关于泉港区2007年国民经济和社会发展计划执行情况
及2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
——2007年12月 日在泉港区第二届
人民代表大会第二次会议上
泉港区经济贸易发展和改革局局长 林荣清
各位代表：
我受区人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请区二届人大二次会议审议，并请区政协委员和列席代表提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设，基本完成了年初确定的经济社会发展目标任务。 2007年，全区生产总值首次突破百亿大关，达100.05亿元（预计数，下同），增长17.5%，比年初预期高1.5个百分点；实现财政总收入14.86亿元，增长29.15％，地方一般预算收入5.16万元，增长20%。实际利用外资、出口商品交货值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、人口出生率等主要指标均完成或超额完成年初预期目标。
（一）经济总量不断扩大，产业结构加速调整
第一产业实现增加值6.8亿元，与去年基本持平；第二产业实现增加值69.69亿元，增长24.3 %，其中工业增加值 55.79亿元，增长12.5 %；第三产业实现增加值23.56亿元，同比增长6.6%。三次产业的比例为6.9:69.6:23.5。
农业生产保持稳定，产业化进程步伐加快。全年实现农林牧渔总产值12.8亿元，粮食生产面积达8.7万亩。农业产业化步伐加快，大力扶持农业龙头企业，积极实施“2367”工程，初步建成了3个万亩特色农业基地，加大对生猪生产及经营企业的扶持力度，实行能繁母猪补贴、保险，确保生猪的市场供应；加强农产品品牌建设和质量安全意识，培育了“绿笛”、“鑫盛”等一批农业品牌产品，新增1家无公害农产品质量认证。积极拓展渔业发展空间，建立灯光敷网作业船队，拓展10米以下等深浅海养殖，建立了贝类、藻类、网箱鱼类、鲍鱼等多个优势产业带，新增浅海养殖1500亩，新增鲍鱼网箱养殖300箱；建成肖厝和惠屿两个集养殖、餐饮、垂钓、观光为一体的海上休闲渔业基地。加强农业基础设施建设，完成了六千水利工程建设任务， 11座山围塘和一批病险水库的除险加固全面完成，推进了山腰盐场海堤和峰尾渔港码头建设。
工业总量不断壮大，经济效益同步提高。全区工业总产值突破300亿元，达308亿元,增长14%；规模以上工业产值达300亿元，增长14.4%。石化工业园区规划取得实质性进展，《湄洲湾石化基地发展规划》已获省政府批准，南垦片区控制性规划编制基本完成，泉港石化园区是全省唯一被列入第二批全国循环经济示范试点单位。工业企业规模不断壮大，全年新增规模以上企业15家，产值超亿元企业达39家，4家工业企业实现规模以下上规模。经济效益同步提高，规模以上企业实现产销率101.51%，提高了3.16个百分点。企业节能减排取得成效，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了1.97%和9.1%。
石化和港口效应凸现，第三产业较快发展。制定出台了《鼓励第三产业发展优惠政策及奖励办法暂行规定》，有力促进第三产业的发展。港口物流业迅速发展，泰山石化保税仓库今年4月7日已获海关总署批准，5千吨级的液体化工码头正式投入营运。全年港口吞吐量达1480万吨，增长19.28%。房地产健康发展，全年完成房地产开发投资1.38亿元，新开工面积34.41万平方米，竣工面积30万平方米。在一体化全面建设的拉动下，批发零售业、餐饮住宿等服务业同步发展，全区实现社会消费品零售总额25.55亿元，增长16%。引进了奇隆等一批大中型超市，德和商务酒店、肯德基等开业运营，推行“万村千乡”市场工程，90家农家店改造工作按序推进，商业零售网点建设逐步完善。金融保险、邮电通讯、中介服务等行业都保持较快发展。
