各位代表：

现在，我代表泉港区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”工作回顾

2020年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，把统筹推进疫情防控和经济社会发展作为重中之重，全力建设活力泉港、宜居泉港、和谐泉港，较好地完成区四届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值增长3.8%；一般公共预算总收入下降7.8%；一般公共预算收入增长1%；居民人均可支配收入增长5.6%。一年来，我们把政府工作报告分解为157项任务，以“五个贯穿始终”全力推动落实，主要工作和成效是：

（一）坚持安全为先，把风险防范化解贯穿始终。以付出“一万”努力，防止“万一”发生的态度，坚决贯彻安全发展理念。（1）疫情防控措施有力。创新采取计时排查法、邀约督查、闭环监督、1对1跟踪服务、百医连百校、千医连万企、海上入境智能化管控等做法，筑牢疫情防控坚固防线，泉港区成为福建沿海县市区少有的无疫情区，相关做法中央电视台予以报道。（2）厂居分离加快实施。石化安控区建设按下加速键，通过组建征迁攻坚突击队、出台专项绩效考评方案、一线管理考察干部等措施，建立起分级包干、人人担责的攻坚机制，累计完成房屋签约12369栋、签约率99.89%，腾空11871栋、腾空率95.87%，拆除11412栋、拆除率92.16%。出台《氯碱片区整体搬迁方案》，完成片区控规编制、土壤污染状况调查等前期工作，正按序时推进搬迁。（3）安全隐患全面整治。成立安全隐患大排查大整治、房屋安全隐患整治指挥部，坚持排查专业化、风险标识化、执法战役化、管控明细化，共排查安全隐患17345项，已整改17194项，其余151项按序时推进；房屋安全隐患排查整治以“零漏排”成绩通过市对区抽查验收，在全市率先实现重大安全隐患人员密集场所房屋、非人员密集场所房屋、督办件、交办件闭环处置“四清零”，处置进度居全市第一。

（二）坚持发展为要，把落实六稳六保贯穿始终。实施“六稳”“六保”12个追赶行动，区域经济延续好的势头。（1）产业发展跨台阶。石化项目新引进4个、开工3个、投产4个，石化产值在成品油及化工品价格大幅下降中仍稳定在千亿元以上。益海嘉里小麦制粉及大米加工改扩建、福海粮油四期项目顺利投产，食品饮料产业产值超百亿元。化肥催化剂国家工程研究中心投用，全区工业技改投资增幅居全市第一，企业创新赋能氛围浓厚。（2）项目攻坚大比拼。218个重点项目完成投资295亿元，新开工亿元以上项目15个，建成投产项目21个，工业投资增长48.4%，居全市首位。招大引强成效明显，新签约项目59个、总投资565.97亿元，实际利用外资增长277.9%，增幅居全市第一、全省第二，“云签约”台湾国亨化学项目是我市三年来投资额最大的台资项目，省委省政府主要领导专门见签。（3）企业服务走在前。出台打通“五难”操作链实施方案等援企稳岗政策，开展“三个三”服务跟踪，兑现惠企资金1.07亿元，全年新增减税降费4.87亿元；举办云购节、电商直播、美食嘉年华等促消费活动，开展线上招聘活动，在全省率先实现全链条复工复产、复商复市；外贸逆势上扬，完成进出口总额39.7亿元，增长4%。推出16条优化营商环境新举措，出台政府投资项目前期工作导则和加快社会投资工业项目落地办法，推行中介代理机构“点菜式”选择，获评全国公共资源交易百强县。

（三）坚持生态为基，把推动产城融合贯穿始终。统筹做好生产、生活、生态三篇文章，让城市见文见物见生活。（1）城市更新提速推进。扎实推进129个城建项目建设，完成投资99.25亿元。福厦客专泉港段全线完成征迁，南山北路启动改建，海南街东段（一中段）、南龙路东延伸段、学府路北延伸段等梗阻路贯通，“内联外畅”开启新格局。实施水利项目19个、完成投资3.6亿元，双溪水库、顶五孔水闸改建工程完工验收。（2）城市生态提质建设。完成造林绿化1890亩、10个口袋公园建设，植物园（二期）完成主要节点景观建设，提前超额完成市级下达的水土流失治理任务。建成黄田、龙马溪2个清新流域样板工程和5条示范河段，坝头溪流域综合整治被确定为全市观摩学习点。实施20个大气减排精准治理项目，环境空气质量优良率为98.5%。加快涂岭镇省级乡村振兴特色镇和7个省级乡村振兴试点村建设，实施8个乡村休闲公园建设、14公里生态示范路建设和重要县乡道专项养护，顺利完成农村人居环境整治任务。（3）城市管理提效实施。创新“四色法”智慧督查考评，开展住宅小区、集贸市场、主次干道专项整治，巡查整改“两违”、占道经营、车辆“滴撒漏”、市政设施损坏等问题21898个，完成厕所革命、垃圾分类、危房改造、农房整治等年度任务，创卫考评成绩名列全市前茅。

