实现新跨越 再创新业绩
加快建设海峡西岸现代化石化港口新城
——2006年12月10日在泉港区第二届
人民代表大会第一次会议上
泉州市泉港区人民政府代区长 林华伟
各位代表：
现在，我代表泉港区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、本届政府6年工作回顾
过去的六年，是泉港设区起步的六年。六年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结带领广大干部群众，围绕建设海峡西岸经济区现代化石化港口新城的宏伟目标，攻坚克难，锐意进取，推进经济和社会各项事业全面发展。
经济实力显著增强。六年来，我们充分发挥石化、港口两大优势，积极破解土地、资金等各种难题，大力实施项目带动战略，促进石化产业、港口物流的快速集聚。六年各项主要经济指标实现翻番。预计2006年，全区完成生产总值81.32亿元，比2000年增长126.2%；人均生产总值2785美元，比2000年增长178.5%；工业总产值259亿元，比2000年增长187.5%。力争实现财政总收入11.5亿元，比2000年增长110%；地方级财政收入4.3亿元，比2000年增长200.4%。六年共完成固定资产投资157.27亿元。石化产业集聚效应明显。全区已建成投产了福炼公司等一批年产值超亿元的石化产业群，2006年全区石化工业总产值预计可达160亿元，占全区工业总产值的62.4%。在建的石化项目有福建炼油乙烯项目，还有15家投资额超5000万元的项目，总投资356亿元，石化产业基地的龙头地位和规模优势日益凸显。港口经济迅猛发展。六年共建成5万吨级以上码头3座，在建码头7座，其中万吨级以上码头4座。2006年全区港口吞吐量预计达1300万吨，海关关税有望突破25亿元。经济发展难题有效破解。六年共征用土地2.92万亩，动迁安置群众2万多人，确保了福建炼油乙烯项目、南埔火电厂、沿海大通道等一大批重点项目的顺利推进；开展项目用地清理工作，共收回各类闲置土地1695亩，催缴被拖欠的土地款3.93亿元，盘活了土地资源；多方争取筹措资金近30亿元，为开发建设提供了资金保障。
改革开放全面推进。六年来，我们把开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，从企业发展、财政体制、民生保障、基层民主、招商引资等不同层面入手，不断开创改革开放新局面。在国企改革方面，完成公交公司、峰尾水产站的改制工作，妥善理顺泗洲水库水资源管理体制。在企业发展方面，出台《加大扶持中小企业发展力度的意见》、《重点企业保护制度暂行规定》等文件，保护了企业的发展积极性。在资金管理方面，出台了《财政性投资项目限额设计规定》，提高对工程造价和限额设计的管理水平。在财政管理方面，建立并规范区、镇、村三级会计集中核算制度。在民生保障方面，完成电力管理体制改革和农村电网改造；实行农村义务教育免收学杂费；全面推行农村税费改革，取消农业税，减轻农民负担1.5亿元。在农村发展方面，认真做好土地征用和流转工作，全区农户承包地使用流转面积1357亩，涉及农户1335户；扎实推进集体林权制度改革，全区28个村6.58万亩林改任务全部完成。在基层民主方面，率先在全省推广村务公开民主听证制度，实行村干部工资财政专补。在外经外贸方面，紧紧围绕石化产业链的延伸，以及港口、仓储、运输业的发展，广泛与石化跨国公司、国际知名物流公司、台湾石化界企业进行接触，开展有针对性的招商引资工作。全区六年新批外资项目171个，其中超千万美元的项目18个，泰山石化、福海粮油等11个项目被列为省、市重点项目。六年合同外资额8.69亿美元，外商实际到资额（报表口径）5.13亿美元，出口商品交货总值（不含炼化公司）84.75亿元。