（二）体制创新不断推进，招商选资成效显著
各项改革向纵深推进。审批体制改革步伐加快，成立了区行政服务中心，共有28个部门417项审批服务项目实行“一站式”服务，削减审批项目18项。在全省率先开展规范行政处罚自由裁量权工作，已完成6个单位试点工作并向全区推广。建立了公共资源市场化配置联席会议制度，公共资源市场化配置力度进一步加大。推进投融资体制改革，实施污水处理厂BOT建设，并已基本竣工。税费改革、农村义务教育体制改革等农村综合改革不断深入，免征农业税和粮食直补政策得到全面落实，集体林权制度改革全面完成，建立了集体土地流转中心。完善粮食流通体制改革，促进国有粮食企业参与粮食产业化经营。积极推进企业上市工作，制定出台了《关于鼓励和促进企业改制上市的意见》，培植了几家上市后备企业。鼓励政府投资项目实行代建制，制定并出台了《泉港区区级政府投资项目代建管理暂行规定》。
招商选资取得新进展。坚持项目准入专家评审论证制，严把项目准入关，今年来，我区共举行7批次20个项目的准入评审。随着福建联合石化公司的正式运作，全区掀起以石化项目为主新的投资热潮，全区共新增内资项目61个，新到资19亿元，其中新投产项目32个，在建项目29个；全年新批外资项目13个，合同外资额9.85亿美元（含联合石化8.27亿美元），增长7.56倍；外商实际到资5.54亿美元（验资口径,其中联合石化5.07亿美元），增长13.45倍。成功地举办了泉港石化园区（上海）项目推介会，签约项目14个，投资总额40.8亿元。组织企业参加了第五届项目成果交易会，成功对接项目41个，总投资14.5亿元。其中东鑫石化环已酮项目、兆星科技双功能多金属氧化物催化剂2个项目参加市团签约仪式；重点推介11个涉及我区产业关键技术和共性技术项目。积极组织参加“9.8”投洽会 ，共签约项目7个，总投资22565万美元，其中总投资12000万美元的林德工业气体参加省团签约。积极应对国家出口退税政策，引导企业转变外贸出口方式，开展产品深加工和加工贸易，全年全区出口商品交货总值（不含联合石化）20.11亿元，比增10％；外贸自营进口3.6亿美元，比增21%，外贸自营出口3750万美元，比增20.6％。
（三）固定资产投资大幅增长，重点项目支撑作用明显
固定资产投资成为经济增长的主要推动力，全年完成全社会固定资产投资135亿元，同比增长142%。投资结构进一步优化，石化产业和港口建设完成投资123.7亿元，占全部固定资产投资的91.6%；固定资产投资对经济增长的贡献率达5.6%。
加强重点项目协调服务工作，制定出台了重点建设项目分级分类管理与考核办法、重点项目稽查制度，健全和落实“五个一”工作机制，区领导挂钩重点项目责任制进一步完善，有力推进了重点项目建设。全区23个在建重点项目完成投资127.4亿元，增长298%，对固定资产的支撑作用明显，占全社会固定资产投资的94.4%。其中：炼化一体化项目进入炼化装置钢结构安装、建筑物施工及部分大件设备吊装阶段；沿海大通道泉港段、通港铁路、疏港路、南北三路延伸工程建成通车；市、区重点项目世腾塑胶、恒昂工贸已投产。下半年重点推进的25个新开工建设、竣工投产项目中有佳和服饰、德和商务酒店两个项目投产和营业。
（四）城乡建设逐步完善，民生保障取得成效
就业再就业和社会保障工作成效明显。全年新增就业岗位3.2万个，城镇登记失业率为2.2%。积极开展职业技能培训工作，全年组织1.6万人参加岗前培训和技能提升培训，帮助6312名待业群众实现就业，实施劳务输出660人。严厉打击克扣农民工工资等违法违规行为，切实维护农民工的合法权益。社会保障覆盖面继续扩大，全区城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖率均超过35 %；社会救助工作进一步加强，全年共投入各类救助资金710万元，城市1617人、农村6622人享受最低生活保障；廉租房租金补贴、大中型水库移民扶持资金全面兑现。