（四）坚持民生为本，把全面建成小康贯穿始终。把近80%的财力倾斜保障民生支出，推动基本民生向质量民生升级。（1）保障扩面解民忧。实行城乡低保统一标准，人均补差498元，受益8855人，低保标准城乡一体化和覆盖率走在全市前列。拓展“救急难”“505”微心愿做法，通过政府救助、免费购险、社会认领等方式，助力困难群体共抗疫情、稳定脱贫。实施3个农村饮水安全巩固提升工程、8个农村自来水改造工程，惠及5.9万人。新建5个村级老年服务中心、6个居家养老服务站，为737户困难老年人家庭实施适老化改造。（2）资源拓容惠民需。投入3.2亿元，推进18个教育基建项目，新增中小学幼儿园学位5100个，安控区征迁户子女就学有序安置；开展公办学校教师工作岗位全员竞聘，新招聘教师141人，教师结构性紧缺问题逐步缓解。加快泉港区医院病房大楼2#楼、门诊医技综合楼建设，完成“120”急救指挥系统提升和12个一体化村卫生所建设，完善疾控中心及泉港区医院实验室检验检测设备配置，入选省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快构建现代公共文化服务体系，新建30个综合文化服务中心，7个镇（街道）文化站提升全部达标验收，百姓书房入选全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。（3）治理创新保民安。深化平安泉港创建，实施“雪亮工程”四期、反走私防控体系建设，深入推进社会治理网格化服务、“1+7+N”矛盾纠纷多元化解机制，开展“百名警长进百村”活动，上半年群众安全感率和扫黑除恶好评率再创历史新高，分别居全市第3位、第2位。

（五）坚持制度为核，把加强自身建设贯穿始终。严格落实全面从严治党，进一步转职能、改作风、优服务。（1）自觉担当于事。综合运用述职评价、奖优罚劣、问责问效等办法，推动区委区政府重大决策部署落实。办复人大代表建议142件、政协委员提案171件，诚峰一级渔港建设、老旧小区改造等事项办理反响良好。落实基层减负，区政府文件和会议分别精简48.49%、51.93%。（2）循法循矩于行。出台《法治政府建设拓展提升项目清单》，落实行政执法“三项制度”，顺利通过“七五”普法验收。坚决抓好省委巡视和市委、区委巡察反馈问题整改，倒逼干部主动履职、正确履责。对10个单位18个重点网络平台进行全面“体检”，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。（3）勤政廉政于位。开展审计项目26个、效能督查46次，以零容忍态度严惩群众身边微腐败、关系网、保护伞问题，共处置问题线索102件，立案63件，党纪政务处分63人，做到以案示警。

各位代表，2020年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”收官作出了积极贡献。回顾过去五年，我们着力实施石化倍增、港口振兴、产城融合、质量民生、服务提升五大行动计划，经济社会发展在更高的起点上提级进位、跨越前行。主要成效体现在“三个最”：

——最长远的影响是产业提速、质量提档，泉港更具活力。加快“135”产业体系协同发展，形成搬不走的产业优势。（1）区域经济呈现“节节攀升”势头。坚持把项目建设作为主抓手，五年累计征地征海1.05万亩、搬迁房屋591.9万平方米，建成投产重点项目226个、总投资410亿元。在项目的带动下，区域经济节节攀升，2015年～2019年GDP连续突破300亿元、400亿元、500亿元、600亿元、700亿元大关，综合实力位列全国工业百强区，泉港石化园区连续8年跻身中国化工园区20强。（2）产业结构形成“四链一体”格局。产业链延长壮大，石化产业产值突破千亿量级，食品饮料产业产值达百亿规模。价值链初具雏形，基本建成“一基地五中心”物流贸易体系，泉港关区与“一带一路”25个国家的进出口额约占全省1/4。科技链有力支撑，建立省级清源创新实验室，“两院四中心”全面投用，连续两年上榜全国科技创新百强区。循环链持续完善，热电联供、火炬气回收等项目投产运营，循环化改造示范试点工作走在全国前列。（3）营商环境打造“马上就办”样板。全省首创政务服务24小时“不打烊”便民模式，率先实现“4029”快速审批，营商环境指数绩效考评全市第一。实施“双创泉港”战略，五年新增各类市场主体2.8万家，新增各类人才5.7万名，超过建区来前十五年的总和，泉港正在成为企业竞相置业的投资热土。

