除事故隐患，按照泉州市民政局《关于印发泉州市民政领域房屋安全“百日大整治”专项行动方案的通知》（泉民办﹝2020﹞4号）和区委、区政府《关于印发泉港区安全生产隐患大排查大整治暨百日攻坚工作实施方案的通知》（泉港委办﹝2020﹞9号）文件要求，特制订本行动方案，内容如下：

一、目标任务

按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府的部署要求，深刻汲取事故教训，自即日起至2020年6月底，集中资源、力量、时间，在全区范围内开展全面、彻底地房屋安全隐患大排查、大整治，通过拉网式摸底排查、隐患处置，建立房屋建筑物合规、安全数据库。分轻重缓急，危险先排，安全问题先解决，分类处置一批历史存量“两违”建筑，新增“两违”建筑一律拆除，坚决遏制房屋建设有法不依、执法不严、擅自改变结构和使用功能等乱象，确保人民群众生命财产安全。

    二、整治内容

本次检查整治的对象包括养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政主管领域（行业）内的机构（场所），重点强化以下几方面的检查：

（一）房屋安全排查整治重点

重点整治7个方面：

1.“四无”（无审批手续、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）建筑，特别是钢结构建筑；

2.擅自改变使用功能的建筑；

3.擅自改变结构和布局的建筑；

4.违法改扩建（加层夹层）的建筑；

5.擅自对地下空间进行开挖的建筑；

6.鉴定为D级危房的建筑；

7.存在消防安全隐患的建筑。

对整体危险和局部危险房屋，要报请属地镇（街道）采取果断措施，彻底消除安全隐患，该停用的，坚决停用；该拆除的，坚决拆除；该加固的，立即予以加固；对业主未按要求落实整改的，报请相关部门依法强制执行，采取停止供水、供电、供气服务等措施。对存在重大安全隐患和危及周边安全的房屋，特别是擅自加层的、未经专业设计施工的、擅自施工更改房屋用途和结构的、未经审批非法违法搭建的，且无法提供安全性证明的，要立即责成业主和使用人停止使用，立即撤出居住人员，腾空封房，同时督促边查边清，限期进行质量安全评估；到期未能能提供安全性证明的，要责令限期拆除，排除隐患。

（二）消防排查整治重点

重点整治违规使用大功率取暖设备等超负荷用电、电气线路老化或私拉乱接，是否存在违规用火等问题；养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡仪服务机构、婚姻登记机构等人员密集场所消防安全主体责任不落实、违规使用易燃可燃装饰装修材料、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏、违规用火用电、餐饮后厨不符合消防安全要求、应急处置能力不足、消防车通道堵塞等问题。注意排查电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等问题。相关民政服务机构不得随意将房屋出租，核实是否存在违规住人、防火分隔不到位、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏等问题。

（三）日常管理重点

 是否按要求已摸排出机构内可能存在的风险点，并造表做册，逐项落实管控措施。对风险点的管控措施，是否已逐项落实到位，并定期开展检查。对日常发现的隐患，是否已落实闭环管理。相关管理制度是否落实到位，责任人、安全生产工作负责人及各班组安全生产分工是否明确，相关责任人是否对安全生产工作内容是否明确，日常安全生产管理是否已严格按照要求，按每日、每周、每月、每季分别进行登记，并定期报安全生产负责人及企业负责人知晓并签字确认。每年1次安全生产培训、2次应急演练及新就业人员的上岗培训是否落实到位。是否对安全生产经费进行计提，并单独列支。

    三、整治步骤

“百日大整治”行动原则上从即日起至6月16日，分全面自查、检查执法、督促指导、巩固总结四个阶段，整治时间服从整治效果、整治质量，对个别机构整治效果不理想，整治质量不高，未达到整治要求的，要延长整治时间，确保取得整治成效。

（一）全面自查。即日起至3月31日，各镇（街道）民政办、局机关相关股室要明确目标任务、要求和职责分工，督促各单位、机构全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。

（二）检查执法。即日起至4月30日，各镇（街道）民政办、局机关相关股室要在安办的指导下，严格落实责任，推动安全生产“百日攻坚”行动深入开展。针对本行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对本行业领域开展安全生产“百日攻坚”行动进行督导检查、执法检查，严厉查处各类非法违法行为。对检查发现的事故隐患要督促单位、机构做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请政府或安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的机构（企业）要立即报请相关部门严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

（三）督促指导。4月1日至5月31日，各镇（街道）民政办、局机关相关股室要组织对排查出的问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的单位、机构要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。

（四）巩固总结。6月1日至16日，在全面总结经验做法的基础上，各镇（街道）民政办、局机关相关股室要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。各镇（街道）民政办、局机关相关股室要认真吸取鲤城区“3·7”事故教训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，举一反三，迅速开展安全生产“百日攻坚”行动，以高度的责任感、使命感落实属地责任，切实扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任，力戒形式主义、官僚主义，敢于动真碰硬，扭转安全生产形势被动局面。