城乡建设步伐加快。各项规划不断完善，城市总体规划修编、锦绣公园规划编制加快推进，城市起步区控制性详规、后龙镇中心区规划基本完成。城市基础设施建设力度加大，沿海大通道泉港段、南北三路拓宽延伸及疏港路工程全线贯通；栖霞小区85幢安置房基本完工，荷池安置区8幢安置房主体封顶，柳山安置区加快建设，石化园区安置区建设前期工作加快推进。开工建设石化基地生态园林。新农村建设有序推进，重点扶持省级示范村2个，市级示范村2个和市级扶持村1个，全区累计投入新农村建设资金7475万元，铺设自来水管20.1公里，道路硬化16.8公里，修筑排水沟15.3公里，绿化1.8万平方米，解决了1.1万名群众饮水问题。
城乡群众收入水平持续较快增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11932元和7177元，增长15.6%和14%,均超出年初预期。从城镇居民和农民增收途径来看，主要是工资性收入和经营收入增长较快，其中工资性收入分别增长5.82%和24.67%。 居民增收促进和改善了居民消费，餐饮服务业零售额增幅达到23.7%，成为拉动消费增长的主要行业。
（五）经济社会和谐发展，各项事业全面进步
16件为民办实事项目全面完成。科技进步先进区“三连冠”创建活动深入开展，新建三个工程技术研究中心。认真贯彻实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次将企业新进人员一并纳入公开招考，成功向社会公开招聘39名企事业单位工作人员。教育事业稳步推进，完成中小学危房改造面积2.23万平方米，小学“十配套”达标镇创建顺利通过市级验收；实施“松柏助学计划”，投入61.25万元，资助贫困大学生97名；投入30万元设立职教扶贫助学金，扶助职校贫困生500名。加强价费监督检查和市场价格监测。开展了产品质量和食品安全专项整治活动，重点整治农产品、猪肉、加工食品等八大重点领域，查处各类案件85 件，查获不合格产品货值约8万元，取缔关闭违法企业、小作坊27个，捣毁制假售假窝点3个，维护人民群众生命健康和切身利益。卫生事业得到加强，开展全区社区卫生服务初步发展规划编制，完成了后龙卫生院向社区卫生服务中心转型，加快推进山腰中心卫生院和涂岭卫生院综合楼建设；新型农村合作医疗取得进展，区财政贴补资金706万元，扩大新型农村合作医疗覆盖面，受益群众达28.2万元,参合率83.03%，5468个农民获得就医补助。文化事业健康发展，举办“五一”黄金周系列旅游文化活动，成功举办第三届“泉港之夏”文化巡演、第四届沙格龙舟赛；沙格龙舟赛、打正鼓、七星灯等6个项目被列入市级非物质文化遗产名录；着手开展《泉港区志》编纂工作；加快推进有线电视进村入户。人口与计划生育工作取得新成效，全区人口出生率10.57‰，政策符合率95.42%，控制在计划目标之内，建立流动人口管理新机制。“平安泉港”创建活动深入开展，社会治安防控体系逐步完善。扎实推进重点领域安全生产隐患排查、非法用工等专项整治行动，安全生产形势保持平稳。
（六）环保工作进一步加强
积极推动企业技术进步，降低能耗物耗，减少污染物排放。全区已经有5家企业通过ISO14000环境管理体系认证，2家企业产品取得环保标志，1家企业完成HSE（健康安全环保）认证，另有2家企业正在开展ISO14000环境管理体系认证，敬泰公司脱硫装置已经投入使用。基本完成生活污水处理厂、垃圾填埋场、制革污水集中处理厂三大工程项目建设。深入开展“家园清洁”活动。开展近海水域环境污染整治工作，抓好菱溪、坝头溪流域以及集中饮用水源、海域环境综合整治。扎实推进环保“创模”工作，全面完成《泉港生态区建设规划》，启动石化基地生态园林建设。妥善解决普安污染事件和氯碱公司氯气泄漏事件。