——最显著的变化是城市变大、形象变美，泉港更加宜居。把握“扩体量、提品质、聚人气”三条主线，妥善解决“人进城、建好城、管好城”问题。（1）城市发展从“分散”向“聚合”转变。坚持工业进园区、居民进小区，氯碱片区整体搬迁全面启动，石化安控区建设进入扫尾攻坚。总部经济区和荷池、龙山片区等组团式开发，建成47个现代小区，新开工房地产项目建筑面积455万平方米，是“十二五”时期的2.2倍，建成区面积扩大到20平方公里，城镇化率从48.3%提升至55%。（2）市政配套从“补短”向“精致”提升。实施综合交通、公共配套、特色小镇、美丽乡村、规划管理“五大提升工程”，推进祥云路、驿峰路、驿坂廊道等28条主次干道建设或改造，加快推进“七镇连通”、口袋公园等一批市政精品，群众实实在在感受到城市在变好。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村生活污水治理、厕所革命、垃圾收集转运等专项行动，健全完善市容环卫、市政维护、园林绿化等机制，“两违”工作考评成绩连续三年居全市首位。（3）生态建设从“达标”向“创优”迈进。以系统思维治水治气治土，全面抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，取得全区饮用水水质100％达标、入海小流域全面消劣、空气质量考核指标全部达到国家二级标准、土壤污染防治工作成为全省试点等多项成绩。开展高铁高速沿线环境整治，湿地公园建设、坝头溪流域整治等一批重大项目加快推进，辖区多个村居荣膺美丽休闲乡村、文明村、森林乡村、最美渔村、乡村治理示范村和历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等国家级荣誉。

——最可喜的收获是民生共建、发展共享，泉港更加和谐。实施民生“1+4”补短板、XIN行动等，不遗余力增民享、解民需、保民安。（1）以大投入落实大保障。五年累计民生支出131亿元、占一般公共预算总支出的76.9%，164件为民实事办好办实。提前两年完成脱贫攻坚任务，100%村集体经营性收入突破10万元、60%村突破20万元。实施安控区涉迁村“离土不离村、乔迁利不减”服务管理创新行动，创新推行“互联网+”居家养老助残、“505”微心愿、房票安置、“救急难”等做法，投用中心敬老院，社会保障体系持续扩面升级。（2）以高标准赢得高质量。坚持高位嫁接，与福建师范大学、福建医科大学附属医院开展合作办学办医，泉港区中医医院建成投用，“区管校聘”“府院共办融合型医联体”改革经验成为全国先进典型。投用文化馆、图书馆、方志馆、科技馆，建成一批文明礼堂、百姓书房，基本建成“共建共享共治”的泉港公共文化服务模式。开展平安泉港创建，深化扫黑除恶、强基促稳、打击成品油走私等专项行动，在全省率先建立行政争议调解中心，获评全国法治先进区、省级平安县（市、区）。（3）以新行动激励新作为。开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立健全意识形态分析研判、督查通报机制，全面抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，以政治体检促进强身健体。完成政府机构改革和区属国企整合重组，出台干部绩效量化考评、一线考察干部、单位正职末位淘汰和容错纠错、信访举报失实澄清等制度，激励广大干部新担当新作为。

各位代表！五年来，我们坚定信心，攻坚克难，全区上下形成了全方位推动高质量发展超越的广泛共识和自觉行动，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，这是上级党委、政府和区委正

确领导的结果，凝聚着全区人民的不懈努力，得益于方方面面的奉献和支持。在此，我谨代表泉港区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众、企业家和来泉港就业创业人员，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、驻泉港直属单位和全体驻军部队官兵，以及所有关心、支持和参与泉港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战。主要是：（1）财政收支矛盾加大。安控区建设资金缺口巨大，财政“两难”局面将持续存在。（2）要素瓶颈制约明显。当前环境容量受限、用林用海用地政策全面收紧，产业转型、高质量发展超越面临要素保障的挑战。（3）制度建设有待加强。个别干部专业素养、服务能力有待提高，作风建设成果运用有待进一步落实，等等。对于这些问题，我们要增强忧患意识，更加有为地采取措施推进解决。

二、“十四五”总体目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委四届十四次全会通过的“十四五”规划《建议》，今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供