（二）精心组织安排部署。要加强组织领导，认真研究制定具体实施方案，主要负责人要亲自研究、亲自部署，亲自开展暗查暗访，落实责任、细化措施，层层动员部署，层层传导压力；要严格落实“三个必须”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象，推动形成全链条、全过程的安全监管体系。

（三）落实主体责任。所有生产经营单位，要对生产作业环境、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。要以本次安全生产“百日攻坚”为契机，进一步完善民政领域安全生产工作台账，逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限；要建立生产经营单位风险管控清单，逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容；要建立生产经营单位隐患治理清单，将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容；要建立生产经营单位内部追责问责清单，严格对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位部门和人员，以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为的责任追究。

（四）强化督促整改力度。要统筹推动安全生产“百日攻坚”行动进展，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿安全生产“百日攻坚”行动的全过程。对于单位、机构存在的严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业切实消除安全隐患。

（五）加强监管执法力度。要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”、“五个一批”要求，对安全生产“百日攻坚”行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的单位、机构，要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软；对依照规定属于安全生产失信行为的企业，要纳入联合惩戒对象，依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，要纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼单位、机构有效落实主体责任。各地民政部门工作人员在监管检查过程中要注意个人人身安全，严格按照防疫防护标准穿戴好个人防护用品，确保个人自身安全。

（六）强化信息报送。各镇（街道）民政办要指定专人负责安全生产隐患大排查大整治暨百日攻坚行动期间信息报送，于3月19日下午下班前将联络人（姓名、职务、手机号码）报送局综合股；要按照《泉港区民政局安全生产“百日大整治”专项检查情况表》（附件1）检查内容，深入开展安全生产大排查大整治工作；各镇（街道）民政办自即日起，每日上午下班前将《泉港区民政领域房屋安全“百日大整治”专项行动统计报表》（附件2）经镇（街道）领导签字并加盖公章，以纸质版形式报送（电子版同步报送）局综合股。

局机关相关股室于每周四下午下班前将附件3-11经各相关股室分管领导签字后，于每周四下午下班前将整治情况报送局综合股，由综合股汇总上报区安办。

（联系人：陈燕萍，电话：68110826，传真：87971162，邮箱：1002820260@qq.com）

附件：1.泉港区民政局安全生产“百日大整治”专项检查情
            况表

2.泉港区民政领域房屋安全“百日大整治”专项行动统计报表

3.民政领域安全生产隐患大排查大整治责任分解表

4.民政领域安全生产隐患大排查大整治情况表

5.民政领域安全生产隐患大排查大整治重大风险管控清单

6.民政领域安全生产隐患大排查大整治隐患治理清单

7.民政领域安全生产隐患大排查大整治行政执法清单

8.民政领域隐患问题整改督办、问责移送清单

9.民政领域安全生产事故隐患挂牌督办清单

10.民政领域安全生产隐患大排查大整治约谈清单

11.民政领域安全生产领域联合惩戒对象清单

附件1

泉港区民政局安全生产“百日大整治”专项检查情况表

检查单位：

检查组组长：                 成员：                              检查单位负责人（签字）：               联系电话：                   检查日期：                                                       签收日期：

备注：签收后请立即根据问题内容落实应急措施，并制定整改计划表，不得以各种原因拖延整改。

请根据本次检查出的问题进一步完善安全生产管理制度，确保不发生安全生产事故。

本表与整改通知书具有同等效力，不再另行出具整改通知书。

整改完成后，请在备注栏中写明整改情况后，报请检查组复核。

附件2

泉港区民政领域房屋安全“百日大整治”

专项行动统计报表

单位(盖章)：                                               填报日期：2020年  月   日

附件3

民政领域安全生产隐患大排查大整治责任分解表

牵头部门（单位）主要负责人：          分管领导：               填表人

镇（街道）党委主要负责人：            政府主要负责人：         分管领导：       填表人：

附件4

民政领域安全生产隐患大排查大整治情况表

单位（盖章）:

单位主要负责人：          分管领导：          填报人：        联系电话：      填报日期：2020年  月   日

附件5

全区安全生产隐患大排查大整治重大风险管控清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：              分管领导：           填报人：             联系电话：                         填报日期：2020年  月   日

附件6

民政领域安全生产隐患大排查大整治隐患治理清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：         分管领导：        填报人：         联系电话：       填报日期：2020年  月   日

附件7

民政领域安全生产隐患大排查大整治行政执法清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：        分管领导：          填报人：      联系电话：        填报日期：2020年  月   日

附件8

民政领域隐患问题整改督办、问责移送清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：     分管领导：        填报人：      联系电话：      填报日期：2020年  月   日

附件9

民政领域安全生产事故隐患挂牌督办清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：      分管领导：       填报人：       联系电话：      填报日期：2020年  月   日

附件10

民政领域安全生产隐患大排查大整治约谈清单

单位（盖章）：

单位主要负责人：分管领导：  填报人：       联系电话：  填报日期：2020年  月   日

附件11

民政领域安全生产领域联合惩戒对象清单

单位：

单位主要负责人：     分管领导：       填报人：       联系电话：        填报日期：2020年月 日