本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届一中、二中全会精神，贯彻落实党中央、国务 院决策部署，按照省、市工作要求，坚持城乡融合、服务一体， 政府主导、市场运作，明确主体、落实责任，因地制宜、分类施

策，建管并重、协同推进的原则，在全面补齐农村公共基础设施

短板的同时，推进管护机制改革创新，构建适应经济社会发展阶 段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升 管护质量和水平，推动乡村振兴战略实施，促进城乡融合发展，

加快农业农村现代化，增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

           二 、工作安排

(一)改革实施阶段。 重点突破涉及领域管护指南(细则)

或管护办法以及管护责任清单。

(二)推进提升阶段。 重点突破分类管护机制和健全产权管 理制度，至2025年，全区初步建立政府主导、多方参与、市场

运作的农村公共基础设施管护体制机制。

(三)完善深化阶段。 重点探索创新管护长效机制。至2035 年城乡一体化管护体制基本健全，长效管护机制基本形成，农村

各类公共基础设施管护基本到位。

三 、主要任务

(一)有序推进管护改革

          1. 制定管护指南。 各行业主管部门要根据省、市出台的本领 域农村公共基础设施管护指南或管理办法(以下简称《指南》或 !《办法》),制定和完善符合我区实际《指南》或《办法》,包  括各类设施的管护制度、管护标准和规范，明确管护目标、质量 要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，全面掌握各自领 域内设施管护基本情况，统筹指导各镇(街道)有序开展设施管 护工作。

         2. 健全产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投入建 设的，产权归承担项目实施责任的政府或其授权部门所有；明确 划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补 助、社会捐资等兴建的，产权归村级组织所有；由企事业单位投 资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权 归投资主体所有。结合深化农村集体产权制度改革，推动各类农 村公共基础设施确权登记颁证，确权登记颁证成果纳入区级相关 信息平台，实行信息化、动态化管理。

3. 建立责任清单及管护台账。用好用足农村集体产权制度改 革清产核资成果，在明确各类设施所有权、经营权、管理权的基 础上，参照泉港区农村公共基础设施管护目录(见附件2),编 制完善泉港区农村公共基础设施管护责任清单(见附件3)及管 护台账，明确管护对象，落实管护主体。管护责任清单要实行滚 动式管理，结合乡村振兴规划和农村公共基础设施项目实施，因 地制宜，不断健全管护清单。[责任单位：各行业主管部门(企 业),各镇(街道),水利水务公司、大众公交公司、广电网络 泉港分公司，供电服务中心、邮政分公司、电信泉港分公司、移

动泉港分公司、联通泉港分公司。

(二)稳步推进行业领域改革

探索开展水利设施、电力能源设施、交通设施、农村人居环 境设施、教育卫生设施、文化广电体育设施、民政设施、通讯通 信设施、物流设施等9个方面30个领域运营维护，支持以特许 经营、参股控股等方式参与农林水利、基础设施、资源开发等项 目建设，支持将城乡基础设施整体打包，实行一体化开发建设管 护，推行企业化管理、专业化运营。

     (三)健全分类管护机制