给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，突出石化高质发展、产城高质融合，坚定不移推进“创新立区、主业强区、港口兴区、生态美区、和谐安区”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为努力建设新时代美好泉港，全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标：坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现经济实力实现新跃升、产城融合展现新活力、改革开放打造新样板、精神文明树立新风尚、生态环境塑造新颜值、民生福祉达到新水平、治理体系得到新提升，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。至2025年，全区生产总值年均增长6.5%，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标。

在“十四五”规划预期目标的基础上，要力争实现“三项突破、三个翻番”：“三项突破”，即到2025年，地区生产总值要突破1000亿元大关，实现人均GDP全市第一；规上工业产值要突破3000亿元（其中，石化产值要突破2000亿元），实现工业亩均产值全市第一；一般公共预算总收入和海关代征增值税要突破300亿元，实现人均财税收入全市第一；“三个翻番”，即实现居民人均可支配收入比2015年翻一番；实现新兴服务业增加值、高端人才总量比2020年翻一番。致力打造“三个标杆”：

——打造全链条产业标杆。遵循习近平总书记“做足石化产业文章，大力发展港口经济”的嘱托，规划建设高端电子化工产业集群，延伸发展乙烯、丙烯、芳烃等石化产业链，构建完善“四链一体”产业生态圈，打造国内一流、国际领先的绿色石化基地；推进码头、仓储整合发展，完善“一基地五中心”配套，依托港后区建设粮油食品加工产业园，提升港航物贸能级。整合提升“两院四中心”，完成清源创新实验室建设，打造集科技创新、产学研对接、人才培养、质量检验检测为一体的科技服务高地。推动营商环境制度化建设、科技化提升、互联网运用，致力“全天候、宽领域、自动化”政务服务，让泉港成为企业和人才离成功最近的地方。

——打造融合型城市标杆。融入泉州“一湾两翼三带”空间格局，加快新片区建设、城中村改造，建成区面积扩大至22.5平方公里，城区人口达24.7万人，城镇化率提高至60%。完成石化安控区征迁、氯碱片区搬迁，彻底解决“厂村混杂”问题。着力解决“堵、挖、涝、停、扰”城市病，营造“乡村振兴+交通畅行+业态高端+城市智慧+共建共治”等五大场景的现代化未来社区。大力开展城市“双修”、城市展示面建设，切实保护山、水、林、田、湖、草生态本底，传承城市历史、文化、肌理，布局发展生态旅游、健康养生、休闲农业，建设宜居宜业宜游美丽家园。

——打造高质量民生标杆。持续推进“四心”工程和民生“XIN”行动，健全完善就业、低保、安居、救助、养老五大保障体系，推进区管校聘、医联体、文化之乡等更多亮点在泉港先行先试、成为样板，实现公共资源从“过得去”向“过得硬”转变。深化平安泉港、法治泉港创建，全面推行社会治理网格化，进一步打通“强基促稳”最后一公里，建设更高水平的平安泉港。坚决守住石化基地安全和环保生命线，推进绿色发展。

三、扎实做好2021年工作

五年看三年，三年看头年。2021年经济社会发展预期目标为：全区生产总值增长8%，农林牧渔业总产值增长1%，工业增加值增长8%，建筑业增加值增长8%，第三产业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%；实际利用外资增长持平，出口商品总值增长7%；社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长7.5%。重点做好“五个聚力”：

（一）聚力创新创业，争当高质量发展超越“排头兵”

心无旁骛做实业是本分，也是全方位推动高质量发展超越的关键。要在高基数下跑出“加速度”，我们将重点把握三个关键：

1.产业链：这是优势，也是实力。（1）突出强链补链。开展“项目攻坚2021”，力争新开工项目42个、竣工投产40个，全年完成投资225亿元以上。攻坚一批核心技术，加快补齐研发设计、现代金融、法务、会计、结算平台等薄弱环节，引导工业企业剥离发展服务业，构建全链条产业生态圈。（2）完善载体平台。抓好石化园区道路、绿化、综合管网等7个在建项目和公共污水管、高边坡防护等5个项目前期，增强综合承载力。加快肖厝作业区、鲤鱼尾作业区泊位及仓储和湄洲湾航道四期建设，鼓励企业新增车船落籍和外挂车船回迁，完善提升现代物流体系。（3）突出梯队培育。推动龙头企业就地增资扩营、留根扩能，建设垂直供应链体系。开展中小企业对标“精益之旅”，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，新认定一批“专精特新”企业、“小巨人”企业。