城乡面貌发生巨变。六年来，我们围绕建设海峡西岸经济区现代化石化港口新城目标，着力完善基础设施、提升城区功能、繁荣城区商贸、改善镇村面貌，推动城市建设步伐不断加快。六年共建成二级以上道路及城市主干道80.4公里，完成城区绿化面积52公顷，铺设供水管道65公里、排水排污管网152公里，基本形成了铁路、公路、港口运输相结合的立体交通网络和适度超前的市政设施。高规格地推进城市南部8平方公里区域开发，建成了工商、地税、法院、检察院等一批行政事业单位办公设施，集中建设了4个安置区，形成了3个人口相对集中的商住片区。培育了泉二路、泉五路等商贸一条街，建成了泉港酒店、中闽百汇等一批档次较高的酒店或商场，春满城、德和、庄园明珠等一批商住大厦相继竣工。农村路网改造不断加快，六年共投入资金1.63亿元，铺设农村水泥道路250公里，全区100个村（居）全部实现通村道路硬化。全面推进社会主义新农村建设，全区已有6个镇（街）、93个村（居）基本实现宽裕型小康。
人民生活明显改善。六年来，我们高度重视解决工业化、城市化进程中出现的突出问题，不断加大农业投入力度，重视扶贫帮困和社会保障工作，切实维护好群众的根本利益。六年投资1.2亿元，实施“六千”水利工程，完善农业基础设施，新建、加固堤防26.7公里，疏浚河道25.9公里，解决19个村的饮水困难问题。加强农业防灾减灾体系建设，落实防抗台风暴雨工作责任制，建立森林防火长效机制，多次有效组织抢险救灾工作，保护人民生命财产安全。加大对偏远山区、孤岛、少数民族聚居地、经济欠发达村的扶持力度，六年投入资金1965万元，落实帮扶项目82个。全力实施民生宽裕、劳动就业、社会保障“三大工程”，六年投入资金2.92亿元，完成为民办实事项目79件，转移农村劳动力3万多人，纳入新型农村合作医疗4.8万人，发放低保金1819万元。预计2006年，全区农民人均纯收入5995元，比2000年增长61%。
社会事业协调发展。六年来，我们积极开展社会主义精神文明创建活动，大力实施“科教兴区”战略，加快发展计生、环保、文化、卫生等各项事业，努力维护社会安定稳定，促进经济社会协调发展。《公民道德建设实施纲要》深入推行，泉港北管被列为国家级非物质文化遗产，涂岭中心小学荣获全国未成年人思想道德建设创新奖。突出石化科技特色，加强科技载体建设，建立博士后科研工作站，荣获全国科技进步先进区“两连冠”。“数字泉港”建设顺利推进，有线数字电视整体平移工程完成试点。教育质量不断提高，连续六年通过“两基”跟踪督查，六年高考本科上线4471人。教育条件进一步改善，高标准地创办了泉港一中、实小、实幼，投入7582万元改造67所中小学危房。实施“松柏助学计划”，确保每个贫困大学生不失学。进一步落实人口计生工作责任制，稳定低生育水平，从全省计生单列进入省级人口计生工作三类先进区。加强卫生医疗工作，有效防控“非典”和禽流感疫情，农村初级卫生保健达标创建工程顺利通过省市验收。环保监管能力不断提高，近海水域环境污染综合治理初见成效，较好地完成了环保目标责任书和“创模”任务。“平安泉港”创建活动深入开展，“四五”普法有效实施，社会治安环境进一步好转，2004年、2005年连续两年被市委、市政府评为社会治安综合治理先进单位。安全生产责任制得到落实，安全生产形势保持相对稳定。国防及民兵预备役工作继续加强，双拥工作荣获省级双拥模范区“两连冠”。同时，残疾人、老龄、民族、宗教、侨台、外事、粮食、人防、物价、保密、档案、地方志等工作都取得新成绩。
政府建设不断加强。六年来，我们坚持科学理政、依法行政、勤勉施政，不断提高政府工作水平。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政和民主监督。本届政府共办理人大代表建议、议案和政协委员提案997件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。完善《政府工作规则》，健全政府决策机制，形成了比较科学的目标管理和考评体系。认真实施《行政许可法》，行政审批制度改革和规范性文件清理工作扎实推进。审计监督、效能监察工作全面加强，六年共查办各类违法违纪案件281件。干部管理机制不断完善，127名机关、乡镇干部参与岗位交流。机关作风和效能建设深入开展，政府行政效率和服务水平进一步提高。