各位代表，在过去的一年中，我区经济建设和社会发展取得了很好的成绩，但仍存在不少困难和问题：经济发展对个别项目依赖进一步增强，联合石化的产值占全区工业产值42.2%，炼化一体化投资占全社会固定资产投资88.89%；工业节能降耗压力较大，南埔火电厂、联合石化等4家龙头企业能耗占了规模工业能耗的90%以上，随着这些企业产能的扩大，能耗将进一步增大；经济增长的资源性约束加剧，资金和土地受宏观调控因素影响较大；生态和环境保护的任务仍然繁重；社会治安工作有待进一步加强。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中逐步解决。
二、2008年国民经济和社会发展总体要求、主要任务和具体措施
2008年是全面贯彻党的十七大精神重要一年，也是全面建设湄洲湾石化基地先导区的关键一年。要以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设湄洲湾石化基地先导区这个目标，大力发展石化产业，加快经济结构调整，深化各项改革，扩大对外开放，改善城乡居民生活，推进和谐泉港建设，努力在新的起点上推动经济社会又好又快的发展。
国民经济和社会发展的主要预期目标：生产总值增长15%；工业总产值增长29%，其中规模以上工业产值增长29.5%；财政总收入14.86亿元，其中地方财政一般预算收入增长13.5%，力争增长15%；全社会固定资产投资增长7.4%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长13%，出口商品交货值增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在12‰以内，政策符合率93%以上；单位工业产值能耗降低3 %；化学需氧量下降3 %，二氧化硫排放量与2005年持平。
为全面实现2008年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下七个方面工作。
（一）发展石化产业，壮大工业经济
加快石化工业园区开发建设。根据《湄洲湾石化基地发展规划》，全面完成南垦片区控制性详规编制，进一步完善园区土地利用、产业布局、公用工程、基础设施、消防、环保、港口、产业链配套等专项规划编制工作。启动南垦片区开发建设，依法依规做好土地、林地、海域调整和报批工作。以石化工业区建设发展有限公司为开发主体，按照现代企业制度和市场化运作管理模式，做好园区土地收储、基础设施和公用工程建设与运营管理。
着力做大石化产业规模。按照《湄洲湾石化基地发展规划》的总体要求，研究制定《泉港石化产业集聚和产业链发展规划》，抓紧申报国家级石化产业基地和中国石化（泉港）名城，打响石化品牌，凸显先导优势。以重点项目为龙头，全力服务好炼化一体化项目，促进炼油项目如期投产。加快推进1，4丁二醇、南埔火电厂二期、化工铁路等一批项目建设，力促方正聚苯树脂、恒河聚丙烯项目尽快复产，方通化工码头尽快复工。改造提升传统产业，重点抓好东高管材、世腾机械塑胶等5家企业技改。积极推进上海招商会、“9.8”、“6.18”签约项目建设，不断壮大工业经济规模。
（二）努力扩大消费需求，积极发展现代服务业
全面落实我区鼓励第三产业发展优惠政策及奖励办法，促进港口物流和现代服务业的快速发展。
大力发展港口物流业。推进港口物流基础设施建设，重点抓好泰山10万吨级码头及仓储工程、富源石化码头及仓储工程、方通石化仓储工程，基本建成肖厝作业区4#泊位工程、泉州泉港石化仓储工程，积极参与沙格作业区7#-10#码头泊位的前期工作，开展公用码头的招商和建设。抓好港后区规划，积极推进港铁联运的步伐，实现港铁无缝对接。做好湄洲湾石化产品交易中心前期工作。加快引进重点物流企业，吸引中外大型航运和物流企业落户我区，积极培植第三方物流，发展保险、外代、报关等物流配套服务业。加快电子口岸建设，搭建物流信息平台。