2.创新力：这是核心，也是潜力。（1）激活创新驱动。加快清源创新实验室、石化科技众创园建设，完善“研发-孵化-加速-产业化”链条，推动更多技术成果、孵化项目落地转化。实施重点技改项目12个以上，新认定高新技术企业5家以上、市级“数字化车间”2个以上，力争8个项目列入省级两化融合重点项目。（2）突出数据赋能。落实数字经济赶超行动工作清单，推进移动无线网络工程、泉港5G新基建项目建设，实现乡镇5G网络覆盖75%以上。大力推广“互联网+”应用，引导10家企业“设备上云”“流程上云”，培育一批智慧企业、智慧工厂。（3）打造人才高地。扩大企业自主评价高层次人才试点范围，认定各类高层次人才150人以上。引导企业对接高校职校，开展委托培养、顶岗实习等多形式合作，培育更多技能型实用型人才。完善高层次人才子女入学、津补贴、医疗健康、住房保障等政策，精准优化人才服务体系。

3.机制活：这是保障，也是活力。（1）前期要快。全面推行受审分离“一号一窗一网”改革，实施行政服务中心及交易中心硬件提升工程，出台代办工作考核制度，开展第三方测评监督，完善中介组织管理办法，提高服务满意度。深化“互联网+政务服务”，基本实现政务数据中心整合和政务数据全量汇聚。（2）要素要保。建立闲置厂房空间数据库，运用供、用、盘、撤4种模式，清理批而未供土地500亩和闲置土地300亩以上。持续开展“一线协调？银企直通”，推动银税互动、云电贷、线上信用贷等增户扩面，改善面向制造业、中小微企业的金融服务供给。发挥政策性融资担保机构作用，用好企业应急周转金，加快重点企业破圈解链、不良出清，持续压降不良率。（3）服务要优。常态运用电视专栏、惠企政策微信群等平台，多形式、多载体开展“送政策进园区、进企业活动”。落实区处级领导联系服务规上企业机制和企业接待日制度，实施“点对点”精准帮扶。

（二）聚力品质品位，做好高质量产城融合 “大文章”

主动融入泉州“跨江发展、跨域融合”战略，强化精致建设、精细管理、精心维护，让城市更具颜值、更富活力、更加清新。

1.推动城市能级跃升。（1）推进新一轮城市拓展。加快福厦客专泉港段、站前广场及其配套设施和下穿福厦客专通道工程建设，开展国道228线泉港段改线工程前期工作，推动联十一线和国道228线泉港段与沈海高速扩容二期“三线”共线实施，规划“泉港北接仙游、南连市区”的城市快速中通道，构建城市快速交通圈。推进园区、镇区、小区配套道路建设，完善区间路网。完善“一镇（街道）一枢纽站”建设和接驳换乘系统，提高通行效率。（2）推进新一轮城市更新。实施城市街景、绿景、夜景、水景“四景”提升工程，推进116个城建项目，统筹布局夜间经济、新零售等业态，培育一批地标性商圈、高品位街区。（3）推进新一轮管理提标。完成国土空间规划编制，启动电力、地下管廊、市政工程以及公共设施等专规和中心城区单元控规编制，实现规划管理全域覆盖、全要素管控。开展市容市貌、交通秩序、农贸市场等专项整治，推进垃圾分类投放、收集、处置。

2.用心守护生态环境。（1）完善环保基础设施。完成七镇连通工程建设，力促北部城区、城区涝点、滨海干道等排污管道投用。启动污水处理厂二期建设，推动污水处理能力、出水水质提

升，实现建成区污水处理率95%以上。（2）推进污染全域治理。加快石材加工行业转型提升，实施臭氧污染精准防控，建设石化园区监控点空气自动监测站，保持空气质量优良率95%以上。严格落实河（湖）长制，实施河道清淤疏浚50km以上，加强陆源入海排污口整治，确保主要小流域水质稳定在III类以上，城市建成区黑臭水体得到消除。完成重点区域、行业土壤和地下水调查，督促落实氯碱片区土壤检测和修复，健全污染地块联动监管机制。（3）打造绿色生态空间。开展“全民动员、绿化泉港”活动，植树造林2000亩以上，治理水土流失2000亩以上。加快郭厝溪、坝头溪流域整治和菜堂湿地公园、岩山公园慢道一期工程建设，建成植物园二期，打造城市亲水系统、慢性绿廊。