各位代表，经过6年的发展，我区经济社会进入了新的繁荣发展时期。6年发展所取得的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果；是区人大、政协和各民主党派、无党派人士、离退休老同志监督帮助的结果；是上级驻泉港单位、部队、武警官兵，外来务工人员和广大港澳同胞、海外侨胞、海内外人士积极支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作高度信任和大力支持的人大代表、政协委员和全区人民，向所有关心支持泉港发展大业，为泉港开发建设作出贡献的各界朋友和海内外人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会运行中还存在不少的困难和问题。主要是区域经济增长的不确定因素多、对大企业依赖性强；受国家宏观调控和融资困难影响，一些项目进展不够理想；镇村经济基础薄弱，农民增收途径不多；大量的征地拆迁，使得农村劳动力转移任务相当繁重；经济发展与环境保护的矛盾尚未得到根本性解决；由于历史欠帐多，社会事业滞后于经济发展现状，一些事关群众生活的热点难点问题没有得到很好解决，一些为民办实事项目没有完全落实；闽林非法集资事件对区域发展和社会稳定产生了不利影响；群众的发展意识和干部的服务意识有待提高，机关作风必须进一步整顿和优化，党风廉政建设必须进一步加强。以上这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，努力给予解决。
二、新一届政府的指导思想和主要任务
各位代表，从现在起到2011年，是我区改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期；是全面建设海峡西岸经济区现代化石化港口新城，努力实现全区经济社会“走前列”新跨越的重要阶段；是必须紧紧抓住、并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要审时度势，把握机遇，积极谋划泉港发展的新思路，努力创造全区开发建设的新业绩。
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结和组织全区人民，紧紧围绕建设海峡西岸经济区现代化石化港口新城目标，积极构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力把泉港建设成为省市石化产业集聚的龙头区域，全省港口物流体系的新增长点，东南沿海重要的能源基地，对台石化产业合作的重要平台，充满生机活力的创业型城区，为我区经济社会发展走在全市前列，率先基本实现现代化而努力奋斗。
主要任务是：
（一）着力构建集约、循环、效益的产业支撑体系
坚持优化结构、集约发展、提高效益、降低消耗的发展理念，积极实施项目带动、产业集聚的发展战略，初步形成产业集群。大力推进25平方公里石化园区开发建设，加大对台石化产业对接，规划建设石油化工产品交易市场，形成区域性的石油化工产品生产、加工、销售基地。至2011年，全区石化产业集群产值超550亿元。科学规划港口岸线，完善码头布局，基本形成洋屿、沙格码头群。加快发展仓储物流业和临港工业，进入全省三大主枢纽港行列。至2011年，港口吞吐量达4000万吨以上。培育壮大地方产业，促进建材、皮革加工、纺织服装等传统产业转型升级，基本形成驿峰路、通港路、沿海大通道三条“经济繁荣带”。通过产业带动，各项主要经济指标年均增长速度高于全市平均水平，2011年全区实现生产总值192亿元，人均生产总值5950美元，财政总收入36亿元，地方级财政收入12亿元，工业总产值650亿元，全社会固定资产投资五年累计达550亿元以上。
（二）着力构建整洁、繁荣、舒畅的城乡互动体系
按照“完善中心、拓展东南、辐射西北”的发展战略，推进城市东南组团及工业服务区建设，带动区域滚动发展。积极推进经济适用房、拆迁安置小区和现代化住宅小区建设，完善城市生活配套服务设施，发展金融保险、商贸超市、酒店餐饮、休闲娱乐、中介服务等第三产业，尽快建成功能完善、富有活力、商贸繁荣的现代化城市中心。至2011年，城市建成区规模达15平方公里，城镇化水平超过60%。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极建设社会主义新农村。经过5年的奋斗，完成全区第一阶段社会主义新农村建设任务，并力争走在全市前列。在推进工业化、城市化进程中，从资金上、资源上加大对农村的反哺力度，分步建设一批与区域发展、城乡建设及群众生活密切相关的交通、供电、给排水等公共设施，推动公共服务、文化建设向农村延伸，促进城乡融合、城乡平衡、城乡一体。