积极发展现代服务业。认真组织现代物流配送，大力引导发展大中型超市、连锁店、购物广场，继续推进“万村千乡”市场工程，进一步开拓城乡消费市场。积极发展星级酒店、宾馆、餐饮、娱乐等服务业，满足城乡群众的消费需要。大力发展交通运输、金融保险、邮电通讯业。优先发展为石化工业配套的信息服务、技术研发等生产性服务业以及会计、审计、评估、法律等中介服务业，推动我区服务业的快速发展。
（三）强化农业基础地位，加快社会主义新农村建设
加快调整农业结构。大力实施农业 “2367”工程，积极培育壮大农业产业化龙头企业，发展现代高效农业。加快发展农产品精深加工，培育一批优质、安全、生态名牌农产品。高度重视粮食安全保障，落实粮食播种面积，稳定粮食综合生产能力。增加农业科技投入，积极推广应用农业先进适用技术。积极稳步发展生态休闲农业，开发虎岩山生态农业观光园。加大水产品龙头企业扶持力度，巩固肖厝网箱养鱼和惠屿岛鲍鱼养殖基地，扩大江蓠菜、海带、紫菜、休闲渔业等养殖规模。抓好渔业结构调整，引导渔民转业转产。推进农产品质量安全体系建设，切实抓好高致病性禽流感防治工作，建设渔业病害防治中心。积极推动以工促农、以企带村，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。
拓宽农民增收渠道。努力促进农民持续增收，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制。加大财政投入，建立健全农业支持保障体系，加强涉农收费公示，落实种粮、农机和良种补贴，实施粮食最低收购价政策，切实保护农民生产积极性。充分利用大开发建设外来人口较多机会，引导开展农村民房出租，着力增加农民经营性收入。做好劳动力转移培训，继续对经济较困难的劳动力和农村“4050”就业困难群体实行免费技能培训，帮助掌握劳动技能促进就业。增强农民创业的主动性和自觉性，培养农村创业带头人。
着力改善农村人居环境。不断巩固和扩大新农村建设成果，重点抓好省、市、区示范村建设。全年计划新增沼气池100户，解决2万名农村人口饮水困难和饮水安全问题，帮助300户防汛危房改造。加快推进有线电视“进村入户”工程；巩固农村税费改革成果，扩大新型农村合作医疗，推行被征地农民养老保险和农村最低生活保障，实施农村社会保障工程，逐步提高农民社会保障水平。
（四）优化投资结构，促进经济持续增长
进一步提高投资质量和效益，坚持突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，重点支持石化产业、港口物流业和高效农业、基础设施等领域项目的建设，增加自主创新、资源节约、环境保护及社会事业薄弱环节的投入；制止盲目投资和低水平重复建设，控制高耗能、重污染行业投资。建立重点项目建设用地保证金、级差地价、用地核减和回收、项目责任人考核和奖励等一系列制度，为重点项目建设顺利推进提供保证。全力推进21个在建重点建设项目，力争当年完成投资113.74亿元。积极开展城市石化基地生态园林、后龙镇区改造、柳山安置区等一批城建项目。做深做实LNG管道泉港门站、南北五路延伸段、锦绣公园、外峥嵘围海造地和璧海项目等一批项目前期工作，力争尽早动工建设。
（五）进一步深化改革，提升区域发展活力
继续推进各项改革，以体制创新增强发展活力。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心建设，放宽授权范围。继续推进投资体制改革，完善企业投资项目备案制和核准制，推行政府投资项目“代建制”和项目法人招标制。切实加强资本市场建设，落实优惠政策，抓好上市公司培育，争取企业上市的突破。加强对政府投资的管理，完善重大项目专家咨询制度和后评估制度。进一步优化公共资源的市场化配置。深化各项财政改革，完善和规范财政管理，优化财政支出结构，加快建立公共财政管理体制，让广大人民群众共享发展的成果。