3.加快建设文化强区。（1）以文化彰显底蕴。实行“古村、古街、古厝”挂牌保护，开展文物火灾隐患和消防能力提升三年行动，建设文保单位电气线路套管敷设及智慧用电系统，完成三普文物点保护范围划定及定线落图。创新活态传承，做活展演展示，让文化融入城市、走进生活。（2）以文化激发活力。深化国家公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民“暖心”工程、图书馆提升工程，举办第九届全民健身运动会，开展文艺精品公益性演出百场以上。支持发展创意设计、工艺美术、游学亲子等业态，以“福船”“浮粿”“红团”为创作原型打造泉港IP和特色文创产品，促进文化与产业深度融合。（3）以文化涵养精神。弘扬社会主义核心价值观，拓展新时代文明建设中心、文明礼堂建设，常态化开展宣传教育、志愿服务、移风易俗等活动，推动文明城市常态化、制度化创建。加强红色文化遗址保护利用，提升城市展馆展示内涵，讲好泉港故事、涵养泉港精神。

（三）聚力基层基础，筑牢高质量乡村振兴“压舱石”

按照“五个振兴、三个全面”总要求，加快推动资源要素向农村流动、新型基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

1.让乡村更富饶。（1）深化农村体制改革。用好农村集体产权制度改革和土地确权成果，支持村集体组织通过租赁、承包、联合经营等方式盘活资源资产，重点扶持集体创收项目10个。完成村级组织换届选举工作。（2）壮大特色现代农业。推进涂岭休闲农业基地、界山现代农业生态产业园规模化集约化发展，新建高标准农田5000亩以上。建设诚平二级渔港、肖厝-惠屿新型塑胶网箱养殖示范基地，全面推动食用水产品源头赋码，实现产地准出与市场准入相衔接。落实粮食安全行政首长责任制，执行最严格的耕地保护制度，确保稳产保供。（3）强化示范引领带动。实施新型农业经营主体培育工程，壮大农民专业合作社，扶持一批涉农电商企业、电商带头人发展。完善以科技特派员为主体的科技服务体系，实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划，培训农村实用人才1000人次以上。

2.让乡貌更美丽。（1）设施短板要“补”。实施农村公路新改建8公里、养护专项工程2.5公里，持续创建“四好农村路”示范镇、示范村。加快推进陈田至泗洲、菱溪至泉港等引调水工程，实施8个农村自来水改造，保障农村供水安全。（2）人居环境要“整”。深化“三清一改”“一革命四行动”，推进规模化畜禽养殖污染防治，实现农村卫生厕所全域覆盖、垃圾和污水全域治理；首批建设16个乡村微景观和一批小型停车场、体育设施等公共空间，打造集中连片示范典型村10个以上。（3）乡村旅游要“育”。坚持一村一特色，推进惠屿岛、土坑历史文化街区等项目招商，深化实施乡村记忆文化项目建设，打造省级乡村旅游村。完善“食住行、游乐购”全链条，投用福安洲际酒店、希尔顿欢朋酒店，推进西部旅游道路建设，培育文旅特色街区，推出研学教育实践旅行、红色旅游等特色线路，推动“一日游”向“过夜游”提升。

3.让乡风更文明。（1）以德治“春风化雨”。用好道德讲堂，持续开展好人推荐评议等活动，注重发掘基层一线、身边群众的好人好事，力争更多典型入选中国好人榜、福建好人榜。深化文明礼仪养成教育、文明交通等行动，整理一批家规家训，推出一批乡风文明创建试点，力争50%以上村镇成为文明村镇。（2）以法治“定分止争”。启动 “八五”普法，加强《民法典》宣贯。开展“百村解千难”活动，加强信访法治化建设，提高初信初访办理质效。推行“网格化+调解”“网格化+职能应用”社会治理模式，发挥好微网格公众服务平台作用。（3）以自治“激发活力”。强化村规民约作用，推动95%以上的行政村（社区）建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，充分发挥自治组织和关键人群示范带动作用，力争群众对移风易俗满意率95%以上。

（四）聚力共建共享，织密高质量民生普惠“保障网”

坚持把近八成的财力投向民生领域，加强普惠性、基础性民生建设，把高质量发展更多体现在高保障民生上。

1.强化兜底落实基本民生。（1）完善社会保障。全面落实防止返贫监测和帮扶机制，为特困、低保人员和孤儿等群体购买人身意外伤害保险，实现防返贫、控新贫、稳脱贫。开展劳动力培训3000人次以上，促进征迁群众、农民工、失业人员充分就业创业。完善城乡低保标准动态调整机制，进一步提高城乡居民保基础养老金和征地人员养老保障金标准。建立镇（街道）临时救助备用金，救急难型救助实行先行救助、后补手续，确保救助资金5个工作日内到位。设立劳动人事争议仲裁法律援助服务站。（2）解决急难愁盼。落实14项31件为民办实事项目，确保当年议定、当年完成。完善食品“一品一码”追溯体系，分类分批落实学校食堂自主经营，确保“舌尖上”安全。开展小区物业专项整治，做好公租房动态配租、保障性安居工程建设。加快泉港公交综合车站建设，整治驿峰路坝头路交叉口等事故多发点、易堵点。（3）实施关爱行动。实施中心养老院改扩建，新建4个居家养老服务站，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。投用儿童福利院，新建儿童之家5个、提升22个。落实妇女“两癌”免费筛查和关爱女孩“五项工程”。