（三）着力构建统筹、合理、均衡的公共配套体系
以促进人的全面发展为目标，加快建设惠及全民的社会事业公共配套服务体系。大力实施科教兴区战略，提高科技对经济、社会发展的贡献率。加大教育投入，全面推进素质教育和“双高普九”，积极普及高中教育，重视发展职业教育。实施中小学布局调整和规范化建设，完成中小学危房改造任务。整合优化教育资源，科学规划办好农村寄宿制小学。健全捐资助学机制，确保贫困学生不失学。力争至2011年创建省一、二级达标高中校各1所，省优质幼儿园1所。广泛开展爱国卫生运动。完善突发公共卫生预警及应急机制，基本建成疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。加强城乡基层卫生服务网络建设，提高城市医疗卫生服务水平，推动城乡公共卫生协调发展。至2011年，全区新增二级以上综合医院1所，一级综合医院2所。建设文化事业，完成区文化中心、体育中心以及一批镇级文化体育公共设施建设。发展文化产业，保护和挖掘优秀传统文化，规范繁荣文化市场，推进社区文化、校园文化、企业文化建设。广泛开展全民健身活动，提高全民体质和竞技体育水平。至2011年，实现省级文化先进区、体育先进区创建目标。
（四）着力构建宽裕、公平、和谐的民生保障体系
从改革、发展、稳定的政治高度，抓好民生宽裕、劳动就业、社会保障“三大工程”，让群众得到更多的实惠。积极探索镇村工作新机制，破解制约镇村发展的瓶颈问题，因地制宜发展与石化产业相配套的劳动密集型企业，激活镇村经济。扎实抓好农村劳动力转移工作，转变就业观念，加强就业培训，拓宽就业渠道，畅通就业门路，完善就业保障，争取5年转移劳动力3.2万人。坚持人口计划生育基本国策，稳定低生育水平，推行优生优育，有效治理人口计生突出问题，提高人口素质。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐步提高社会保障支出在财政支出中的比例。加快建设扶贫济困、安老敬老、优抚安置等服务网络，积极探索建立适合区情的失地农民养老保障制度。发展慈善事业和残疾人事业，建立比较完备的社会救助体系，争取实现残疾人“人人享有康复服务”。推进医疗保险制度改革，完善公务员医疗补助办法和职工大病互助办法，全面推广新型农村合作医疗制度。
（五）着力构建文明、生态、平安的环境友好体系
坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动。丰富人民群众文化生活，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信建设，构建全社会诚信体系。合理配置利用各类资源，积极推进集约用地，保障港口建设、城市建设与土地开发利用的有效衔接。加快建设和完善石化基地配套环保设施，落实环保责任制，严格项目环评审批和环境监测管理，深入开展环境综合整治，努力创建全省生态工业示范区。认真实施“五五”普法，全面提高全民法制意识。加强“平安泉港”建设，强化社会治安综合治理，促进社会安定稳定。健全公共安全防控体系，从源头上预防和杜绝重特大安全事故的发生。
（六）着力构建为民、法治、廉洁的政府服务体系