不断提高外向型经济水平。加大泉港石化园区推介力度，按照《湄洲湾石化基地发展规划》，推出一批符合泉港石化园区产业导向的石化项目，强化产业链和关节点项目招商，促进和完善石化产业链，扩大园区的影响和知名度。切实转变招商方式，大力推行标准厂房招商、闲置土地二次招商等招商选资新路子；积极创新利用外资方式，鼓励外资并购、参股区内企业，引导外资加大先进制造业和现代服务业的投资。更加注重招商选资的质量，坚持项目准入专家评审制，严把项目准入门槛，逐步转变引资结构；坚持引进内资与引进外资并重，组织好“9.8”、“6.18”等大型招商活动，形成外资、内资双轮驱动的增长机制。加强对台产业对接，争取在石化、物流大项目对接上有突破。积极推动外贸出口和进口的持续增长。
(六) 以节能减排为重点，着力建设资源节约型和环境友好型社会
以第二批全国循环经济示范试点为契机，大力建设生态文明，坚持节约优先、环保优先，推动高耗能、高污染行业的结构调整，加快企业技术改造。大力发展循环经济，扎实推进第二批国家循环经济示范试点工作。抓好联合石化、南埔火电厂、湄洲湾氯碱、福海粮油等4家重点企业的节能减排工作，确保完成节能减排目标任务。认真组织实施区长环保目标责任制，强化对重点石化企业、重点污染企业、重点排放企业以及普安皮革集控区、驿峰路两侧的重点监控。完善城乡垃圾处置系统，加快建设城市污水管网。积极实施生态区建设规划，提高环保准入门槛，实行污染物排放总量控制，从源头上防控污染。全面推行清洁生产，认真抓好近海水域环境整治，保护饮用水水源水质，提高工业废水和生活污水集中处理率，加强工业固体废弃物、空气和噪音污染综合治理。
（七）加快发展各项社会事业，全面推进和谐泉港建设
优先发展教育，坚持公共教育资源向农村地区适当倾斜，整合和优化教育资源配置，提高农村义务教育学校公用经费保障标准。进一步提高义务教育水平，加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，支持民办学校健康发展。鼓励开展自主创新，加大自主创新的政策扶持力度，确立企业科技创新主体地位，提高核心竞争力。加大科技支农力度，积极推广一批农业先进适用技术。大力发展公共卫生事业，成立泉港区疫病预防控制中心和卫生监督所，加快山腰卫生院、涂岭卫生院综合楼建设，开工建设峰尾社区卫生院服务中心。继续深入开展产品质量和食品安全专项整治活动，进一步加强12135消费维权网络建设，营造湄洲湾石化基地先导区的和谐消费环境。加大公益性文化事业投入，加强农村基层文化建设，推进乡镇综合文化站建设和有线电视进村入户工程。加快《泉港区志》编撰工作。广泛开展全民健身运动，加强人口与计划生育工作，继续保持低生育水平。加强国防教育和民兵预备役工作，推进人防、双拥、支前等各项工作和谐发展，进一步做好打私、财税、工商、质监、口岸、电力、安全生产等各项事业。
加强就业服务和社会保障体系建设，努力做好就业、再就业工作，加大就业培训，力争全年培训1.6万人，帮助6000名待业群众实现就业。进一步健全社会保障体系，扩大企业基本养老保险覆盖范围，不断完善失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险制度，启动城镇居民基本医疗保险和农村被征地农民养老保险。全面落实社会救济、社会福利、优抚安置和城乡最低生活保障政策，解决好困难群众的生产和生活。深化“平安泉港”创建活动，完善全方位、多层次的集 “打、防、管、控、治”一体化的社会治安综合治理防控体系，强化流动人口管理和服务。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为建设海峡西岸石化港口新城而努力奋斗！
附：1、泉港区2007年经济和社会发展指标预计完成情况表
2、泉港区2008年经济与社会发展指标计划安排表
3、泉港区2008年重点项目情况表