2.扩容资源打造质量民生。一方面，要实施教育优先战略。加快福建师范大学泉港实验小学建设，继续推进泉港五中、三朱学校和第二实验小学教育集团和星校区扩建等17个项目建设，推动教育资源扩容提质。巩固提高幼儿园公办率、普惠率，做到“入园不难、入园不贵”。复办泉港区职业中专学校。完善教师队伍“区管校聘”管理机制，激发教师队伍活力。坚持立德树人，重

视青少年身体素质和心理健康教育，完善德育一体化协同育人机制。另一方面，要增进群众健康福祉。加快泉港区医院病房大楼2#楼及附属配套设施工程、泉港区医院门诊医技综合楼及附属配套设施工程、泉港区医院传染病大楼等项目建设，新增住院床位350张以上。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚决落实常态化疫情防控各项措施，加强疾控中心及二级医院实验室检验检测设备配置和能力建设。实施基层医疗卫生设施和设备完善工程，健全乡村卫生服务一体化建设和管理。

3.创新治理构建和谐民生。（1）实现更高标准的安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展消防、道安、房屋安全、企业生产等重点领域、重点行业安全隐患专项整治，建立“政府购买服务、专家查找隐患、企业抓好整改、部门督促销号”闭环管理机制。基本完成石化安控区范围群众搬迁。督促加快氯碱片区搬迁，确保年底前氯碱公司所有装置去功能化和场地、管道及装置内危化品清理干净。（2）建设更高水平的平安泉港。加强智慧警务建设，实施“雪亮工程”五期与人脸识别系统项目，继续为群众免费购买社会治安综合保险，健全社会治安综合治理体系。全面完成“强基促稳”三年行动，扎实推进治重化积三年行动，建立健全扫黑除恶长效常治机制，重拳整治毒品犯罪、电信网络诈骗等违法行为。（3）构建更高层次的治理体系。坚决落实意识形态工作责任制。建设区融媒体中心综合服务平台，推进媒体深度融合。争创双拥模范城“六连冠”。支持工会、共青团、妇联在创新社会治理中发挥作用，加强外事、侨务、海防、档案、民族宗教、国防动员等各项工作。

（五）聚力敢拼敢赢，彰显高质量为民服务“新作为”

推动泉港经济社会发展，政府全体人员必须从自身做起，坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责，努力建设人民满意的政府。

1.建设担当政府。（1）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委政府和区委各项决策部署。（2）强化执行抓落实。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和各方面监督，认真办理建议提案。动态梳理政府权责清单，做到不缺位、不越位、更到位。（3）完善机制促活力。落实鼓励激励和能上能下机制，严格执行绩效量化考评，以实绩为导向，让实干者得实惠。完善容错纠错会商和诬告陷害行为联动查处机制，更好地为担当者担当，为负责者负责。持续为基层减负，整治“文山会海”，让一线干部集中精力服务群众、推动发展。

2.建设实干政府。（1）推行清单化管理。持续落实“一图一表”“周协调、月调度、季小结”“半小时工作法”“亮灯发函”和指挥部管理等好的机制，对政府工作进行项目化、清单化管理，深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，让“马上就办、真抓实干”见清单、见行动，以成果说话、以实绩交卷。（2）提升干事真本领。全面增强履职担当八项本领、七种能力，不断提升科学谋划的前瞻性和精准度。坚持学以致用，注重在项目一线、风险防控、资金争取等关键岗位锤炼干部，切实提高干部斗争精神、专业素养和综合素质。（3）当好法治践行者。严格执行《福建省行政执法条例》，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实。加强府院联动，做好行政复议、行政应诉工作，落实公众参与、风险评估、合法性审查、信息公开等机制，把政府工作全面纳入法治轨道。