树立以民为本理念，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地满足群众合理诉求，千方百计为群众办实事办好事。建立起较为科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极妥善处理群众信访和社会矛盾。强化政府公共服务功能，提高财政资金使用效益，加大就业保障、医疗卫生、救助救济等方面的投入，为群众提供更加优质全面的公共产品服务。整合行政资源，降低行政成本，运作行政审批服务中心，提高政府行政效率和服务水平。建立健全公众参与、集体决策、专家咨询论证相结合的行政决策机制，全面推行重大决策合法性论证制，深化政务公开，提高政府决策的科学化、民主化。完善政府工作规则，推行行政执法责任制和评审制，强化行政问责制，促进政府依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大审计监察力度，逐步建立政府系统廉政建设的长效机制。严格落实党风廉政建设目标管理责任制和反腐倡廉“六个机制”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
三、2007年政府工作目标任务和主要措施
2007年是新一届政府的开局之年。新一年全区经济社会发展主要预期调控目标为：生产总值增长16%；财政总收入增长12.5%；地方级财政收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长40%；出口商品交货值（不含炼化公司）增长10%；实际利用外资（不含福建炼油乙烯项目）增长10%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口出生率控制在12‰以内。
为确保人民群众共享开发建设带来的成果，区政府将在新一年实施16件为民办实事项目，具体是：1、解决1万名群众饮水难问题；2、帮助6000名待业群众就业；3、扩大新型农村合作医疗参保人数达10万人；4、建设50户“二女户”安居工程；5、建设20户贫困残疾人安居工程； 6、实施防汛危房改造工程；7、实施坝头溪下游防洪排涝治理工程；8、续建涂岭卫生院综合楼； 9、建设实验小学综合楼；10、扩建圭峰中学；11、完善泉港职专实验设备；12、实施农村中小学现代远程教育工程；13、建设50个乡风文明阅报栏；14、扶持建设基层老年人门球场；15、建设区行政服务中心；16、完善基层公安、边防派出所监控中心。
对照新一届政府的工作目标和新年工作任务，2007年区政府将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）努力构筑产业集聚新平台
加快石化工业区建设，构筑石化产业发展平台。根据湄洲湾石化基地规划，积极做好泉港国家级石化产业基地申报工作。坚持“一体化”理念，加快石化工业区建设步伐，推进园区土地平整以及道路、公共管廊等配套设施的规划建设。借鉴其它地区石化园区的成功经验，启动运作石化工业区建设发展公司，建立园区准入制度，完善引进项目专家审核机制，高标准建设、经营、管理好石化工业区。全力服务福建炼油乙烯项目建设，完成芳烃（PX）项目及化工铁路的征地拆迁安置工作。积极做好乙烯储运、重油催化裂解、醋酸加工等项目前期工作，加快推进永兴化纤、鸿基沥青、新益环氧乙烷、创源化工等项目建设。
加快洋屿片区建设，构筑港口物流发展平台。整合岸线资源，快速推进泰山石化10万吨级仓储码头、东港石化3万吨级化工码头、富源石化5千吨级化工码头等项目建设，基本建成肖厝作业区4#泊位。继续完善港区配套设施，启动建设漳泉肖铁路港前支线一期工程、公用管廊工程、海事“三大工程”等一批项目。制定出台扶持航运业发展的优惠政策，促进兴通船务等航运企业发展壮大。加快筹建港口建设发展公司，积极参与公用码头及业主码头建设。培育发展泰山石化、富源石化等大型仓储物流企业，尽快建成化工物流园区。
加快普安片区建设，构筑地方产业发展平台。进一步完善普安片区基础设施配套建设，推动片区开发向纵深发展。全力抓好皮革集控区环境污染整治和污水处理厂管理，保证园区环评达标，促进企业正常生产。督促荣翔化纤、港菲塑胶等企业完成标准化厂房建设，尽快产生投资效益。结合前黄镇区建设，发展商贸餐饮、金融服务、文化休闲等第三产业，为片区提供生活服务配套，促进镇、园共同繁荣。
加快重点项目建设，构筑产业升级发展平台。落实重点项目建设“五个一”工作机制，积极服务福厦高速铁路泉港段建设，动工建设南埔火电厂二期、LNG管道泉港段等项目。加强项目服务协调，推进江南换热设备、省安装公司界山生产基地、鑫佳鼎轻工、明恒纺织三期等项目建设，确保恒昂工贸、世腾机械等项目建成投产，全面完成重点项目年度投资计划。完善三条“工业走廊”的配套设施，加快驿峰路、通港路两侧项目建设。加大工业用地清理力度，严格执行项目建设保证金制度，严把项目投资强度，提高土地集约利用水平和亩产税收效益。
（二）着力建设社会主义新农村
加快构建农业发展新格局。完善农业减灾抗灾体系，抓好坝头溪防洪排涝治理工程、山腰盐场海堤等“六千”水利项目建设。推进潘南垦区、坝头洋、溪西片区等万亩高产稳产粮食基地建设，保证粮食播种面积。推广发展优质、高效、高产的农作物，加快东张、溪西、邱后等千亩蔬菜基地建设。完善集体林权制度改革，实行林地资源抵押贷款，发展黄田、小坝速生丰产林，壮大天马山、鸿业开发、肖峰垦殖、绿笛生态等无公害果园基地。扶持肖厝网箱、惠屿鲍鱼、后龙海带等海上养殖基地建设，培育泉港化工厂、建东绿野基地、西青畜牧等一批农业龙头企业和农产品加工基地。
积极探索农民富裕新途径。抓住项目大量进驻、产业加速发展的良好契机，积极引导村集体通过组建劳务公司、提供配套服务、发展短平快项目、建设厂房招租、土地股份合作等途径，增强村级经济发展活力。充分挖掘农业内部潜力，加快发展农村二、三产业，鼓励农民发展蔬菜种植、园艺加工、畜牧养殖、水产养殖、农产品加工等城郊型农业，增加农民收入。高度重视农村劳动力就业工作，完善区、镇（街）、村（居）三级就业服务平台，建立健全多元化就业援助和帮扶机制，实行“送设备进农家”、“送岗位进农户”、“送农民进工厂”等措施，扩大农民就业。实施万名农民技能培训工程，对农村劳动力在机械操作技能、农业实用技术及创业技能等方面提供免费培训，促进群众转变就业观念、提高就业技能。抓紧出台政府促进就业的扶持政策，落实减免规费、小额担保贷款、培训补贴等措施，引导农村劳动力向二、三产业转移，支持群众自主创业和灵活就业。
大力促进农村环境新变化。按照“科学规划、典型示范、分类实施”的思路，筛选20个发展基础较好、群众积极性较高的重点村，突出农民主体，实行重点扶持，确保社会主义新农村建设取得阶段性成效。继续完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，加快推进小城镇及中心村建设。实施农村“家园清洁行动”和“小康环保行动”，整治农村环境，改善农民生产生活条件。完善民主听证制度，发挥农村“六大员”的作用，调动群众民主参政的积极性，促进干群关系、邻里关系融洽和谐。
努力形成民生保障新机制。坚持以人为本，把亲民、安民、富民问题放在政府更加突出的位置。继续加大对老、少、边、岛地区的帮扶力度，着力解决群众在居住、饮水、用电、通讯、交通等方面的突出问题。进一步完善社会保障体系，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面。加快建设特殊困难群体社会救助体系，增加政府在助困、助学、助老、助残等方面的投入。开展经常性的扶贫济困送温暖活动，支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效的服务和帮助。
（三）不断提升经济发展新层次
提升企业发展层次。大力推进投资总公司、建设发展公司、山腰盐场等国有企业的战略性调整，理顺经营管理体制，剥离不良资产，盘活存量资本，促进企业转型，增强企业活力。落实鼓励中小企业发展的政策措施，结合农村信用社改制，加大中小企业融资扶持力度，推动中小企业做大规模、提升层次。引导企业技术创新，抓好信德皮革、华瑞电源等一批重点技改项目，支持明恒纺织、泉昱鞋业等企业实施节能改造。鼓励企业争创名牌，帮助福炼公司、福海粮油、金圣化工等企业申报省名牌产品。加速培育骨干企业，扶持福海粮油等企业进入全省百家重点企业行列，力争一批企业进入全市百家重点企业行列。
提升城市建设层次。根据湄洲湾石化基地总体规划，抓紧修改完善《泉港石化港口城市总体规划（2004—2020）》纲要，尽快上报审批。开展324国道以西区域控制性详规编制，完成行政中心区、城市南部分区、岩山公园的规划设计，并根据前期工作进展情况，适时启动岩山公园建设。建成泉二路北段、疏港路等项目，改善城市交通环境。逐步打通城市“断头路”、“无尾街”，疏通城市发展脉络。加快整合城市供水体制，启动建设第二水厂，逐步完善城乡供水网络。加快路灯工程建设，完善沿海大通道及城区主干道的绿化、美化。积极发展城市房地产业，基本建成洋屿片区安置房。加快“镇改街道”、“村改社区”步伐，繁荣城市第三产业，增强中心城区吸引力。