3.建设廉洁政府。（1）坚持制度为先。落实政府党组全面从严治党主体责任，完善工程建设、公共资源交易、政府采购、国有资产管理等领域廉政监督机制，实现用制度管人管权管事。加强农村集体“三资”监管，建立村级财务审计常态化机制，拓宽“阳光村务”公开渠道。（2）坚持正风肃纪。强化行政问责和效能监察，坚决纠正教育医疗、生态环境等各领域损害群众利益的不正之风。深入落实中央“八项规定”及实施细则精神，不折不扣抓好各级巡视、巡察和审计监督反馈问题整改落实。（3）坚持节用裕民。稳妥化解债务存量，有效降低政府债务风险等级。精打细算过“紧日子”，严控“三公”经费等一般性支出，强化预算刚性约束，把有限的财政资金优先用于支持重点建设和民生改善。

各位代表，行胜于言，落实为要。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，共同书写美好泉港建设新篇章，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

附：名词解释

1.六稳六保：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.打通“五难”操作链：即打通企业用工难、疫情防控难、交通物流难、供应链协同配套难、市场拓展难等“五难”操作链。                                           

3.“三个三”服务跟踪：即“三个一、三包干”“三种地方、三标识”“三类人员、三闭环”服务企业复工复产工作机制。                                            

4.“四色法”智慧督查考评：即将所有发现问题用“红色、橙色、黄色、绿色”通过定位在地图上展示，分别代表“未受理、处理中、超期未处理、已处理”。

5.505微心愿：即在全区101个村（居）各征集5个贫困家庭的微心愿，共505个，通过网上发布、志愿者认领，帮助实现其微心愿。                                         

6.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7.“1+7+N”矛盾纠纷多元化解机制：“1”即建设区矛盾纠纷多元化解中心；“7”即建设7个镇（街道）分中心；“N”即建设101个村（社区）矛盾纠纷多元化解工作室。

8.“135”产业体系：即推动石化主导产业高端发展，港口物流业、粮油食品、新材料三大支柱产业集聚发展，特色现代农业、文化旅游、现代服务业、房地产业、新兴产业五大配套产业规模发展。

9.“四链一体”：即以“产业链、价值链、科技链、循环链”为一体的产业生态圈。

10.“一基地五中心”：一基地指石化物流贸易基地，五中心指石化产品交易中心、综合信息中心、码头仓储中心、海上航运服务中心、陆地港服务中心。

11.“两院四中心”：即福州大学石油化工学院、福建师范大学泉港石化研究院，国家阀门产品质检中心、国家化肥催化剂工程研究中心、福建石化产品质检中心、福建环境友好高分子材料创新中心。                 

12.“4029”快速审批：“4”是指企业开办审批时限压缩至4小时，“0”是指企业开办0费用，“29”是指工程项目审批时限压缩至29个工作日。

13.“双创泉港”：即创业泉港、创新泉港。                           

14.“七镇连通”：即打通六镇一街道污水管网，通过北部城区供水和排污管道工程、污水主干管沿途乡镇污水收集及处理工程、城区主要涝点整治项目、滨海干道污水管道工程（峰尾段）等项目，形成“两横两纵”的雨污收集主干体系。

15.民生“1+4”补短板：指加快社会事业发展，补齐教育事业、卫生健康、养老服务、城乡民生基础设施等四个领域民生短板。

16.“区管校聘”：指将全区公办学校教职工的编制、岗位、绩效工资等原来多头管理的人事关系全部归由区教育局进行全区统筹管理，实现教师从“学校人”到“系统人”的身份转变，打破教师交流轮岗的体制机制障碍，促进教师资源均衡配置。     

17.泉州“一湾两翼三带”空间格局：一湾，即以泉州、晋江和石狮三大中心城区为主体，发展定位为城市职能培育的主要地区。两翼，北翼即环湄州湾南岸地区，构成主体为惠安和泉港；南翼即环围头湾地区，构成主体为安海、水头。三带，包括战略提升带、战略预留带、战略辐射带。

18.“四心”工程：即教育舒心工程、卫生与健康暖心工程、养老贴心工程、民生基础设施安心工程。                            

19.“五个振兴、三个全面”：“五大振兴”是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；“三个全面”是指农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

20.“四好农村路”：即建好、管好、养好、运营好农村公路.

21.“三清一改”：三清是：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。一改是：改变影响农村人居环境的不良习惯。

22.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。                                        

23.“两癌”免费筛查：即免费筛查宫颈癌和乳腺癌。

24.治重化积三年行动：即开展集中治理重复信访、化解信访积案三年行动。

25.“一图一表”：即项目前期工作计划图和项目建设计划表。

26.八项本领、七种能力：八项本领即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；七种能力即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

27.农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

28.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。