提升财税服务层次。 加大财源建设力度，积极培育新的经济增长点。做好重点项目的涉税服务，强化社会综合治税，严格税收征管，确保税收及时足额入库。充分发挥政府投资导向作用，进一步拓宽银政、银企、银农合作领域。调整优化财政支出结构，集中财力办大事，保证重点项目顺利实施。积极稳妥推进机关公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革。加强部门预算编制管理，落实国库集中收付管理制度，规范政府采购行为，加快构建公共财政体系。强化财政监督，建立财政资金的跟踪问效和反馈机制，重点加强对专项资金、重点工程建设资金和民心工程资金的评审监督和跟踪检查，提高资金使用效益。
提升改革创新层次。积极探索区镇财政体制改革，从政策上、资金上扶持镇村进行“改旧建新”，培育基层财税新增长点。进一步规范完善农村土地承包经营权流转机制，保护农民的土地经营权益。分类确定征地拆迁补偿标准，不断完善征地拆迁安置补偿机制，建立征地拆迁行政裁决制度，确保征拆安工作公正透明。深化市政公用事业改革，规范公共资源市场化配置，推行基础设施、公共资源特许经营权的有偿使用和拍卖转让，吸引外资、民间资本、社会资金参与投资建设或经营。
提升对外开放层次。积极承接新一轮国际资本和产业转移，实施外资项目审批全程代办服务制度，继续抓好大通关环境建设，营造低成本、高效率、文明法治的投资环境。积极探索企业招商、会展招商、亲情招商等市场化、产业化招商模式，调动各类投资主体的积极性。着力突破土地、资源、原材料等方面的制约，继续加大“零地”招商、标准化厂房招商、闲置土地二次招商力度，加快引进与地方产业关联度大的配套企业、终端企业。坚持规模与质量并重，加快与国际优质资源的全面对接，重点引进聚集度高、带动性强的龙头型、基地型、技术密集型项目。积极实施“回归工程”，鼓励在外乡亲回乡创业。推进科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略的实施，增强出口产品的科技含量和市场竞争能力，努力扩大出口。
（四）大力营造公共服务新环境
营造勤勉、高效、清廉的政务环境。加快行政服务中心建设，按照“一事一地、规范公开、充分授权、便民高效、创新改革”的原则，对企业投资项目实行简化程序、集中办理、快速审批。推进电子政务建设，开通网上行政服务，提高政府工作效率。创新政务公开形式，开设“阳光政务”专栏，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。健全政府运作机制，完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、责任追究制度，建立科学的绩效评估体系和考核、奖惩机制。充分发挥纪律监察和财政审计职能，强化对财政预决算执行情况及领导干部经济责任的审计监督，促进政府勤政廉政建设。
营造学法、守法、用法的法治环境。坚持区委的统一领导，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人民代表和政协委员的建议、提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见。贯彻执行《行政许可法》，推行行政审批制度改革，增强政府工作人员的法制观念，确保依法行政。完善政府规章制度，执行政府工作规则，畅通政务工作渠道，提高依法治区水平。加强基层民主法治建设，全面启动“五五”普法工作，营造全民知法守法、依法办事的良好氛围。
营造诚信、公平、有序的市场环境。立足亲商、安商、富商，建立健全引进项目责任制，对投资项目提供全程服务。加快行业协会发展，组建一批与我区主导产业、传统产业、新兴产业相关的同业公会，充分发挥其在市场体系建设方面的职能作用。认真行使政府宏观调控的职能，积极协调解决市场经济运行中出现的各种矛盾，深入开展各类市场专项整治活动，严厉打击各种违法经营行为，促进市场环境的和谐、有序。
营造稳定、祥和、平安的社会环境。高度重视信访突出问题及群体性事件的预防和处置，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，维护社会稳定。深化“平安泉港”创建活动，坚决打击“六合彩”骗赌、“法轮功”邪教组织。规范社区与乡村社会治安综合治理建设，逐步形成集“打、防、管、控、治”一体化的治安防范网络。严格落实安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。加快区公共安全应急中心前期工作，争取开工建设人防“0603”工程，完善应急救援机制和预警系统，提高防范和处理重大突发事件的能力。
（五）积极促进社会和谐新发展
促进精神文明和谐繁荣。坚持以社会主义荣辱观统领思想道德文化建设，深入开展“八荣八耻”学习实践活动，积极开展乡风文明“五小”创建、“三堂建学堂”以及和谐社区、和谐家庭、和谐行业等群众性精神文明创建活动，提高全民参与构建和谐社会的自觉意识。加紧筹建区级公益性文化场所，扶持建设镇级文化站、村级文化室、图书室和全民健身工程点。大力弘扬具有地方特色的传统文化，精心举办“泉港之夏”等群众性文艺活动，深度挖掘北管非物质文化遗产，丰富群众文化生活。继续加大“扫黄打非”工作力度，净化文化市场。广泛开展形式多样的全民健身活动，增强公民体质。积极打造惠屿岛海上观光、涂岭生态休闲、土坑历史文化名村等特色旅游，满足群众日益增长的休闲生活需求。
促进科教人才和谐进步。深入实施“科教兴区”战略，争创全国科技进步先进区“三连冠”。加强与科研院校、石化产业顾问团、博士后工作站的联系，加快泉港石化产业孵化器建设，提高科技成果转化率，推动技术创新和科技进步。优先发展教育事业，巩固提高“双高普九”成果，加快发展高中教育、职业教育和终身教育。加大教育投入，做好泉港二中、五中达标创建工作，完善小学“十配套”，加快各镇中心幼儿园建设，促进城乡教育均衡发展。实施教师交流任教，建立骨干教师培训体系，提高教师队伍素质。健全科学的人才评价、选拔、使用和激励机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出和干事创业的良好环境。重点抓好专业化高级技能人才和农村实用人才的培养，健全人才市场体系，畅通人才引进渠道，形成开放协调的智力引进机制。
促进社会事业和谐发展。完善公共卫生服务体系，组建疾病预防控制中心和卫生监督所，加强对各类疾病的防治和监控。加快镇级卫生院建设，推动山腰、后龙卫生院向社区卫生服务中心转型。开展城乡医疗救助试点工作，有效保障群众的医疗卫生需求。大力发展广播电视事业，加速推进广电网络改造进程。加强国防教育，提高双拥工作水平。维护妇女、儿童的合法权益，促进关心下一代工作和老年人、残疾人事业发展。提高侨台外事、民族宗教、粮食、人防、物价、统计、档案、地方志等工作水平。
促进人与自然和谐共赢。以争创省级计生二类先进区为目标，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，创新人口计生管理新机制，深入开展人口计生突出问题专项整治，提高人口计生工作整体水平。坚持集约用地、科学用地，高度重视和保护土地资源，合理推进土地的开发利用。积极做好肖南围垦造地工程前期工作，为开发建设提供后续用地保障。更加注重项目的生态环境影响，严格项目的环评审批，加强对皮革、化工等行业的环境监测管理。全面完成污水处理厂和城市生活垃圾无害化处理场建设。综合整治近海水域环境污染。以324国道、福厦高速公路两侧一重山“青山挂白”治理为重点，加强水土保持，抓好生态公益林管护，为大工业、大项目发展提供生态屏障。
各位代表！时代赋予我们神圣使命，重担在肩，任重道远。让我们在区委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，与时俱进，开拓创新，为全面建设海峡西岸经济区现代化石化港口新城而努力奋斗！
